Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19486/2019

18 сентября 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) акционерное общество «Артис-Детское питание»

2) государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 с углубленным изучением английского языка Колпинского района Санкт-Петербурга

3) государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 401 Колпинского района Санкт-Петербурга

4) государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 467 Колпинского района Санкт-Петербурга

5) государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 404 Колпинского района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18

 

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 22.04.2019, предст. ФИО3 – доверенность от 22.04.2019

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 16.05.2019

от третьих лиц: 1) предст. ФИО5 – доверенность от 22.04.2019, 

2) – 5) не явились (извешщены)

установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация, Уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 04.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены организатор совместного конкурса и заказчики по закупке с номером 0172200002118000094:

- государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 с углубленным изучением английского языка Колпинского района Санкт-Петербурга,

- государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 401 Колпинского района Санкт-Петербурга,

- государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 467 Колпинского района Санкт-Петербурга,

- государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 404 Колпинского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании 06.08.2019 представители Администрации поддержали заявленные требования, представили соглашение от 10.10.2018 о проведении конкурса с ограниченным участием (совместные торги) на право заключения контрактов на оказание услуг по организации питания детей школьного возраста в 2018-2020 годах (оригинал обозревался в судебном заседании, копия приобщена к материалам дела).

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований, представил материалы дела № 44-5211/18.

Представитель АО «Артис – Детское питание» поддержал позицию заявителя по доводам, изложенным в отзыве, представленном в судебном заседании 04.06.2019

Остальные лица, участвующие в деле, извещены, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

31.10.2018 Администрация (Уполномоченный орган) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru разместила  извещение № 0172200002118000094 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания детей школьного возраста в 2018-2020 годах; начальная (максимальная) цена контракта 37887835,84 руб. 

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

Заказчиками выступали государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 с углубленным изучением английского языка Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 401 Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 467 Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 404 Колпинского района Санкт-Петербурга.

Организатор торгов - государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 Колпинского района Санкт-Петербурга (в соответствии с требованиями статьи 25 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» и на основании Соглашения от 10.10.2018 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения договоров на оказание услуг по организации питания детей школьного возраста в 2018- 2020 годах).

АО «Артис – Детское питание» подана Санкт-Петербургское УФАС жалоба (вх. № 28775/18 от 15.11.2018) на положения конкурсной документации, в том числе, Общество ссылалось на то, что порядок оценки заявок участников конкурса, установленный в разделе 12 части 2 Конкурсной документации не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18, в соответствии с которым жалоба Общества признана обоснованной в части доводов об установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок по показателю «Деловая репутация участника закупке»; в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. При этом, как следует из текста решения Санкт-Петербургского УФАС от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18 в качестве Заказчика, в действиях которого установлены нарушения Закона № 44-ФЗ, Управление указывает Администрацию.

Не согласившись с указанным решением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Администрацией требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как следует из текста решения Санкт-Петербургского УФАС от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18 в качестве Заказчика, в действиях которого установлены нарушения пункта 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, Управление указывает Администрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

В силу части 2 статьи 25 Закона № 44-ФЗ организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. 

В соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ и пункта 3.1.1 Положения об организации деятельности заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга». Администрация в рамках закупки по извещению № 0172200002118000094 выступала не в качестве Заказчика, а в качестве Уполномоченного органа (пункт 10 статьи 3 Закона № 44-ФЗ). 

Заказчиками по закупке с извещением № 0172200002118000094 выступали государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 с углубленным изучением английского языка Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 401 Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 467 Колпинского района Санкт-Петербурга, государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 404 Колпинского района Санкт-Петербурга.

При этом Организатором торгов по спорной закупке выступало государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 455 Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – ГБОУ школа № 455) в соответствии с требованиями статьи 25 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» и на основании Соглашения от 10.10.2018 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения договоров на оказание услуг по организации питания детей школьного возраста в 2018-2020 годах, заключенного между заказчиками закупки по извещению № 0172200002118000094 (далее – Соглашение).

В силу пункта 7 части 2 статьи 25 Закона № 44-ФЗ, а также на основании пункта 3.1.1 Соглашения полномочия по разработке и утверждению документации по спорной закупке переданы Организатору торгов - ГБОУ школа № 455.

Таким образом, Администрация (Уполномоченный орган) не является в данном случае лицом, которое разрабатывало документацию для закупки по извещению №0172200002118000094. Следовательно, Управление установило нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ в действиях ненадлежащего субъекта – лица, не наделенного полномочиями по разработке и утверждению документации о закупке.

Суд также полагает, что Управлением при рассмотрении жалобы Общества нарушен порядок рассмотрения жалобы, установленный статьей 106 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы (часть 2 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Управлением в нарушение требований части 1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ не были направлены уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы Организатору торгов - ГБОУ школа № 455.

В качестве доказательств уведомления Администрации о месте, дате и времени рассмотрения жалобы Общества по закупке № 0172200002118000094 Управлением представлено в материалы дела уведомление от 16.11.2018 № 78/33817/18. Вместе с тем, какие-либо доказательства направления данного уведомления в адрес Администрации Управлением в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении жалобы Общества Управлением нарушен порядок рассмотрения жалобы, установленный статьей 106 Закона № 44-ФЗ, тем самым нарушены права Администрации  и Организатора торгов на защиту и предоставление мотивированных возражений на жалобу, гарантированные частью 2 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, заявленные Администрацией требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение Санкт-Петербургского УФАС от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18  подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.11.2018 по делу № 44-5211/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                         Денисюк М.И.