АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6731/18 

Екатеринбург

11 октября 2018 г.

Дело № А60-3429/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Жаворонкова Д.В., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2018 по делу                № А60-3429/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 по тому же делу. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Семянников А.М. (доверенность от 01.08.2017).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верхнепышминский» (далее - отделение ГИБДД) от 24.01.2018.

Решением суда от 25.04.2018 (судья Калашник С.Е.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда            от 02.08.2018 (судьи Гладких Е.О., Муравьева Е.Ю., Трифилолва Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что судами не дана оценка акту натурного обследования лесного участка № 28 от 28.09.2017; в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) исключением из запрета движения и стоянки транспортных средств в границах водоохранных зон является движение транспортных средств по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; акт является доказательством, подтверждающим наличие оснований для применения исключения из приведенной нормы, поскольку подтверждает наличие дороги, ведущей к акватории озера «Балтым»; между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и обществом было заключено дополнительное соглашение, по условиям которого предусмотрено дополнение приложения № 1.1 к договору приложением № 1/2, а приложение № 5 заменено на приложение № 5/2; в соответствии с приложением 5/2 среди объектов, выявленных на переданном лесном участке, имеется автомобильная дорога с искусственным покрытием (асфальт) с площадками для временной стоянки и маневрирования транспортных средств площадью 4820 кв. м; указанная автомобильная дорога отражена на схеме расположения лесного участка, содержащейся в приложении № 1/2 к договору; согласно приложению № 2 «Карта-схема» к акту на территории лесного участка общества располагается дорога с искусственным покрытием с площадками для временной стоянки и маневрирования транспортных средств; одно из ответвлений дороги ведет к акватории озера «Балтым», именно эта часть дороги использовалась для организации съезда, следовательно, в силу акта и дополнительного соглашения движение транспортных средств в границах водоохраной зоны озера «Балтым» и, в частности, съезд на акваторию осуществляется по автомобильной дороге, имеющей твёрдое покрытие, что соответствует требованиям, установленным пунктом 4 части 15 статьи 65 ВК РФ. 

По мнению общества, ссылка суда апелляционной инстанции на пункты 3, 7 Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области                     от 29.06.2007 № 613-ПП (далее – Правила № 613-ПП), закрепляющих необходимость согласования организации ледовой трассы, является неправомерной, поскольку оспариваемое предписание вынесено по поводу организации и эксплуатации въезда на акваторию озера «Балтым» с территории загородного клуба; организация ледовой трассы непосредственно на акватории водного объекта и организация въезда на акваторию водного объекта не могут быть отождествлены; как указывается судом апелляционной инстанции граждане, которые имеют целью воспользоваться ледовым автодромом, попадают на него посредством движения на транспортных средствах через арендуемый участок с пересечением водоохраной зоны, соответственно, применение к вопросу организации съезда на акваторию Правил № 613-ПП, касающихся необходимости согласования организации ледовой трассы непосредственно на поверхности водоёма, невозможно.

Заявитель жалобы считает, что судами не было проанализировано постановление заместителя Председателя Свердловского областного суда             от 10.07.2017 по делу № 4а-590/2017, которым ранее было признано незаконным предписание ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» о принятии мер к недопущению въезда транспортных средств на озеро «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка»; в указанном постановлении Председателя Свердловского областного суда  указано на нарушение пунктов 3, 10 Правил № 613-ПП, то есть совершение действий по организации ледовой трассы в отсутствии ее согласования; постановление заместителя Председателя Свердловского областного суда от 10.07.2017 по делу № 4а-590/2017 не содержит указание на нарушение обществом пункта 4 части 15 статьи 65 ВК РФ; данный судебный акт принят по результатам оспаривания предписания федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области», вынесенного по иным основаниям, нежели предписание отделения ГИБДД от 24.01.2018.

Как следует из материалов дела и установлено судами, отделением ГИБДД 24.01.2018 в ходе надзора за дорожным движением выявлен факт организации и эксплуатации обществом несанкционированного въезда на акваторию озера «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка».

По результатам проверки отделением ГИБДД составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и вынесено предписание от 24.01.2018 об исключении въезда и движения транспортных средств на водном объекте - озеро «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка». Срок выполнения указанного предписания 1 сутки.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из законности, обоснованности и исполнимости предписания отделения ГИБДД от 24.01.2018, а также об отсутствии в материалах дела доказательств того, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; по аналогичному вопросу на момент рассмотрения данного дела уже вынесено постановление заместителя Председателя Свердловского областного суда                от 10.07.2017 по делу № 4а-590/2017, которым ранее признано законным и подлежащим исполнению предписание федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» принять меры к недопущению въезда транспортных средств на озеро Балтым с территории загородного клуба «Лесная сказка».

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15.06.1998 № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. 

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

В силу пункта 32 Регламента федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя, в том числе надзор за дорожным движением.

В силу пункта 17.4 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что проверка проведена уполномоченным органом.

В силу части 3 статьи 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 50 ВК РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 названного кодекса.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Судами установлено, что общество использует часть акватории озера «Балтым» на основании договоров водопользования от 03.12.2012                                № 66-14.01.05.020-О-ДРБВ-С-2012-00820/00, 66-14.01.05.020-О-ДРБВ-С-2012-00821/00; также общество на основании договора аренды лесного участка                  от 26.12.2008 № 391 является арендатором лесного участка площадью 17,93 га (179 271 м2), (кадастровый номер 66:36:0000000:197, учетный номер части 66:36:3001002:171/1), местоположение - Свердловская область муниципальное образование Верхняя Пышма Березовское лесничество Балтымское участковое лесничество Балтымский участок в квартале № 58 (выделы 13, часть 14, часть 17, часть 18, 19, часть 21, часть 30, часть 32, часть 33); акватория озера «Балтым», используемая обществом  на основании договоров водопользования, предоставлена в рекреационных целях; в соответствии с пунктом 8 договоров водопользования общество размещает на акватории ряд объектов рекреационной инфраструктуры, в том числе спортивную трассу для технических видов спорта (зимних и летних), наряду с пирсами, плавающими площадками, эллингом и беседками; граждане, которые имеют целью воспользоваться ледовым автодромом, попадают на него посредством движения на транспортных средствах через арендуемый участок с пересечением водоохранной зоны; эксплуатация ледового автодрома организована для предоставления населению за плату возможности пользования ледовым автодромом, оказания услуг коммерческим организациям по проведению тест-драйвов автомобилей, обучения водителей навыкам контраварийного вождения, проведения спортивных соревнований.

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2007             № 613-ПП утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области (далее - Правила № 613-ПП), которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения (туристические базы, базы отдыха, детские летние оздоровительные лагеря), и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Свердловской области.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 613-ПП пляжи, купальни и другие участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее - зоны рекреации водных объектов) устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Свердловской области, Центром Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - Центр ГИМС), на судоходных и лесосплавных путях водных объектов - также с органами, регулирующими судоходство.

Согласно пункту 7 Правил № 613-ПП проведение на водоемах соревнований, праздников и других массовых мероприятий разрешается в местах, установленных органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Свердловской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления, использования и охраны водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Центром ГИМС.

Между тем, обществом ни про проведении проверки, ни при рассмотрении дела соответствующего согласования организации ледовой трассы не представлено; судами установлено, что такое согласование у общества на момент проведения проверки отсутствовало.

 В отсутствие указанного согласования въезд и движение транспортных средств на озере «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка» не могут осуществляться, создают угрозу безопасности дорожного движения.

Аналогичный правовой подход нашел отражение в судебных актах суда общей юрисдикции по делу № 4а-590/2017, которыми признано законным и подлежащим исполнению предписание Центра ГИМС принять меры к недопущению въезда транспортных средств на озеро «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка».

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что поскольку отделением ГИБДД установлен факт организации въезда на акваторию озера «Балтым», что создает угрозу жизни и здоровью граждан в нарушение требований пункта 4 части 15 статьи 65 ВК РФ, им было  правомерно вынесено оспариваемое предписание об исключении въезда и движения транспортных средств на водном объекте озеро «Балтым» с территории загородного клуба «Лесная сказка».

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка. 

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2018 по делу           № А60-3429/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						О.Г. Гусев 

Судьи						Д.В. Жаворонков 

                                             					Ю.В. Вдовин