АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017 года

Дело № А33-7841/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 июня 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бычковой Л.К., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения служба "Заказчика" по управлению жилищно - коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), п. Березовка Красноярского края

к Красноярскому краевому фонду жилищного строительства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Красноярск

о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «КАТЭКстройкомплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Красноярск,

в присутствии в   судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 10.11.2016 № 11, личность удостоверена паспортом; ФИО2, на основании приказа от 02.07.2015 № 26-к, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 25.05.2016, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 22.05.2017 № 02/17, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

муниципальное казенное учреждение служба "Заказчика" по управлению жилищно - коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краевому фонду жилищного строительства (далее – ответчик) о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.08.2016 к муниципальному контракту № 0319300141216000002-0185891-01 на участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) на территории Красноярского края Березовского района поселка Березовка по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 годы. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.04.2017 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КАТЭКстройкомплекс».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика возразила против удовлетворения заявленных требований, указав, что заключение дополнительного соглашения к контракту не  повлекло изменения его цены, а лишь устранило противоречие между текстом контракта и аукционной документацией, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возразила против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 01.06.2017 в целях представления истцом дополнительных документов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам электронного аукциона между муниципальным казенным учреждением служба "Заказчика" по управлению жилищно - коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района (участник долевого строительства) и победителем электронного аукциона Красноярским краевым фондом жилищного строительства (застройщик) заключен муниципальный контракт № 0319300141216000002-0185891-01 от 24.05.2016 на участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) на территории Красноярского края Березовского района поселка Березовка по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 годы. 

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок  своими силами и  (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом по адресу: 

<

...> «б» и передать участнику после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома, но не позднее 31.03.2017, по актам приема – передачи для оформления в собственность муниципального образования Березовского района 31 жилую квартиру общей площадью 1 565,45 кв.м., которая определена в соответствии с проектом документации застройщика, является ориентировочной и может быть изменена согласно пункту 1.2 контракта, а участник обязуется принять жилые помещения при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома и оплатить обусловленную контрактом цену (указанный адрес является строительным адресом дома. После приемки и ввода в эксплуатацию ему будет присвоен почтовый адрес).

В силу пункта 1.2 контракта  передаваемые участнику жилые помещения (квартиры) общей площадью и характеристиками указаны в приложении №1  к контракту.

Квартиры должны быть пригодны для постоянного проживания граждан, сдаваться в соответствии с требованиями к выполнению работ по ГОСТам, ТУ, СниПам и пригодны для заселения «под ключ».

Площадь квартир окончательно определяется  на основании результатов  фактических обмеров органами технической инвентаризации по завершении строительно – монтажных работ и отражается в акте приема – передачи квартир. Общая площадь квартиры состоит  из суммы площади всех частей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных  для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В случае, если после проведения органами технической инвентаризации замеров общая площадь квартиры будет отличаться от проектной в большую сторону, доплата за большую площадь участником долевого строительства не производится.

В пункте 1.3 контракта установлено, что строительство осуществляется в том числе, на основании проектно – сметной документации №Ж-39/16.

Цена муниципального контракта согласно пункту 2.1 контракта определена в соответствии с результатами  проведения аукциона в электронной форме и составляет 61 425 127 руб. 10 коп., в том числе налог на добавленную стоимость.

Пунктом 2.2 контракта установлено, что цена контракта включает в себя налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством, затраты, издержки и иные расходы застройщика, в  том числе сопутствующие, связанные с исполнением контракта, стоимость строительства и производства отделочных работ квартиры, устройства коммуникаций и других инженерных  сооружений, благоустройства прилегающей территории, предусмотренных проектно – сметной и разрешительной документацией и других необходимых документов, в том числе требующих нотариального заверения, расходы, связанные с подготовкой актов приема – передачи объектов долевого строительства (квартир) участнику долевого строительства. 

 19 августа 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которым внесены изменения в пункты 1.2, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1.12 контракта, а также в приложение №1 к контракту.

В частности пункт 1.2 контракта изложен в следующей редакции: передаваемые участнику жилые помещения (квартиры) общей площадью и характеристиками указаны в приложении №1  к контракту.

Квартиры должны быть пригодны для постоянного проживания граждан, сдаваться в соответствии с требованиями к выполнению работ по ГОСТам, ТУ, СниПам и пригодны для заселения «под ключ».

Площадь квартир окончательно определяется  на основании результатов  фактических обмеров органами технической инвентаризации по завершении строительно – монтажных работ и отражается в акте приема – передачи квартир. Общая площадь квартиры состоит  из суммы площади всех частей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных  для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, а также площади лоджий с применением понижающего коэффициента 0,5.

Площадь квартир окончательно определяется  на основании результатов  фактических обмеров органами технической инвентаризации по завершении строительно – монтажных работ и отражается в акте приема – передачи квартир. В случае, если после проведения органами технической инвентаризации замеров общая площадь квартиры будет отличаться от проектной в большую сторону, доплата за большую площадь участником долевого строительства не производится.

Пункт 2.2 контракта изложен в следующей редакции: цена контракта включает в себя налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством, затраты, издержки и иные расходы застройщика, в  том числе сопутствующие, связанные с исполнением контракта, стоимость строительства и производства отделочных работ квартиры, устройства коммуникаций и других инженерных  сооружений, благоустройства прилегающей территории, предусмотренных проектно – сметной и разрешительной документацией и других необходимых документов, в том числе требующих нотариального заверения, расходы, связанные с подготовкой актов приема – передачи объектов долевого строительства (квартир) участнику долевого строительства, а также денежные средства на оплату услуг застройщика в размере 2,14% от получаемых денежных средств по контракту. 

В таблицу, приведенную в приложении №1 к контракту, содержащую сведения о строительном номере квартир и количестве комнат; количестве этажей в доме и этаже, на котором расположена квартира, общей площади каждой квартиры, предложенной победителем; стоимости квартиры, добавлен столбец, содержащий общую площадь каждой квартиры без учета лоджий. 

19 октября  2016 года Заместителем прокурора Березовского района Красноярского края  в отношении начальника муниципального казенного учреждения служба "Заказчика" по управлению жилищно - коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района ФИО2 О,А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП. В качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении в постановлении указано, что дополнительным соглашением от 19.08.2016 изменены существенные условия муниципального контракта №0319300141216000002-0185891-01 от 24.05.2016, что привело к приобретению квартир меньшей площадью по согласованной в контракте цене.

В связи с возбуждением производства по делу об административном правонарушении истец обратился к ответчику с претензией от 03.04.2017 исх. №57, которой предложил подписать дополнительное соглашение о признании дополнительного соглашения от 19.08.2016 недействительным. 

Ответчик письмом от 13.04.2017 исх. №329 отказался от подписания предложенного истцом проекта дополнительного соглашения. 

Ссылаясь на то, что условия дополнительного соглашения противоречат положениям статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013, истец  обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании недействительным дополнительного соглашения от 19.08.2016 к муниципальному контракту № 0319300141216000002-0185891-01 на участие в долевом строительстве жилых помещений (квартир) на территории Красноярского края Березовского района поселка Березовка по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 годы. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения с настоящим иском явилось заключение между муниципальным казенным учреждением служба "Заказчика" по управлению жилищно - коммунальным хозяйством и жилищной политики Березовского района и Красноярским краевым фондом жилищного строительства дополнительного соглашения от 19.08.2016 к муниципальному контракту № 0319300141216000002-0185891-01 от 24.05.2016.

По мнению истца, данным дополнительным соглашением  изменены существенные условия муниципального контракта, что противоречит положениям статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 и является основанием для признания его недействительным.

Ответчик и третье лицо, возражая против признания дополнительное соглашения недействительным, полагают, что при заключении спорного соглашения сторонами не изменены существенные условия контракта, поскольку цена контракта и площадь подлежащих строительству квартир остались неизменными. По мнению ответчика и третьего лица, заключив спорное дополнительное соглашение, стороны устранили противоречие между  текстом муниципального контракта и условиями аукционной документации.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации  требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключенный между сторонами муниципальный контракт № 0319300141216000002-0185891-01 от 24.05.2016 по своей правовой природе является договором строительного подряда. 

Спорные отношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

Порядок заключения, требования к форме и положениям государственных контрактов  содержатся в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Контракт, согласно статье 34 Закона о контрактной системе, заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Так, в силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение цены контракта допускается, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Как следует из содержания  пункта 1.1  муниципального контракта   застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок  своими силами и  (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом по адресу: 

<

...> «б» и передать участнику после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома, но не позднее 31.03.2017, по актам приема – передачи для оформления в собственность муниципального образования Березовского района 31 жилую квартиру общей площадью 1 565,45 кв.м., которая определена в соответствии с проектом документации застройщика, является ориентировочной и может быть изменена согласно пункту 1.2 контракта.

В материалы дела ответчиком представлена проектная документация: Проектная документация. Раздел 3 «Архитектурные решения». Часть 1. Текстовая и графическая часть. Шифр ЖД-39/16-АР1. Том 3.1. Согласно названной документации  (страницы 19, 20) площади квартир, подлежащих строительству, определены с учетом площади лоджий с применением понижающего коэффициента 0,5.

Площади квартир, указанные в проектной документации и определенные с учетом площади лоджий с применением понижающего коээффициента 0,5, соответствуют площадям квартир, согласованным сторонами в приложении №1 к контракту. 

При этом в пункте 1.2 контракта указано, что общая площадь квартир состоит  из суммы площади всех частей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных  для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Из изложенного следует, что положения пункта 1.2 контракта фактически противоречат положениям пункта 1.1 контракта и содержанию проектной документации, в соответствии с которой подлежали выполнению подрядные работы. 

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из содержания статьи 34 Закона №44-ФЗ следует, что содержание контракта должно соответствовать, в том числе документации о закупке.

19 апреля 2016 года на сайте http://www.zakupki.gov.ru была размещена документация по закупке, в составе которой были размещены:

1. информационная карта;

2. документация об электронном аукционе по долевому строительству жилых помещений (квартир) на территории Красноярского края Березовского района поселка Березовка по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2013-2017 годы (далее - Документация).

В пункте 5 Информационной карты и в Техническом задании, являющемся приложением № 1 к Документации, указано «Общая площадь жилого помещения (квартиры) состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" цена договора может быть определена как произведение цены единицы общей площади жилого помещения или площади нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, и соответствующей общей площади или площади объекта долевого строительства. В случае, если частью жилого помещения, являющегося объектом долевого строительства, являются лоджия, веранда, балкон, терраса, цена договора может быть определена как произведение цены единицы общей приведенной площади такого жилого помещения и общей приведенной площади такого жилого помещения. Общая приведенная площадь жилого помещения состоит из суммы общей площади жилого помещения и площади лоджии, веранды, балкона, террасы с понижающими коэффициентами, установленными федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.37. Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" общая площадь квартиры определяется как сумма площадей  ее  помещений,  встроенных  шкафов,  а  также  площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общая площадь квартир правомерно определена ответчиком с учетом площади лоджий. 

Следовательно, при заключении дополнительного соглашения от 19.08.2016 у сторон отсутствовало намерение уменьшить предусмотренное контрактом количество товара (площадь подлежащих строительству квартир), поскольку общая площадь помещений осталась неизменной – 1 565,45 кв.м. Суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, что при подписании сторонами спорного дополнительного соглашения ими фактически было устранено противоречие условия контракта, содержащегося в пункте 1.2 контракта, иным условиям контракта и аукционной документации; существенные условия контракта не изменялись.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего спора обязательства по контракту застройщиком исполнены в полном объеме, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2017, между сторонами подписаны акт сдачи – приемки выполненных работ от 31.03.2017 и акт приема – передачи квартир от 31.03.2017.

Исходя из предмета и основания исковых требований, истец должен доказать (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что имущественные интересы и права, в защиту которых обратился последний,  могут быть восстановлены при признании спорного дополнительного соглашения   недействительной сделкой в силу ничтожности.  

Признание сделки недействительной  должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Данный способ защиты  направлен на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обратившееся в суд с требованием о признании сделки ничтожной  должно доказать наличие защищаемого права или интереса. 

При этом,  нарушение  порядка заключения дополнительного соглашения к контркту не может являться основанием для  признания его недействительным  по иску лица  в случае, если какие-либо имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются  и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности сделки в случае полного исполнения сторонами условий контракта. 

В рамках данного дела судом  не  установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что имущественные интересы и права истца могут быть восстановлены при удовлетворении иска.

Суд также учитывает, что согласно представленным документам суммарная площадь переданных застройщиком участнику долевого строительства квартир превышает площадь квартир, согласованную сторонами в муниципальном контракте. Указанное обстоятельство наряду с иными установленными по делу фактами свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов муниципального заказчика заключением спорного дополнительного соглашения. 

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Учитывая, что в соответствии со статьей 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.К. Бычкова