АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2022 года

Дело №

А56-83081/2021

        Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,  

       при участии от общества с ограниченной ответственностью                                  «Аква Норд-Вест» ФИО1 (доверенность от 14.04.2021), от Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области ФИО2 (решение от 19.10.2022 № 18), от Совета депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО3 (доверенность от 27.09.2022), от общества с ограниченной ответственностью                                  «ГТМ-Теплосервис» ФИО4 (доверенность от 29.08.2022 № 29), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» ФИО5 (доверенность от 30.12.2021 № 239-2021),

       рассмотрев 14.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А56-83081/2021,

                                                          у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест», адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., 4, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «АНВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области, адрес: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового Леонида Иванова, 14, ОГРН 

<

***> (далее – Администрация) от 27.08.2021 № 91 «О приостановлении деятельности Общества по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения находящимися в собственности муниципального образования (МО) «ФИО6». 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ГТМ-Теплосервис», адрес: 198260, Санкт-Петербург, ул. Бурцева, д. 23, лит. А, пом. 10Н, ОГРН 

<

***> (далее - ООО «ГТМТеплосервис»), общество с ограниченной ответственностью «ВодПрофСервис», адрес: 190005, Санкт-Петербург, 12-я Красноармейская ул., д. 10, лит. А, пом. 4Н, оф. 13, ОГРН 

<

***> (далее – ООО «ВодПрофСервис»), Совет депутатов муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Кузьмоловский, ул. Рядового Леонида Иванова, 14, ОГРН 

<

***> (далее – Совет депутатов) и общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 20-22, лит. А, ОГРН 

<

***> (далее – ООО «Газпром межрегионгаз СПб»). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.07.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

        В кассационной жалобе ООО «АНВ» просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на ошибочные выводы судов, поскольку наличие задолженности за природный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз СПб» ни в коей мере не может свидетельствовать о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Как поясняет податель жалобы, несмотря на то, что подготовка к отопительному периоду до принятия оспариваемого постановления осуществлялась надлежащим образом, ресурсоснабжающая организация незаконно ограничила подачу газа на эксплуатируемую Обществом котельную, а Администрация, без каких либо законных оснований, неправомерно применила меры защиты, направленные на изъятие у заявителя теплоснабжающего имущества.  

        Представители ООО «ВодПрофСервис», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

        В судебном заседании представитель ООО «АНВ» поддержал доводы жалобы, а представители Администрации, Советов депутатов, ООО                         «ГТМ-Теплосервис»  и ООО «Газпром межрегионгаз СПб» с доводами жалобы не согласились.

       Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, между ООО «АНВ» и Администрацией заключен договор аренды имущества коммунального назначения от 14.11.2016 № 117-16, в соответствии с которым арендодатель (Администрация) обязуется предоставить арендатору (Общество) за плату во временное владение и пользование на условиях договора имущество (тепловые сети), принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и поименованное в Приложение № 1, являющимся неотъемлемой частью договора, в целях удовлетворения потребностей в коммунальных услугах населения и иных потребителей по тарифам, утвержденным в порядке предусмотренным действующим законодательством (далее- Договор).

В связи с нарушением условий жизнедеятельности населения Кузьмоловского городского поселения из-за невыполнения обязательств по содержанию объектов жизнеобеспечения населения, содержание их в неудовлетворительном состоянии, а также в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, обусловленной возможным срывом подготовки объектов теплоснабжения МО Кузьмоловское городское поселение к отопительному периоду 2021–2022 годов и рисками ограничения (прекращения) теплоснабжения МО Кузьмоловское городское поселение, Администрацией принято постановление от 27.08.2021 № 90 ввести режим повышенной готовности в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение с 13.00 часов 27.08.2021 до 13.00 часов 25.10.2021. 

В тот же день Администрацией постановлением от 27.08.2021 № 91 деятельность ООО «АНВ» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «ФИО6» и эксплуатируемыми Обществом по Договору в зоне теплоснабжения Котельной № 18, приостановлена, а объекты теплоснабжения, переданные по названному Договору (указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору), изъяты. 

Несогласие ООО «АНВ» с означенным постановлением Администрации от 27.08.2021 № 91, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Суды двух инстанций, исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и отказали в удовлетворении заявления. Суды сочли, что вынесение Администрацией оспариваемого постановления, предусматривающего принятие дополнительных мер в виде приостановления деятельности ООО «АНВ» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «ФИО6» и эксплуатируемыми Обществом по Договору, а также в форме изъятия объектов теплоснабжения, переданных по названому Договору, законны, обоснованы и соответствуют принципу необходимой достаточности.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям. 

Суды двух инстанций на основании положений статьи 14 (с учетом пункта 4 и 8 части 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), устанавливающего право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; статьи 1 названного Закона (содержащей понятийный термин «чрезвычайной ситуации»); пункта 10 статьи 4.1 Закона                № 68-ФЗ, исходя из пункта 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера силами и средствами органов местного самоуправления) пришли к обоснованному выводу, что при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, определять порядок использования иного имущества организаций.

Постановление Администрации от 27.08.2021 № 90 «О введении режима повышенной готовности в целях предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной в теплоснабжением в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение», обжаловано Обществом в рамках рассмотрения дела № А56-81218/2021. Судебными актами подтверждено, что принятие органом местного самоуправления названого постановления соответствует его цели - предотвращение возможного введения ограничения поставки тепловой энергии, минимизация рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущение угрозы нарушения условий жизнедеятельности населения в границах территории МО ФИО6 в случае срыва отопительного сезона.

При этом судами установлено, что ООО «АНВ» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения горячей водой на территории Кузьмоловского городского поселения (постановление Администрации от 18.11.2014 № 261).

Между Администрацией и ООО « АНВ» 14.11.2016 заключен договор                  № 117-16 аренды объектов коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности.

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

Факт наличия в период подготовки к отопительному сезону 2021-2022 годов у Общества значительной задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз СПб» за потребленный газ и неоднократное ограничение поставки газа потребителям, подтвержден материалами дела. Обстоятельства повлекшие возникновение такой задолженности, ее причины, особенности гражданско- правовых взаимоотношений с ресурсоснабжающей организацией не являются предметом настоящего спора.

Администрация, установив наличие у Общества задолженности перед поставщиками природного газа, электричества, пришло к выводу об отсутствии у ООО «АНВ» финансовой возможности осуществлять мероприятия по подготовке муниципального имущества объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся у него в аренде, к отопительному сезону 2021-2022.

В связи с непредоставлением ООО «АНВ» в установленные сроки Плана проведения работ по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2021-2022 Администрация обратилась к Обществу с требованием предоставить План, который был предоставлен 08.07.2021 и согласован Администрацией 09.07.2021.

Вместе с тем Администрация установила, что ООО «АНВ» грубо нарушало сроки выполнения работ и мероприятий, установленные в Плане, что грозило срывом подготовки к отопительному сезону. Указанное обстоятельство подтверждается Актом инвентаризации имущества коммунального назначения МО «ФИО6» от 27.07.2021, Протоколом заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021-2022 годов от 30.07.2021, Актом проверки готовности объектов ООО «АНВ» к отопительному сезону 2021-2022 годов от 12.08.2021, Протоколом заседания комиссии по готовности к устойчивому функционированию в осенне-зимний период 2021-2022 годов от 13.08.2021 (на составление которого 13.08.2021 представители Общества не явились).

В совокупности вышеизложенные обстоятельства позволили судам придти к выводу, что Общество не обеспечило должное содержание объектов теплоснабжения, сорвало графики подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду, не обеспечило должного финансирования программы модернизации, реконструкции, текущего и капитального ремонта сетей и иных объектов теплоснабжения, что в конечном счете и послужило основанием для принятия Администрацией постановления от 27.08.2021 № 90 «О введении режима повышенной готовности в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение» и от 27.08.2021 № 91 «О приостановлении деятельности Общества по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения находящимися в собственности муниципального образования (МО) «ФИО6». 

Означенные действия (принятие органом местного самоуправления оспариваемого постановления) соответствует его цели - предотвращение возможного введения ограничения поставки тепловой энергии, минимизация рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущение угрозы нарушения условий жизнедеятельности населения в границах территории МО Кузьмоловское городское поселение.

При изложенных обстоятельствах, является обоснованным вывод судов о том, что принятые Администрацией дополнительные меры в виде приостановления деятельности ООО «АНВ» по исполнению обязательств по оказанию услуг по теплоснабжению объектами теплоснабжения, находящимися в собственности МО «ФИО6» и эксплуатируемыми ООО «АНВ» по договору аренды от 14.11.2016 № 117-16, в зоне теплоснабжения Котельной               № 18, а также в форме изъятия объектов теплоснабжения, переданные по договору аренды 14.11.2016 № 117-16, указанные в пункте 2 Дополнительного соглашения от 27.04.2020 к Договору № 117-16 от 14.11.2016, законны, обоснованы и соответствуют принципу необходимой достаточности.

Суд округа также обращает внимание на следующее, имеющее для рассмотрения настоящего дела значимое обстоятельство.

ООО «ГТМ-Теплосервис» и Совет депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение», полагая, что договор аренды имущества коммунального назначения от 14.11.2016 № 117-16 изначально был заключен Администрацией с ООО «АНВ» в нарушение требований антимонопольного законодательства без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора в отношении коммунального имущества, ссылаясь на положения статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании этого договора недействительным (ничтожным).  

Решением суда первой инстанции от 24.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.10.2022 по делу                № А56-4994/2022, требования соистцов удовлетворены: суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды имущества коммунального назначения от 14.11.2016 №117-16, заключенный между Администрацией и ООО «АНВ».

Учитывая правовые и фактические последствия признания недействительным Договора аренды (т.е отсутствие у заявителя защищаемого права с учетом вступившего в законную силу решения суда от 24.06.2022 по делу № А56-4994/2022), Обществом не приведены приемлемые пояснения относительно возможности реализации в настоящее время дальнейшей деятельности по обслуживанию спорного имущества. 

При изложенных обстоятельствах, оснований для изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А56-83081/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аква Норд-Вест» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин