АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

          Дело А59-7621/2019

03 марта 2020 года          г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чертовым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации 693020 

<

...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три толстяка» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694020, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель Министерства ФИО1, по доверенности от 03 февраля 2020 года,

представитель ответчика ФИО2, по доверенности от 06 февраля 2020 года,

у  с  т  а  н  о  в  и  л :

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три толстяка» (далее – ООО «Три толстяка», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано, что 21 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут должностным лицом Министерства в кафе «Погребокъ», расположенном по адресу 

<

...>, в котором осуществляет деятельность ООО «Три толстяка», был выявлен факт реализации алкогольной продукции на вынос без оказания при этом услуг общественного питания. ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданную Министерством сроком действия до 29 мая 2020 года. Данный факт явился основанием для составления в отношении Общества протокола от 17 декабря 2019 года № 417-2.1/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Три толстяка» к административной ответственности по указанной норме Кодекса.

В представленном отзыве общество с заявленными требованиями не согласилось, указали, что административный орган не подтвердил, не мотивировал и не обосновал вывод о несоответствии общества признакам предприятия, оказывающего услуги общественного питания. При осуществлении проверочных мероприятий и осмотре помещения кафе должностное лицо Министерства отказалось зафиксировать наличие кухни, позволяющей оказывать услуги общественного питания. Явившимся посетителям барменом была открыта бутылка вина «Санто Стефано» и предложено присесть за столики, находящиеся в зале кафе, и посетитель был проинформирован о наличии в кафе меню изготавливаемой продукции. Однако посетители вышли из помещения кафе и впоследствии был организован осмотр. По мнению Общества, необоснованный отказ в осмотре всех используемых помещений исключает возможность объективно оценить соответствие Обществу заявленному виду деятельности (том 1 л.д. 125-134).

В судебном заседании представитель Министерства настаивала на удовлетворении заявления, просила привлечь общество к административной ответственности.

Представитель Общества требования заявление не признал, по доводам изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Общество с ограниченной ответственностью «Три толстяка» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 марта 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, код по ОКВЭД 56.10.

ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 30 мая 2019 года  № 65РПО0000506, выданную министерством, сроком действия до 29 мая 2020 года. В качестве обособленного подразделения, в котором общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности, значится:

– кафе «Погребокъ», расположенный по адресу: 

<

...> этаж, пом. 2 (том 1 л.д. 55).

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут на основании распоряжения министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (далее — министерство) от 19 ноября 2019 года № 1296-л (том 1 л.д. 48-52) должностным лицом министерства в кафе «Погребокъ», расположенном по адресу: 

<

...> этаж, пом. 2, по согласованию с прокуратурой Сахалинской области (решение о согласовании от 08 ноября 2019 года № 7/2-9-2019 том 1 л.д. 68), осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции в количестве 1 бутылки: напиток винный особый газированный белый сухой «Санто Стефано», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, дата розлива 27 марта 2019 года, федеральная акцизная марка серия 400 № 35411176, по цене 312 (триста двенадцать) рублей.

За указанную алкогольную продукцию должностное лицо министерства расплатилось банкнотой Банка России серии ХН № 7213712, образца 1997 года достоинством 1000 (одна тысяча) рублей, зафиксированной актом фиксации денежных средств от 21 ноября 2019 года (том 1 л.д. 69-71).

При передаче алкогольной продукции должностному лицу министерства, сотрудница кафе «Погребокъ» сняла верхнюю часть защитной фольги, проволочную уздечку (мюзле), удерживающую пробку в бутылке, и вытащила пробку, а затем передала бутылку вместе с пробкой должностному лицу министерства. При этом, сотрудница кафе не озвучила предложение присесть за столик и употребить алкогольную продукцию на месте, не выходя из кафе, не предложила какой-либо посуды для употребления алкогольной продукции, а также горячих блюд либо закусок. На барной стойке кафе «Погребокъ» лежали черные полиэтиленовые пакеты, в один из которых должностное лицо министерства положил приобретенную алкогольную продукцию вместе с пробкой и вышел из помещения кафе.

Результаты контрольной закупки оформлены актом от 21 ноября 2019 года (время составления акта 23 часа 00 минут), которые зафиксированы видеозаписью на видеокамере Sony (модель HDR-CX330E), видеозапись перенесена на цифровой носитель (том 1 л.д. 72-75).

 

Основанием для проведения контрольной закупки алкогольной продукции в отношении ООО «Три толстяка» послужила служебная записка должностного лица министерства от 25 октября 2019 года о результатах проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных, в том числе лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», в ходе которых выявлено нарушение обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции, а именно: розничная продажа алкогольной продукции на вынос в кафе «Погребокъ», расположенном по адресу: 

<

...> этаж, пом. 2 (том 1 л.д. 41-42).

ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. 

При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Три толстяка» отсутствует, согласно представленного обществом уведомления от 30 мая 2019 года, распоряжением Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области на основании заявления общества, с 30 мая 2019 года досрочно прекращено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 13 сентября 2018 года № 65РПА0001898 серия 65МЕ009395 (том 2 л.д. 36).

После проведения контрольной закупки алкогольной продукции и ее фиксации, руководствуясь статьей 27.8 КоАП РФ, 21 ноября 2019 года, произведен осмотр помещения кафе «Погребокъ» с применением видеозаписи (перенесена на цифровой носитель), по результатам которого установлено следующее.

 

Обнаруженное в ходе осмотра меню содержит перечень реализуемой алкогольной продукции различного ассортимента и емкости, шоколад в ассортименте, соки, чай, вода и лапша быстрого приготовления «Доширак». При этом каких-либо горячих блюд или холодных закусок, выпечки или иной готовой продукции в меню отсутствует. На барной стойке лежит стопка черных полиэтиленовых пакетов для продуктов. Помещения для приготовления пищи также отсутствуют, за барной стойкой имеется чайник. Столовые приборы (ложки, вилки, ножи, тарелки) в кафе отсутствуют, имеется только пластиковая посуда в полиэтиленовой упаковке (наборы), которая висит на стене с правой стороны от барной стойки. Кроме того, в кафе отсутствует туалет и место для мытья рук (том 2 л.д. 42-70).

При этом признаки фактического осуществления лицензируемого вида деятельности (розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) в ходе проверки кафе «Погребокъ» обнаружены не были.

По данному факту главным государственным инспектором отдела контроля департамента лицензирования и правового обеспечения министерства торговли и продовольствия Сахалинской области в отношении ООО «Три толстяка» составлен протокол об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года 417-2.1/2019 (том 1 л.д. 25-31).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле,  представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона. 

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной, в частности розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи),  осуществляются организациями.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии (пункт 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Исходя из пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2019 года в 22 часа 30 минут должностным лицом министерства в кафе «Погребокъ», расположенном по адресу: 

<

...> этаж, пом. 2, осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции в количестве 1 бутылки: напиток винный особый газированный белый сухой «Санто Стефано», объемом 0,75 литра, крепостью 8%, дата розлива 27 марта 2019 года, федеральная акцизная марка серия 400 № 35411176, по цене 312 (триста двенадцать» рублей.

В силу абзаца пятого пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац шестой пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с абзацами первым, вторым и третьим пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах- барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац второй пункта 7 статьи 16 Федерального 171-ФЗ).

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171- ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается без соответствующей лицензии.

ООО «Три толстяка» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 30 мая 2019 года  № 65РПО0000506, выданную министерством, сроком действия до 29 мая 2020 года. В качестве обособленного подразделения, в котором общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности значится:

– кафе «Погребокъ», расположенный по адресу: 

<

...> этаж, пом. 2.

При этом лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Три толстяка» отсутствует.

Указанное обстоятельство не оспаривается обществом и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2019 года №417-2./2019; актом о проведении контрольной закупки алкогольной продукции от 21 ноября 2019 года № 12; протоколом осмотра от 22 ноября 2019 года; видеозаписями проведения контрольной закупки, осмотра помещений буфета, изъятия алкогольной продукции, записанными на цифровой носитель, распоряжением Министерства № 516-л от 30 мая 2019 года о досрочном прекращении действия лицензии.

Согласно материалам дела, ООО «Три толстяка» арендует помещение общей площадью 162,9 м2, расположенное по адресу: 

<

...> (том 1, л.д.135-154).

В качестве обособленного подразделения, в котором общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности значится: кафе «Погребокъ», расположенное по указанному адресу в помещении № 2.

В соответствии с техническим планом кафе имеет зал обслуживания (помещении № 2) общей площадью 38,4 м2, остальные помещения поименованы согласно экспликации, имеющейся в техническом плане (том 2 л.д. 17).

С 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1676-ст «Об утверждении межгосударственного стандарта» введен в действие ГОСТ «30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (далее – ГОСТ 30389-2013), устанавливающий общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов.

В пункте 3.3 ГОСТ 30389-2013 определено, что кафе – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары. 

Меню кафе «Погребокъ» содержит перечень реализуемой алкогольной продукции различного ассортимента и емкости, шоколад в ассортименте, соки, чай, вода и лапша быстрого приготовления «Доширак». При этом каких-либо горячий блюд или холодных закусок, выпечки или иной готовой продукции в меню не отражено.

Кроме того, приложением Б ГОСТ 30389-2013 (таблица Б.1) предусмотрены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов. В частности, для кафе предусмотрено наличие туалетной комнаты со всеми сопутствующими предметами (умывальник, туалетная бумага, мыло, бумажные полотенца и т.д.). Между тем, как установлено осмотром помещения после проведения контрольной закупки, в кафе отсутствует туалетная комната.

Как указано обществом, туалетная комната и место для мытья рук имеются и согласно технического плана это помещение № 29. Однако, в туалетную комнату посетитель кафе «Погребокъ» может зайти только через другой торговый объект «Пивной рай» (помещение № 3, общей площадью 30 м2, сдано в аренду ИП Че Э.Е. по договору от 18 июля 2019 года том 2 л.д. 38-40). В торговом объекте «Пивной рай» также имеется окошко для выдачи готовой продукции торгового объекта «Шаурмания» (согласно техническому плану подсобные помещения 9 и 11). Однако, согласно экспликации к техническому плану помещения 9 и 11 значатся как подсобные помещения. 

Судом в подтверждение доводов об оказании услуг общественного питания представлены фотографии (том 1 л.д. 155-164).

Между тем, судом установлено, что лицензируемый вид деятельности кафе «Погребокъ» должно осуществлять в помещении № 2. Это помещение осмотрено в ходе контрольной закупки, видеозапись воспроизведена в ходе судебного заседания. Помещение кафе представляет собой одну комнату со входом. В нем отсутствует туалет. Действительно кухня может быть отделена от помещения зала для приема пищи, однако, о наличии таковой и возможности заказать пищу при осмотре помещения № 2 ничего не свидетельствует. В меню не представлены никакие блюда, кроме лапши «Доширак».

В соответствии с третьим абзацем пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Согласно второму абзацу пункта 7 статьи 16 Федерального 171-ФЗ Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

21 ноября 2019 года в ходе контрольной закупки алкогольной продукции, сотрудница кафе «Погребокъ» вскрыла алкогольную продукцию, а затем передала бутылку вместе с пробкой должностному лицу министерства. Но при этом не было озвучено о том, что алкогольная продукция должна быть употреблена в кафе, не выходя из него, не предложено присесть за столик, а также не предложено какой-либо посуды для употребления алкогольной продукции, а также горячих блюд или закусок. На барной стойке кафе «Погребокъ» лежали черные полиэтиленовые пакеты, в один из которых должностное лицо министерства положил приобретенную алкогольную продукцию вместе с пробкой и вышел из помещения кафе. Наличие предложений о продаже горячих блюд, закусок или иной готовой продукции кроме лапши горячего приготовления «Доширак» в целях оказания услуг общественного питания не выявлено, что подтверждается осмотренным меню.

Признаки фактического осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе «Погребокъ» не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ осуществило продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованным вывод министерства о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Однако при этом, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло до момента проведения проверки исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства об обороте спиртосодержащей продукции в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение. То есть, в данном случае, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Следовательно, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП, является установленной.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества министерством не допущено и судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с учетом надлежащего извещения законного представителя юридического лица. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения обществом в материалы дела не представлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП и квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного в рассматриваемом случае судом не усматривается.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако суд полагает, что применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном случае является нецелесообразным и не соответствующим требованиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования. 

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность либо  отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом от 22 ноября 2019 года № 417-2.1/2019 продукции, суд приходит к следующему.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст.ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в ходе проведенной проверки алкогольная продукция находилась в обороте в нарушение Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.

Порядок уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - продукция), а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее - предметы), установлен Постановлением  Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации  мер  по пресечению незаконных  производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции».   

Таким образом, алкогольная продукция, изъятая протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22 ноября 2019 года № 417-2.1/2019 – напиток винный особый газированный белый сухой «Санто Стефано», объемом 0,75 литра, крепостью 8%,  в количестве 1 единицы,  находящуюся на хранении в Министерстве торговли и продовольствия Сахалинской области по адресу: 

<

...>, подлежит изъятию из оборота для направления ее на переработку или уничтожение в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е  ш  и  л  :

Удовлетворить Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Три толстяка», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 31 марта 2015 года за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу 694020, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН – 

<

***>, КПП – 650101001, КБК – 03511608010010000140, расчетный счет – 

<

***>, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, банк – Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов  от 22 ноября 2019 года, в количестве 1 бутылки напитка винного газированного «Санто Стефано» емкостью 0,75 л., находящуюся на хранении по адресу 

<

...>, Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

 При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская