АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8862/2023

г. Салехард

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чалбышевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колчиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в размере 51 975 рублей,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.11.2023 № 02-26092,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее ответчик) о компенсации вреда, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды, в размере 51 975 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, который предоставил отзыв с возражениями по иску; третье лицо указывает на отсутствие у него информации о спорном разливе, считает, что истец не уполномочен на обращение в арбитражный суд с настоящим иском, возражает против размера возмещения вреда, возражает против применения Методики, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 238 от 08.07.2010.

Ответчик иск не признал, свои доводы изложил в отзыве на иск.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истцом в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ответчика установлено, что 08.03.2022 в результате разгерметизации на нефтесборном трубопроводе «к.1-т.вр.к.1 (ГЗО)» на территории Восточно-Янгтинского месторождения произошла утечка транспортируемой жидкости в окружающую среду. Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа (решение о согласовании от 25.08.2022).

По итогам проведенного осмотра территории было установлено, что на участке, подвергшемся негативному воздействию, проведены работы по локализации и ликвидации нефтеразлива, путем отсыпки территории песком. При этом по периметру загрязненного участка установлено наличие травянистых растений и деревьев.

Земельный участок, подвергшийся негативному воздействию, относится к землям лесного фонда и предоставлен в пользование ответчику на основании договора аренды № 315/Л-19 от 20.10.2009 года.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, согласно акту технического расследования от 08.03.2022  установлено, что объем излившейся нефти составил 0,003 тонн;  площадь нефтеразлива составила 30 м?.

В соответствии с письмом ответчика (исх. № ИС-12-9954 от 05.12.2022) в результате работ по локализации и ликвидации последствий утечек нефтесодержащей жидкости происходит вывоз нефтезагрязненного грунта с его последующей утилизацией, путем термического воздействия на полигонах по захоронению и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов Барсуковского и Тарасовского направлений.

Ответчик на момент разгерметизации трубопровода не имел согласованный План по предупреждению и ликвидации разливов нефти, в том числе на объектах Барсуковского месторождения, который бы в соответствии с требованиями действующего законодательства регламентировал бы порядок действий при ликвидации нефтезагрязнения в почве.

Истец настаивает на том, что ответчик в ходе осуществления хозяйственной деятельности самовольно снял и переместил плодородный слой почвы, площадью 30 м? на территории Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Размер вреда, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010 в редакции Приказа Минприроды России от 11 июля 2018 года № 316, составил 51 975 рублей. Попытки истца урегулировать спор в досудебном порядке, остались без удовлетворения. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, указав на то, что размер вреда, причиненного почвам, является необоснованным, так как размер вреда необходимо было исчислять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730; истец является надлежащим истцом по факту заявленных требований.

 

Отклоняя доводы ответчика, о том, что истец не уполномочен на взыскание размера вреда, причиненного почвам на землях лесного фонда, и не принимая возражения третьего лица, суд исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством; отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) – лесным законодательством, в частности: Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса,  объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. На основании статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом предполагается, что земли лесного фонда лесами могут быть не покрыты.

Государственный надзор за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется в рамках проведения федерального государственного земельного надзора, государственный надзор за соблюдением требований лесного законодательства осуществляется при проведении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 9 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее – Положение № 1081) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В силу пункта 9 Положения № 1081 полномочия Росприроднадзора, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям.

Таким образом, за истцом закреплены полномочия по осуществлению в рамках установленной компетенции государственного земельного надзора на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды (введена Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-ФЗ).

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5). Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно Правилам разработки плана мероприятий, указанный в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370) в план мероприятий включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, а в случае их отсутствия - иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (далее - иные мероприятия), финансирование которых планируется за счет средств, поступивших от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Перечень таких мероприятий указан в приложении № 2 Постановления Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370, и в него входит следующие разделы:

1. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

2. Водное хозяйство;

3. Лесное хозяйство;

4. Обращение с отходами;

5. Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

6. Особо охраняемые природные территории;

7. Воспроизводство минерально-сырьевой базы;

8. Атмосферный воздух;

9.   Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды);

10. Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.

Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (правовосстановительный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит!», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами. Таким образом, денежная компенсация причиненного вреда является наиболее эффективным и целесообразным способом возмещения вреда.

Корректность применения Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, обусловлено следующим.

Согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе, земля, почвы и растительный мир.

Согласно части 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Пунктом 2 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «24» июня 2022 года, установлено, что возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды, в случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика).

В соответствии с пунктом 5 Методики при исчислении размера вреда, причиненного почвам в результате химического загрязнения, в формуле для расчета учитываются Кисп – показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка. Пунктом 8 Методики величина Кисп для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса, принимается равным 1,5.

Таким образом, в настоящее время исчисления размера вреда, причиненного почвам, вследствие их загрязнения, как объекту охраны окружающей среды, на землях лесного фонда, производится в соответствии с Методикой, размер вреда составил 51 975 рублей.

Как указано выше, в ходе осуществления хозяйственной деятельности ответчик самовольно снял и переместил плодородный слой почвы, площадью 30 м? на территории Восточно-Янгтинского месторождения.

Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного компонентам окружающей среды, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природы, вправе направлять не на восстановление конкретного участка экосистемы, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу.

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года № 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Возмещение     же     вреда,     причиненного     почвам     вследствие     нарушения природоохранного законодательства, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного окружающей среде.

Принимая во внимание представление в материалы дела доказательства, действия ответчика в результате ликвидации нефтеразлива на загрязненном участке, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.11.2005, 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. № 10, 3) в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 17.09.2004, 625000, 

<

...>)  51 975 руб. в счет компенсации вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды, посредством зачисления в: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), ИНН 

<

***>, КПП 720301001; Банк получателя: РКЦ Салехард/УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Салехард; БИК 007182108; Банковский счет, входящий в состав ЕКС, открытый ТОФК 40102810145370000008; Казначейский счет: 03100643000000019000; ОКТМО 71940000 (Пуровский район); Код бюджетной классификации 048 1 16 11050 01 0000 140, наименование платежа: платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среда (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 07.11.2005, 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. № 10, 3) 2 079 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

И.В. Чалбышева