﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-33317/2020

07 октября 2021 года

город Иркутск

 

Судья Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Ананьина Г.В.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» на решение Арбитражного суда Красноярского края  от 17 февраля 2021 года по делу № А33-33317/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2021 года по тому же делу,

установил:

определением Иланского районного суда Красноярского края от 21 октября 2020 года передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края заявление общества с ограниченной ответственностью «Планета-Сервис» (ОГРН 1132454000722, ИНН 2454023549, далее - ООО «Планета-сервис», общество) к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) об оспаривании постановления № 96-ж/20 от 06.05.2020 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 февраля 2021 года, оставленным без изменения  постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт.

В обосновании доводов кассационной жалобы общество указывает, что им осуществлялся вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с контейнерных площадок города Иланский Красноярского края в соответствии с требованиями пункта 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), что подтверждается представленными административному органу маршрутными журналами и сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС; суды неправомерно пришли к выводам об оказании обществом коммунальных услуг по обращению с ТКО ненадлежащего качества (установленной периодичности); потребителем услуг и Службой не доказан факт самостоятельной утилизации ТКО без использования специализированного транспортного средства; выводы судов об отсутствии признаков малозначительности и непринятию обществом мер по соблюдению действующего законодательства  являются необоснованными.

Отзыв на кассационную жалобу Службой не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами на основании приказа № 216-ж от 02.03.2020 в рамках государственного регионального жилищного надзора Службой проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Планета-Сервис» по объектам жилищного фонда, расположенным на улицах Фрунзе, Партизанская, Сверлова, Советской Армии, Промышленная, Заводской пер., города Иланский Иланского района Красноярского края.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории города Иланский Красноярского края, входящего в состав Канской технологической зоны, услуги по обращению с ТКО с 01.01.2019 оказывает региональный оператор ООО «Планета-Сервис»; обществом с июня 2019 года по февраль 2020 года выставляется плата за коммунальные услуги по обращению с ТКО. При проведении проверки, ООО «Планета-Сервис» не представлены надзорному органу доказательства оказания услуг по обращению с ТКО за период с июня 2019 года по февраль 2020 года в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности).

По результатам проверки Службой составлен акт проверки № 216-ж от 18.03.2020; обществу выдано предписание № 216-ж от 18.03.2020 об устранении выявленных нарушений путем перерасчета начисленной и выставленной платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

По факту нарушения обществом пункта 17 приложения № 1 Правил № 354 должностным лицом Службы 26.03.2020 в отношении ООО «Планета-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 96-ж/20 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением № 96-ж/20 от 06.05.2020 ООО «Планета-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая постановление законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях общества  состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 Правил № 354).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт «д»).

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Как следует из материалов дела, обществом, являющимся региональным оператором на оказание услуг по сбору, транспортировке ТКО на территории г. Иланский Красноярского края, входящего в состав Канской технологической зоны, в отношении жителей домов, указанных в материалах проверки, выставлялась плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО с июня 2019 по февраль 2020; до 01.11.2019 контейнерные площадки и контейнеры на придомовых территориях жилых домов отсутствовали, мешковой сбор мусора по жилым домам с администрацией региональным оператором не согласовывался; ближайшие контейнерные площадки, для жителей вышеуказанных домов, находились на территории МКД г. Иланский; с 01.11.2019 на придомовых территориях вышеуказанных жилых домов установлены площадки накопления ТКО (внесены в реестр и утверждены постановлением от 29.01.2020 № 41 администрации г. Иланский Иланского района Красноярского края).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Обязанность по оснащению аппаратурой спутниковой навигации каждого мусоровоза, а также по ведению маршрутных журналов по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотрена пунктами 27 и 30 Постановления Правительства от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641». Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускалось до 1 января 2018 года (пункт 27 указанных Правил).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющихся в деле доказательств суды признали обоснованными выводы Службы о недоказанности фактического осуществления ООО «Планета-сервис» услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жителей спорных домов. При этом было установлено отсутствие доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО, как от контейнерных площадок на территории МКД г. Иланский, ближайших для жителей вышеуказанных домов, так и в отношении жителей этих домов после 01.11.2019.

Административным органом и судами учитывалось, что документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в период с 01.06.2019 по 29.02.2020, не представлены, а электронные маршрутные журналы за период с 01.06.2019 по 29.11.2019, представленные Службе, содержат сведения о движении спецавтотранспорта КАМАЗ гос. номер Р 383 КА, однако эти сведения не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС. Кроме того, документов, подтверждающих принадлежность спецавтотранспорта КАМАЗ гос. номер Р 383 КА региональному оператору ООО «Планета-Сервис», не представлено. Само по себе наличие графика вывоза ТКО, составляемого самим заявителем, не свидетельствует о надлежащем исполнении им обязанности по предоставлению услуги, поскольку такие сведения должны подтверждаться также сведениями системы ГЛОНАСС. За период с 01.12.2019 по 29.02.2020 в адрес Службы не предоставлены электронные маршрутные журналы и сведения спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Исходя из изложенного, суды верно указали на наличие в действиях (бездействии) общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Суды признали наличие вины общества в совершении вменяемого правонарушения, указав на то, что им не были предприняты все зависящие меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Довод общества о том, что административным органом не доказан факт самостоятельной утилизации ТКО потребителем без использования специализированного транспортного, правомерно не был учтен судами как не влияющий на правовую квалификацию бездействия общества, нарушающего режим предоставления населению коммунальных услуг.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств допущенного нарушения, суды пришли к мотивированным выводам о соразмерности совершенному правонарушению назначенного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, невозможности признания правонарушения малозначительным. Наличие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено.

С учетом вышеизложенного суды сделали правильный вывод о законности оспариваемого постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установление обстоятельств, отличных от установленных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения кассационной жалобы решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края  от 17 февраля 2021 года по делу № А33-33317/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

 

Г.В. Ананьина