АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-5851/2017

г. Кострома

19 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена   15 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   19 января 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению      -      структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению    -    филиала    ОАО «РЖД»

к администрации  городского округа город Шарья Костромской области

о признании незаконным Постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области» 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,    

от администрации – ФИО2, доверенность от 30.10.2017,

установил:

открытое акционерное общество «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным Постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области».

Представитель администрации в судебном заседании поддержал свою позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10 мая 2017 г. в адрес Северной дирекции по тепловодоснабжению поступило Постановление администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 года № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области» (далее по тексту - Постановление № 186).

Согласно пункту 1 Постановления № 186 гарантирующими организациями в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области определены ООО «Водоканалсервис» и ОАО «РЖД» Северная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению.

Зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области установлены в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год, утвержденной постановлением администрации городского округа город Шарья от 04 мая 2016 г. № 361 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения   городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год» (пункт 2 Постановления № 186).

ОАО «РЖД» считает Постановление № 186, в части определения ОАО «РЖД» гарантирующей организацией на территории городского округа город Шарья Костромской области, противоречащим нормам Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее по тексту - ФЗ № 416) и нарушающим права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал следующее.

Из постановления № 186, а также постановления от 04 мая 2016 № 361 ««Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с 2014 по 2029 год» не следует, что ответчиком была проведена инвентаризация сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья».

Кроме того, содержание вышеуказанных документов не позволяет сделать вывод, какими критериями руководствовался ответчик при установлении факта подключения к сетям ОАО «РЖД» большинства абонентов.

Заявитель считает, что Наделение ОАО «РЖД» статусом гарантирующей организации, возлагает на него обязанности, не свойственные целям и задачам заявителя в силу его Устава, Положений.

Суд, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иныелица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признаниинедействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений идействий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решениео признании ненормативного правового акта недействительным, решений идействий (бездействия) незаконными при установлении совокупности предусмотренных данной нормой условий - несоответствия акта, решений идействий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту инарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «Оводоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений,городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как предусмотрено частью 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяетсястатусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или)канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Понятие   гарантирующей   организации   дано   в   статье   2   Закона   №   416-ФЗ.

Как следует из названной нормы, гарантирующая организация - организация,осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Законом № 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: наличие в эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов (часть 2 статьи 12).

 В соответствии с п.1 Приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячею водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования) определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3 Требований техническое обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются:

а)обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества,энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

В соответствии с п.6-7 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций. В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

На основании п. 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное, измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 15 Требований техническая инвентаризация централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании плана технического обследования с определением параметров технической инвентаризации по каждому инвентаризационному объекту, сформированному организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основании камерального обследования.

11.02.2014 между управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья (далее - Управление ЖКХ) и ООО Энергосберегающие технологии» (далее ООО «ЭТ») заключен муниципальный контракт №0141300029713000467-1 на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья на период с 2014 по 2029 год, 

В соответствии с п. 1.1 контракта работа по разработке схемы осуществлялась на основании  технического задания. 

В соответствии с п. 6 Технического задания при разработке схемы водоснабжения ООО «ЭТ» использовало технические паспорта водоисточников, водоочистных сооружений водопроводных и канализационных сетей, схемы водопроводных и канализационных сетей на плане городского поселения из основании данных представленных предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе и заявителем.

16.12.2015 между управлением ЖКХ и ООО «Волжская Энергоаудиторская компания» (далее - ООО «ВЭК») заключен муниципальный контракт №69/15 на выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области. Работы по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения осуществлялись в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с п.1 Технического задания ООО «ВЭК», в частности, в ходе выполнения работ осуществляло сбор информации о системах водоснабжения и водоотведения, анализ и оценку полученных данных.

В соответствии с абз. 5, 8, 9 п. 1.5 Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Шарья Костромской области на период с2014 по 2029 актуализация 2016 года (далее - схема 2016 года) ОАО «РЖД» владеет на правах оперативного управления 4 артезианскими скважинами, контррезервуарами и отдельными участками водопроводной сети на прилегающих к железнодорожной станции территориях городского округа. 

Обеспечением населения холодной водой занимается также филиал ОАО «РЖД». Технологическая зона, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при подаче ее потребителям в соответствии с расчетным расходом воды, включает в себя центральную часть городского округа, прилегающую с северной стороны железнодорожных путей и вагонного депо с южной стороны ж/д путей. Технологическая зона, в пределах которой обеспечиваются нормативные значения напора (давления) воды при ее подаче потребителям в соответствии с расчетным расходом воды, включает в себя центральную часть городского округа, прилегающую с северной стороны железнодорожных путей и на пер. Чкалова и вагонного депо с южной стороны ж/д путей.

В абз. 10 п.1.5, п.3.15 схемы 2016 года  указано на монопольное положение филиала ОАО «РЖД» на вышеуказанных территориях, в связи с чем рекомендуется присвоить заявителю статус гарантирующей организации.

При принятии постановления от 29 марта 2017 г. №186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории юродского округа город Шарья Костромской области» администрация городского округа город Шарья обоснованно руководствовалась данными содержащимися в актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения 2016 года.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Заявителем представлены сведения о договорах на водоснабжение,  как с физическими, так и с юридическими лицами  (ТСЖ, ООО, школа) (т. 1 л.д. 75-76).

Часть абонентов непосредственно присоединены к сетям заявителя, для обеспечения водоснабжения другой части абонентов заявитель использует бесхозяйные сети, подключенные к его сетям для подачи воды в многоквартирные жилые дома.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области  от 04.12.2015 № 15/425 заявителю установлены тарифы на питьевую воду на 2016-2018 г.г.

С применением этого тарифа заявитель получает плату с абонентов за оказанную коммунальную услугу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заявительосуществляет холодное водоснабжение на территории, указанной в пункте 2Постановления № 186, эксплуатирует в этих целях сети централизованнойсистемы водоснабжения; к данным сетям присоединено наибольшее количествоабонентов. 

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о соответствии заявителя критериям гарантирующей организации и отсутствии оснований для признания недействительными  оспариваемого постановления Администрации от 29.03.2017 № 186.

Доводы Общества об обратном противоречат материалам дела.

Кроме того, заявитель применительно к спорной территории не представил доказательств наличия иной организации, соответствующей критериям, установленным пунктом 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Довод заявителя о том, что на момент принятия оспариваемогопостановления Администрацией не проведена инвентаризация сетей отклоняется судом, поскольку из положений статьи 38 и пунктов 2, 5статьи 42 Закона № 416-ФЗ следует, что это обстоятельство не являетсябезусловным основанием для определения гарантирующей организации.Данные мероприятия проводятся уполномоченными органами наряду спринятием акта о наделении соответствующего субъекта статусом гарантирующей организации в установленном законе порядке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «РЖД» в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным постановления администрации городского округа город Шарья Костромской области от 29 марта 2017 г. № 186 «О гарантирующих организациях в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Шарья Костромской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев