Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-1136/2019

г. Владивосток

31 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Д.А. Глебова, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кавалеровского муниципального района,  

апелляционное производство № 05АП-9527/2019 

на решение от 25.11.2019

судьи Р.С.Скрягина

по делу № А51-1136/2019 Арбитражного суда Приморского края 

по иску Администрации Кавалеровского муниципального района                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 44 567 рублей 72 копейки,

при участии: от истца: ФИО2, по доверенности от 28.01.2020  №301;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 25.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кавалеровского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – ответчик, ПАО «Ростелеком») о взыскании 44 567 рублей 72 копейки задолженности по договору аренды земельного участка №12-2/05-326 от 10.06.2005, составляющих 42 785 рублей 38 копеек сумму основного долга по арендной плате за период с 01.07.2017 по 31.05.2019, 1 782 рубля 34 копейки пени за период с  01.08.2018 по 31.05.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2019в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что арендуемый ответчиком земельный участок расположен под административным зданием, гаражом, хозяйственным блоком, линейные объекты на нем отсутствуют, в связи с чем ограничения размера арендной платы, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, в данном случае не применяются. Также отмечает, что право бессрочного пользования спорного земельного участка было переоформлено на право аренды 10.06.2005, то есть до введения льготного порядка определения размера арендной платы.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 28.01.2020.

В судебном заседании 28.01.2020 представитель истца доводы жалобы подержал. Представитель ответчика на доводы жалобы возразил, передал суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи был приобщен к материалам дела. 

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителей сторон, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации муниципального образования Кавалеровского района Приморского края от 10.06.2005 №301 «О переоформлении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков» переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования, в частности, на земельный участок с кадастровым номером 25:04:040004:14, на право аренды сроком на 10 лет под объекты связи, радиовещания, телевидения, информатики.

На основании данного постановления 10.06.2005 между Администрацией (арендодатель) и ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (арендатор) заключен договор аренды №12-2/05-326 (далее – спорный договор), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок по акту приема-передачи из земель поселений с кадастровым номером 25:04:04:00:17:0043, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – здание, адрес ориентира: 

<

...> (далее – спорный земельный участок), под объекты связи, радиовещания, телевидения и информатики, в границах, указанных в копии кадастрового плана земельного участка, общей площадью 2167 кв.м., сроком действия с 01.07.2005 по 01.07.2015. 

Согласно пункту 2.1 договора арендная плата за землю определяется на основании базовых ставок и поправочных коэффициентов, устанавливаемых на основании Методики расчета арендной платы за землю, утвержденной решением Муниципального комитета муниципального образования Кавалеровский район №283 от 27.02.2002 с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Думы муниципального образования Кавалеровский район №298 от 05.04.2002, №500 от 14.05.2003, №506 от 11.06.2003, №576 от 20.11.2003, №586 от 18.12.2003, Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ, а также о признании утратившим силу отдельных законодательных актов» от 29.11.2004 №141-ФЗ» и Положения «Об оплате за землю», утвержденного решением Думы муниципального образования Кавалеровский район №574 от 20.11.2003.

В соответствии с пунктом 2.2. договора арендатор выплачивает ежемесячно не позднее 10 числа оплачиваемого месяца арендную плату в размере 1 354 рубля 74 копейки путем перечисления на счет Администрации. 

26.01.2006 между сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды, по условиям которого арендная плата установлена сторонами в размере 1 155 рублей 62 копейки в месяц.

01.07.2011 между сторонами заключено дополнительное соглашение к спорному договору, которым арендная плата установлена в размере 2 804 рубля 82 копейки в месяц.

05.07.2017 Администрацией в адрес ответчика направлено письмо №3552 об изменении с 01.01.2017 арендной платы за спорный земельный участок в размере 4 183 рубля 46 копеек в месяц исходя из ставки арендной платы равной 6,3% .

Как указано в исковом заявлении, в связи с ненадлежащим исполнением арендатором обязанности по внесению арендной платы за арендуемый земельный участок у последнего образовалась задолженность по спорному договору.

Администрация 07.11.2018 направила в адрес ответчика претензию №5214 о необходимости погасить задолженность по арендной плате с учетом начисленной пени в полном объеме, которая ответным письмом №0002/05/12999/1 оставлена ответчиком без удовлетворения.

В связи с неисполнением ответчиком указанного в претензии требования по оплате задолженности истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения правильно квалифицированы судом первой инстанции как обязательственные отношения, возникшие из договора аренды земельного участка, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 7 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

В силу статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством РФ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» (далее – постановление №73) при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. 

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

 Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления №73).

В связи с тем, что спорный договор аренды заключен после введения в действие ЗК РФ в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами и разъяснениями арендная плата по настоящему договору является регулируемой.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 №12404/09.

Как следует из содержания искового заявления, перерасчет арендной платы, подлежащей уплате ответчиком с 01.01.2017 произведен на основании: постановления Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.12.2015 № 5-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края», решения Думы Кавалеровского муниципального района от 28.04.2017 №290-НПА «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Кавалеровского муниципального района и предоставленных в аренду без торгов» (далее – решение Думы ФИО4 от 28.04.2017 №290-НПА).

На основании вышеуказанных нормативных актов ежемесячная арендная плата по спорному договору в период с 01.07.2017 по 31.05.2019 согласно расчету Администрации составила 4 183 рубля 46 копеек исходя из расчета 796 849 рублей 24 копейки кадастровой стоимость земельного участка * 6,3% ставки арендной платы.

Вместе с тем, применение при перерасчете арендной платы за указанный период ставки в размере 6,3%, вопреки доводам истца, является неверным по следующим основаниям.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ Администрацией Приморского края принято постановление от 11.03.2015 №75-па «О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов», в пункте 3 которого установлено, что размер арендной платы определяется от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными уполномоченными органами.

Пунктом 5 данного постановления предусмотрено специальное правило, что в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков,

Указанное правило также дублируется в пункте 4 решения Думы ФИО4 от 28.04.2017 №290-НПА.

При таких обстоятельствах, применение ставки арендной платы с 6,3%при расчете ее размера является неправомерным. 

Довод истца о том, что на арендуемом земельном участке отсутствуют линейные объекты, в связи с чем ограничения размера арендной платы в данном случае не применяются, подлежит отклонению, поскольку основанием для применения арендной ставки равной 2% в настоящем случае является факт переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а не его функциональное использование. 

При этом ссылка апеллянта на то, что право бессрочного пользования спорного земельного участка было переоформлено на право аренды 10.06.2005, то есть до введения льготного порядка определения размера арендной платы, не принимается судом апелляционной инстанции как основанная на неверном толковании норм материального права.

Коллегия отмечает, что применение к регулируемой арендной плате соответствующих положений нормативно-правовых актов, ее устанавливающих, не зависит от момента возникновения юридических фактов (в частности, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды), к которым они применяются. Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ №73.

Учитывая изменение с 01.01.2017 кадастровой стоимости спорного земельного участка, которая стала равной 796 849 рублям 24 копейкам, а также применяя арендную ставку равную 2%, суд апелляционной инстанции произвел собственный расчет подлежащей взысканию арендной платы по спорному договору, согласно которому за заявленный истцом период ежемесячный размер арендной платы составил 1 328 рублей 08 копеек (796 849 рублей 24 копейки * 2% / 12), что существенно меньше ежемесячных размеров арендной платы за указанный период по расчету Администрации (4 183 рубля 46 копеек).

Как видно из материалов дела, в частности из расчета самого истца, ответчиком ежемесячно уплачивались арендные платежи по договору в сумме 2 804 рубля 82 копейки, то есть без учета изменения размера кадастровой стоимости участка в меньшую сторону.

В силу указанных обстоятельств, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика задолженности по арендным платежам по договору аренды в спорный период, в связи с чем исковые требований в части взыскания основного долга удовлетворению не подлежат.

Поскольку материалами настоящего дела подтверждается отсутствие у ответчика заложенности по спорному договору, то оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.  Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2019  по делу №А51-1136/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Д.А. Глебов

Е.Н. Шалаганова