Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А59-5092/2016

г. Владивосток

17 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью  НИИ "Земля и город",

апелляционное производство № 05АП-2937/2017

на решение от 02.03.2017 

судьи Е.С. Логиновой

по делу № А59-5092/2016 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  НИИ «Земля и город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.09.2002) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.11.2002)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: УФАС по Сахалинской области, администрация города Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, ГУП «Научно- исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы»,  

о признании недействительным решения от 28.07.2016 по делу № 309/16 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» от 20.07.2016 исх. № 0956-ФЭ/11149 необоснованной,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно- исследовательский институт «Земля и город» (далее – заявитель, общество, ООО НИИ «Земля и город») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 28.07.2016 по делу № 309/16 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» необоснованной. 

Определением суда от 29.11.2016 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне УФАС по Сахалинской области администрацию города Южно-Сахалинска (далее - администрация), Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее - департамент) и ГУП «Научно- исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» (далее - учреждение).

Решением от 02.03.2017 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств, установленных по делу.

По мнению апеллянта, поданная обществом заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по подготовке проекта: «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска» в границах жилого района «Ново-Алексндровск – 1», соответствовала как требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), так и требованиям конкурсной документации, в связи с чем вывод антимонопольной службы, поддержанный судом первой инстанции, о наличии у заказчика оснований для отклонения заявки является ошибочным.

Вывод суда первой инстанции о том, что непредставление обществом  в составе конкурсной документации свидетельства СРО, является нарушением требований Закона №44-ФЗ, поскольку указанное требование заказчика  было императивным и распространялось именно на участника закупки апеллянт находит ошибочным, поскольку полагает, что в составе конкурсной документации обществом представлена копия договора субподряда и свидетельство СРО субподрядчика, который был бы привлечен к выполнению работ в случае заключения муниципального контракта с  ООО НИИ «Земля и город». 

Поскольку предметом контракта на выполнение работ для муниципальных нужд по подготовке проекта: «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска» в границах жилого района «Ново-Алексндровск – 1» является выполнение подрядных работ руководствуясь пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации допускающий выполнение подрядных работ силами субподрядчика,  учитывая отсутствие условия о выполнении спорных работ лично подрядчиком как в законе, так и в конкурсной документации, общество предполагало привлечь для их выполнения субподрядчика, имеющего все соответствующие документы, в том числе свидетельство СРО. 

При таких обстоятельствах, апеллянт считает, что представление обществом в составе конкурсных документов свидетельства СРО субподрядчика подтверждало соответствие заявки ООО НИИ «Земля и город» требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ и конкурсной документации. 

В материалы дела от УФАС по Сахалинской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы общества были отклонены с указанием на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебное заседание суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей участников спора. 

Из материалов дела судом установлено.

Администрацией на площадке размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки №0161300000116000718, объект закупки: «Выполнение работ по подготовке проекта: "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно- Сахалинска в границах жилого района "Ново-Александровск-1», код по ОКПД 2 – 71.11.31.000, с учетом изменений дата и время начала подачи заявок - 10.06.2016 17 час. 20 мин., дата и время окончания подачи заявок - 12.07.2016 14 час. 30 мин., дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 12.07.2016 14 час. 30 мин., дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 14.07.2016, начальная (максимальная) цена контракта - 40 473 260 рублей. 

Заказчиком по закупке является департамент, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг - 320 календарных дней (в соответствии с календарным планом) с даты заключения контракта, в соответствии с разделами IV и VI конкурсной документации, требования к участникам: 1 Требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 9 8_637789 1.1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ); в соответствии с конкурсной документацией; 2 Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с конкурсной документацией. 

12.07.2016 конкурсной комиссией уполномоченного органа вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе по спорной закупке, о чем составлен протокол № 0161300000116000718В, согласно которому на участие в конкурсе подано 9 заявок от ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город», ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», ООО «Росинжиниринг Проект», ООО «Кадастровые инженеры», ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства», ООО «Проектстроймонтаж», ООО «Агентство по развитию территорий «Геоника», ООО «ЦентрГрадПроект». 

14.07.2016 конкурсной комиссией уполномоченного органа рассмотрены и оценены заявки на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол №0161300000116000718Р, согласно которому к участию в открытом конкурсе допущены и участником открытого конкурса признаны 2 участника - ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы», ООО «Росинжиниринг Проект». 

Иным участникам, в том числе ООО Научно- исследовательский институт «Земля и город», отказано в допуске к участию в открытом конкурсе. В качестве оснований для отказа в допуске ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город» к участию в конкурсе по спорной закупке указано следующее: «Непредставление документов, определенных пунктом 28 Информационной карты конкурсной документации (ч.3 ст.53 Федерального закона №44-ФЗ). В соответствии с п. 28 Информационной карты конкурсной документации, участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии таких документов: участник закупки должен предоставить в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» и статьей 55.8 Градостроительного Кодекса РФ копию свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий» п.1.3. «Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 — 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений».

Участником закупки в составе заявки такие документы не представлены».

Первый номер присвоен заявке на участие в конкурсе ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы» с правом заключения муниципального контракта на Выполнение работ по подготовке проекта: «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого района «Ново- Александровск-1» по цене муниципального контракта 36 452 934,00 рублей.  

Второй номер присвоить заявке на участие в конкурсе – ООО «Росинжиниринг Проект». 

08.08.2016 между департаментом и ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана города Москвы»  заключен муниципальный контракт № 79 на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого района «Ново-Александровск-1». 

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, общество обратилось с жалобой  в УФАС по Сахалинской области.

Уведомлением-требованием от 25.07.2016 № 2711-05 управление сообщило заказчику, уполномоченному органу и обществу о том, что жалоба общества будет рассмотрена 28.07.2016 в 14 час. 30 мин. 

Помимо общества с жалобой на действия конкурсной комиссии Администрации города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения при определении поставщика путем проведения открытого конкурса по объекту: Выполнение работ по подготовке проекта: "Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого района «Ново- Александровск-1» обратились ООО «Гипрогор», ООО «Кадастровые инженеры», ООО «Проектстроймонтаж», ОАО СибНИИ градостроительства. 

Комиссией Управления ФАС России по Сахалинской области 28.07.2016  рассмотрены жалобы указанных юридических лиц на действия конкурсной комиссии Администрации города Южно-Сахалинска в лице Управления централизованных закупок Департамента правового обеспечения при определении поставщика путем проведения открытого конкурса по объекту: Выполнение работ по подготовке проекта: «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо- восточного района города Южно-Сахалинска в границах жилого района «Ново-Александровск-1», о чем принято решение по делу № 309/16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому жалобы ООО «Гипрогор», ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город», ООО «Кадастровые инженеры» и ООО «Проектстроймонтаж» признаны необоснованными. 

В обоснование принятого решения в части жалобы общества управлением указано, что комиссия управления, проанализировав заявку ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город», установила, что в нарушение требований конкурсной документации общество не представило в составе заявки копию свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий» п.1.3. «Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 — 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений». 

Не согласившись с решением управления в части признания жалобы общества необоснованной последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1, частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, статьями 41-43 ГрК РФ, признал, что требований конкурсной документации о представлении свидетельства СРО распространяются именно на участника закупки, в связи с чем непредставление обществом соответствующего свидетельства явилось достаточным основанием для отклонения заявки, в связи с чем  оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует Закону N 44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу. .

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в отзыве Управления на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 48 Закона №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.  Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно частям 1, 3 статьи 49 Закона №44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

1) информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона;

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

4) плату (при ее установлении), взимаемую заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;

5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок;

7) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;

8) условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

9) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

Статьей 51 Закон 44-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе в числе прочего должна содержать  следующую информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

4) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

5) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

7) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

8) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

9) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе такие требования к участникам закупки, как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Как установлено судом и следует из материалов дела,  заказчиком по спорной закупке (департаментом) в пункте 28 информационной карты конкурсной документации со ссылками на приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено такое требование к участникам закупки, как предоставление в составе заявки копии свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств.

В спорном в случае объектом закупки является «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточного района города Южно-Сахалинска» в границах жилого района «Ново-Алексндровск – 1», в указанный перечень работ в числе прочего  входят: I. Виды работ по инженерным изысканиям, часть 1 «Работы в составе инженерно-геодезических изысканий», пункт 1.3. «Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 — 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений».

Таким образом, при определении единых требований к участникам закупки необходимо учитывать положения Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Согласно положений статей 41 – 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект планировки и проект межевания относятся к числу градостроительной документации.

В соответствии частями 1, 5, 6  статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.  Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 3 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется:

1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 41.2 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи,  Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации, состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

В соответствии со статьями 42, 43 подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.  Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Согласно пункту 3.8 СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96, утвержденного приказом Госстроя России от 10.12.2012 № 83/ГС, план инженерно-топографический: топографический план, на котором отображены рельеф местности, объекты ситуации, включая подземные и надземные коммуникации и сооружения, с техническими характеристиками, необходимыми для их проектирования, строительства, эксплуатации и сноса (демонтажа). 

В соответствии с пунктом 3.17 ГОСТ 32836-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Изыскания автомобильных дорог. Общие требования, введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 186-ст, план инженерно-топографический: крупномасштабное (М 1:500 - 1:5000) знаковое изображение небольшого участка земли, построенное без учета ее кривизны и сохраняющее постоянный масштаб в любой точке и по всем направлениям, отображающее элементы ситуации и рельефа местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акватории), ее планировки, пунктов (точек) геодезической основы, существующих зданий и сооружений (подземных, наземных и надземных) с их техническими характеристиками. 

Из приведенных норм в совокупности следует, что составление проведение инженерных изысканий и составление по результатам их проведения инженерно-топографических планов является необходимым, обязательным этапом при выполнении работ по подготовке проектов планировки и межевания территории.

При этом, план отражает как природные характеристики территории, для которой он составляется, так и содержит информацию о том, что на данной территории расположено с их техническими характеристиками (существующие здания и сооружения).

Из конкурсной документации по спорной закупки судом установлено, в пункте 7 технического задания установлены этапы разработки градостроительной документации, которые включают в себя: сбор исходных данных; обобщение и анализ полученных текстовых и графических материалов; обновленная топографическая съемка масштаба 1: 2000; разработка документации по планировке и межеванию территории; проверка документации Заказчиком; доработка документации по результатам ее проверки; проведение публичных слушаний. Участие Подрядчика в организации и проведении публичных слушаний; доработка с учетом результатов публичных слушаний текстовых и графических материалов; подготовка XML-документов, содержащих сведения о границах земельных участков для передачи сведений в государственный кадастр объектов недвижимости в порядке предусмотренным действующим законодательством; передачу материалов в электронном виде представить согласно требованиям к градостроительной документации г. Южно-Сахалинска, (система требований к градостроительной документации г. Южно-Сахалинска размещена по электронному адресу: http:/yuzhno-sakh.ru/dirs/2250).

В пункте 6 технического задания установлены требования к составу выполняемых работ, а именно согласно пункту 6.1 технического задания состав документации по планировке территории должен соответствовать статьям 42 и 43 Градостроительного кодекса РФ: а) Основная часть (утверждаемая) документации, в том числе: графические материалы (чертежи планировки территории) в 1:2000 масштабе; текстовые материалы (положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, линейных объектов, а также о характеристиках планируемого развития территории). б) Материалы по обоснованию, в том числе: графическая часть (схемы) в масштабе 1:2000; текстовая часть (пояснительная записка). в) Материалы проекта межевания территории, в том числе: графическая часть (чертежи межевания территории) в масштабе 1:2000; текстовая часть (пояснительная записка). В пункте 6.2 технического задания установлены требования к актуализации топографической съемки, а также требования к составу и содержанию, а именно актуализацию топографической съемки выполнить на всю территорию в границах жилого района «Ново- Александровск-1». Топографическая съемка должна быть выполнена в местной системе координат. Масштаб топографической съемки 1: 2000. Выдержать точность элементов ситуации, т.е. средняя погрешность положения на плане элементов ситуации относительно ближайших точек съемочного обоснования не должна превышать 0,7 мм, а на территории с капитальной застройкой предельные погрешности во взаимном положении на плане точек ближайших контуров не должны превышать 0,5 мм в масштабе плана. Средние погрешности съемки рельефа относительно ближайших точек геодезического обоснования не должны превышать 1/3 высоты сечения рельефа.

Также установлены дополнительные требования к организациям, а именно обязательное наличие следующих допусков к работам в составе инженерно-геодезических изысканий: создание опорных геодезических сетей; создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабе 1:2000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений. 

Работы должны производиться инструментами, прошедшими метрологический контроль. Работы производить в соответствии с требованиями СП 126.13330.2012. Свод правил. Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84. 

Проанализировав техническое задание, установленные этапы и способы выполнения работ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  проведение топографической съемки является одним из основных этапов работ по спорной закупке, без проведения которых выполнение иных этапов, как и достижение целей выполнения работ по закупке в целом невозможно. 

То есть обновление топографической съемки является основными, а не дополнительными либо сопутствующими работами по спорной закупке. 

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, утвердившим перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют наличие свидетельство СРО, входят следующие работы: создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений; геодезические и топографические работы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений

При таких обстоятельствах, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии у них свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации является обязательным и соответствует Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 №624

При этом довод общества о том, что им представлена копия свидетельства о допуске, выданная саморегулируемой организацией субподрядчику, комиссия управления обоснованно признала несостоятельным, в виду того, что действующим Законом о контрактной системе предусмотрено предоставление участником в составе заявки документов, подтверждающих его соответствие требованиям конкурсной документации и в Законе о контрактной системе предусмотрено установление требований лишь к участнику закупки. 

Довод общества о том, что по результатам конкурса будет заключен договор подряда и в соответствии с общими правилами статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку общество имеет право привлекать субподрядчиков, соответствует нормам гражданского законодательства. 

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрено право участника представлять в качестве подтверждения своего соответствия требованиям конкурсной документации документы на предполагаемого субпродрядчика. 

При этом коллегия учитывает, что заказчиком в извещении о проведении запроса котировок установлено императивное требование о наличии в составе заявки свидетельства СРО с допусками к участнику открытого конкурса при размещении учреждением заказа указанным способом в целях определения исполнителя. И в данном случае исполнитель (участник конкурса) должен соответствовать установленным требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о закупках). В связи с чем ссылка апеллянта на нормы гражданского законодательства, предоставляющего право привлечения к выполнению работ иных лиц, несостоятельна.

При таких обстоятельствах управление пришло к правильному выводу, что конкурсная комиссия обоснованно признала заявку ООО Научно- исследовательский институт «Земля и город» несоответствующей конкурсной документации.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил  ссылку общества на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2013 № 13844/12, поскольку, исходя из содержания данного постановления следует, что вывод о возможности представить в составе заявки на участие в торгах лицензию контрагента участника, а не самого участника, сделан исходя из того, что предметом контракта по закупке являлось выполнение строительно-монтажных работ как основанного вида работ, определенного муниципальными нуждами, а лицензия требовалась на производство сопутствующих работ – работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений, то есть на выполнение не основанных, а дополнительных работ по закупке.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решения УФАС по Сахалинской области от 28.07.2016 по делу № 309/16 в части признания жалобы общества с ограниченной ответственностью научно-исследовательский институт «Земля и город» необоснованной, соответствует положениям Закона №44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению в полном объеме, поскольку фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При данных обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. Для юридических лиц государственная пошлина составляет 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

В связи с чем, излишне уплаченная ООО НИИ «Земля и город» государственная пошлина в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 02.03.2017  по делу №А59-5092/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  НИИ "Земля и город" из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения № 4035 от 31.03.2017 госпошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович