АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3233/2024

г. Курган

01 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.

         Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Департамент финансов Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2. Департамент образования и науки Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 3. Общество с огра6ниченной ответственностью "ЭВЕРЕСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным представления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 04.08.2023 № 4577/1 от 04.08.2023, диплом, паспорт (до перерыва), ФИО1, доверенность от 18.10.2024 № 7911, диплом, паспорт (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 43-19-27/2,

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 25.04.2024 № 08-32/25, диплом, удостоверение, 2. ФИО4, доверенность от 18.06.2024 № 65, диплом, удостоверение, ФИО5, доверенность от 18.06.2024 № 167, диплом, паспорт, 3. явки нет, извещен,

установил:

Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятых уточнений) к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28.2.2023 № 43-21-13/21-45 в части в части пункта 1 (в части пункта 1 мотивировочной части представления со слов «...по стоимости предусматривающей стоимость, иных объектов недвижимого имущества, сооружений и оборудования, которые фактически Администрацией не приобретались и передача в собственность Кетовского муниципального округа не осуществлялась, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 132 790 100,00 рублей по направлению 073-0702-021Е15520F-540»), а также в части пунктов 2, 3.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что заинтересованное лицо при проведении проверки вышло за предмет проверки и пределы своих полномочий. Также в оспариваемом представлении отсутствуют ссылки на нормы бюджетного законодательства, предусматривающие неправомерное расходование денежных средств.  Темой проведенной проверки являлась проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Курганской области, Администрацией в полной мере соблюдены цель, порядок и условия предоставления иного межбюджетного трансферта. Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) – Школа на 1100 мест по адресу: 

<

...>. Также представление не содержит указания на конкретные действия, необходимые для устранения выявленных нарушений, что не позволяет установить соответствие изложенных в нем требований положениям действующего законодательств.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указал, что оспариваемое представление содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации. Факт правонарушения подтверждается материалами проверки. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представители Департамента финансов Курганской области и Департамента образования и молодежной политики Курганской области в судебном заседании поддержали доводы заявителя. 

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Курганской области в соответствии с приказом УФК по Курганской области от 20.10.2023 № 577 «О назначении внеплановой выездной проверки Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области» и на основании поручения Федерального казначейства от 07.06.2023 № 21-03-03/15748, в связи с обращением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в период с 26 октября 2023 года по 03 ноября 2023 года в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области проведена выездная внеплановая проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развития образования» бюджету Курганской области, в целях софинансирования в полном объеме расходных   обязательств   Курганской   области   по   приобретению   объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: 

<

...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект.

Акт внеплановой выездной проверки составлен 13.11.2023.

По результатам указанной проверки Администрации выдано представление от 28.12.2023 № 43-21-13/21-4, в пункте 1 которого Администрации вменяется то, что в 2022 году Администрацией Кетовского муниципального округа по муниципальному контракту от 14.11.2022 № 1, заключенному с ООО «Эверест», на основании акта приема-передачи от 14.11.2022 № б/н и универсального передаточного документа от 14.11.2022 № 10 принят и оплачен по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406103 и от 01.12.2022 № 409381 объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>, общей площадью 21 996,5 кв.м., количество этажей 4 (в том числе подземных- 1) кадастровый номер 45:08:04217:761 на общую сумму 711 906 000,00 рублей, по стоимости предусматривающей стоимость иных объектов недвижимого имущества, сооружений и оборудования, которые фактически Администрацией не приобретались и передача в собственность Кетовского муниципального округа не осуществлялась, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительс1ва Российской Федерации в сумме 132 790 100,00 рублей по направлению 073-0702-021E15520F-540.

В соответствии с вышеуказанным представлением Администрации необходимо:

1. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1-14 Представления) в срок до 01.07.2024.

2. Устранить нарушения путем взыскания иного межбюджетноготрансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российский Федерации, в сумме 132 790 100,00 рублей с ООО «Эверест» (пункт 1 Представления), с последующим перечислением в доход бюджета Курганской области и дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, либо оформления права собственности объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 01.07.2024.

3.Устранить нарушения путем взыскания средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в сумме 286 533,00 с ООО «Эверест» (пункт 2 Представления), с последующим перечислением в доход бюджета Курганской области, для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, в срок до 01.07.2024.

Не согласившись с указанным ненормативным актом Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 1 (мотивировочной части), пунктов 2,3 представления незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства. 

Статьей 269.2 БК РФ закреплено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления. 

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с абзацем 1, 2 подпункта «а» пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила №1092) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67 Правил № 1092). 

При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68 Правил № 1092). 

Таким образом, проверка проведена Управлением Федерального казначейства по Курганской области в рамках представленных ему законодательством Российской Федерации полномочий.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (статья 306.1 БК РФ).

Из текста оспариваемого представления следует, что Администрации вменяются нарушения пункта 2 статьи 79, абзаца 1 статьи 139.1 БК РФ, пунктов 2, 9 Правил от 28.07.2018 № 880, пункта 3 таблицы 5 Паспорта Подпрограммы от 30.12.220 № 454, пункта 2 Правил от 09.11.2022 № 344, строки 5 таблицы 1, строки 5 таблицы 3 Муниципальной программы от 14.11.2022 № 447, пункта 1.2 Соглашения от 12.11.2022 №37614000-1-2022-013.

В соответствии с пунктом 2 статьи 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно абзацу 1 статьи 139.1 БК РФ  иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований: в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочии органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) законами субъекта Российский Федерации; в случае софинансироваиня, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; в случае предоставления бюджетных ассигновании, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период).

Пунктами 2, 9 Правил от 28.07.2018 № 880 установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, и (или) разработке в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (пли) муниципальную собственность, и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее соответственно - объекты капитального строительства, объекты недвижимого имущества, разработка проектной документации, строительство (реконструкция), капитальный ремонт) (п.2).

Адресное (пообъектное) распределение иных межбюджетных трансфертов по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливайся соглашением в соответствий с актами Правительства Российской Федерации (п.9).

Пункт 3 таблицы 5 Паспорта подпрограммы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения) Государственной программы Курганской области «Развития образования и реализация государственной молодежной политики», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 Таблица 5. Перечень мероприятии подпрограммы (в ред. постановления Правительства Курганской области от 30.11.2022 № 368).

Учитывая, что темой проведенной проверки являлась проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Курганской области, суд приходит к выводу о соблюдении Администрацией цели, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 880 (далее - Правила № 880): иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность, в рамках реализации государственной программ Российской Федерации «Развитие образования».

В силу пункта 7 Правил № 880 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъект Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 880 установлены следующие условия предоставления иных межбюджетных трансфертов:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетныхассигновании на исполнение расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации, связанного с реализацией государственных программ субъектовРоссийской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов;

в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции);

г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объектнедвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества);

д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации(муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации);

е) наличие положительного заключения государственной экспертизы одостоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонт).         Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» утверждена постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2020 года № 454 (действующая на тот момент).

Одним из целевых индикаторов Государственной программы является количество новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области (мест), в том числе: введенных путем приобретения объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу 

<

...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (единица).

Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие общего образования» к Государственной программе определен в таблице № 5, согласно которой срок реализации мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу 

<

...>» учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект» установлен 2022-2023 годы.

Под мероприятием понимается выполнение работ по оргнизационно-техническому и аналитическому сопровождению подпрограммы, заключение соглашений, необходимых для реализации подпрограммы, включая организацию экспертизы заявок на участие в подпрограмме и результатов работ. Размещение заказа па выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Примечания таблицы № 5).

Между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области 10.11.2022 заключено Соглашение № 073-17-2022-245 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджет бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному в соответствии с требованиями, установленными БК РФ, Правилами № 880 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 2996-р «О выделении в 2022 году Минпросвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации» бюджетных ассигнований на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов».

Согласно подпункту «д» пункта 1 Распоряжения Правительства РФ № 2996-р выделить в 2022 году Минпросвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Курганской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу 

<

...>» учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект, - бюджетные ассигнования в размере 963567,5 тыс. рублей, имея в виду достижение до 31.12.2022 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта с обеспечением начала образовательной деятельности.

Пункт 1.2.соглашения предусматривает, что иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) - Школа на 1100 мест но адресу: 

<

...>.

Правила предоставления иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Кетовского района Курганской области на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению объектов капитального строительства за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2022 году утверждены постановлением Правительства Курганской области от 09.11.2022 № 344.

Между Администрацией и ООО «Эверест» 14.11.2022 заключенмуниципальный контракт № 1 на приобретение нежилого здания для размещения образовательного     учреждения  школы     на      1100     мест     ИКЗ: 223450000403245000100100010006810414.

Отчет об определении рыночной стоимости объекта является частью указанного муниципального контракта.

Таким образом, Департаментом соблюдены цель, порядок и условия предоставления иного межбюджетного трансферта, выделенного бюджету Курганской области на приобретение здания школы.

Указанный результат по состоянию на 31.12.2022 года выполнен в полном объеме. Было создано 1100 мест путем приобретения объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест но адресу 

<

...>».

Техническая готовность и оснащенность объекта «Школа на 1100 мест по адресу 

<

...>» в целях начала образовательной деятельности была обеспечена, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Обеспеченность начала образовательной деятельности подтверждается документами о лицензировании, образовательный процесс начат с 11 января 2023 года (после каникул).

Неправомерность (незаконность) расходование средств иного межбюджетного трансферта обосновывается фактическим не приобретением, не передачей в собственность Кетовского муниципального округа, а также не отражением в данных бухгалтерского учета. Однако с данными доводами нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом контракта являлось приобретение в собственность покупателя объекта недвижимого имущества -нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, Курганская область. 

<

...>: общей площадью 21 996.5 кв. м (кадастровый номер 45:08:040217:761), количество этажей: 4, в том числе подземных: 1, предназначенное для размещения общеобразовательной организации - школы на 1100 мест в соответствии со ст. 135 ГК РФ.

Приобретаемый объект передается со всеми используемыми и необходимыми для его содержания сетями инженерно-технического обеспечения, обеспечивающими: энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, вентиляция, сети связи и Интернет (в соответствии с п. 1.3 контракта).

В соответствии с п. 2.1. контракта цена контракта составляет 711 906 рублей 00 копеек (в том числе НДС 20%).

Указанная в контракте денежная сумма уплачена покупателем продавцу в полном объеме.

Приложением № 1 к муниципальному контракту № 1  от 14.11.2022  являлось определение и обоснование цены контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности» при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд, проведение оценки рыночной стоимости объекта оценки является обязательным.

ООО Региональная Оценочная Компания «Ломакин и Ко» подготовлен отчет № 2022-01/17 от 23.09.2022 «Об оценке объекта оценки: здания школы на 1100 мест, расположенной по адресу: Россия, 

<

...> с улучшениями земельного участка (благоустройство территории, спортивные сооружения, наружные инженерные сети) по состоянию на 21.09.2023».

Рыночная стоимость здания школы на 1100 мест, назначение нежилое, общей площадью 21 996,5 кв. м., кадастровый номер: 45:08:040217:761 расположенной по адресу: Россия, 

<

...> с улучшениями земельного участка (благоустройство территории, спортивные сооружения, наружные инженерные сети), без учета стоимости земельного участка, рассчитанная по состоянию на 21.09.2022, составляет 713 336 700 рублей с учетом НДС (20%).

В соответствии со статей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Таким образом, здание школы на 1100 мест, назначение нежилое, общей площадью 21 996,5 кв. м., кадастровый номер: 45:08:040217:761 расположенной по адресу: Россия, 

<

...>. 49А с улучшениями земельного участка вместе с элементами благоустройства территории, спортивными сооружениями, наружными инженерными сетями фактически было передано в собственность МО Кетовский муниципальный округ в момент подписания акта приема-передачи.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 31.12.2022 было создано 100 мест путем приобретения объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: 

<

...>». Техническая готовность и оснащенность объекта в целях начала образовательной деятельности была обеспечена, что подтверждается актами вода в эксплуатацию объекта капитального строительства. Обеспеченность начала образовательной деятельности подтверждается документами о лицензировании, образовательный процесс начат с 11.01.2023.

Таким образом, вменяемое Управлением нарушение в виде неправомерного (незаконного) расходования средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 132 790 100,00 руб. отсутствует, что подтверждается фактами достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по созданию новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества), а также фактическим приобретением объекта недвижимости у единственного поставщика по установленной стоимости. Неправомерное расходование средств межбюджетного трансферта не может выражаться только в том, что передаваемое в рамках контракта имущество не было своевременно поставлено на баланс. Нарушение порядка регистрации права собственности объектов недвижимости со стороны Администрации не относится к нарушениям бюджетного законодательства. 

При этом органом контроля не указаны положения нормативных правовых актов, которые нарушены, отсутствуют ссылки на нормы Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Управлением ни в оспариваемом представлении, ни в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств и пояснений каким образом неправомерное расходование бюджетных средств, выявленное у Администрации, явилось нарушением пункта 2 статьи 79, части 1 статьи 139.1 БК РФ. 

Кроме того, пункт 3 представления не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

         Так же Управление в оспариваемом представлении требует устранить нарушения путем взыскания средств иного межбюджетного трансферта.

         Однако, в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления муниципального округа не включают в себя право непосредственного взыскания денежных средств с юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данной компетенцией, в свою очередь, обладают исключительно судебные органы.

         В свою очередь, орган местного самоуправления, в данном случае Администрация, обладает ограниченными полномочиями в отношении взыскания денежных средств.

         Орган местного самоуправления может лишь предпринять меры ко взысканию, предъявить исковые требования в порядке, установленном действующим законодательством. Однако эти меры не являются эквивалентом непосредственного взыскания денежных средств.

         Соответственно, учитывая вышеизложенное, требования о взыскании денежных средств силами Администрации является незаконным и неисполнимым, так как орган местного самоуправления не имеет права осуществлять непосредственное взыскание денежных средств, так как ее компетенция ограничивается принятием мер по взысканию и обращением в суд.

         Вместе с тем, ненормативный правовой акт должен быть понятным, конкретным, определенным и исполнимым, а требование о взыскании денежных средств Администрацией не отвечает этим принципам, так как не указывает конкретные соответствующие законодательству шаги или действия, которые должна предпринять Администрация для взыскания денежных средств.

         Следовательно, учитывая то, что по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом спора является законность представления в качестве окончательного документа, содержащего конкретные формулировки, и содержание которого должно быть понятно буквально, с учетом неисполнимости требований о взыскании, так как орган местного самоуправления не обладает полномочиями по непосредственному взысканию денежных средств, требования представления являются незаконными.

         Суд обращает внимание, что деятельность казначейства относится к сфере публичного права.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны обладать определенными гарантиями, обеспечивающими соблюдение прав и законных интересов при вторжении публичных органов в их деятельность.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов государственных органов.

Следовательно, представление должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое представление не соответствует указанным в законе критериям, не отвечает принципу правовой определенности, поскольку не содержит сведений о нарушении Администрацией конкретной нормы закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отраженные в оспариваемой части представления казначейства нарушения и вина Администрации в их совершении не доказаны в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, обжалуемое представление Управления является необоснованным, не соответствует законодательству, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности и в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным в оспариваемой части. 

Доводы УФК по Курганской области подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав Департамента и является следствием требования о признания представления недействительным. 

Вопрос о распределении и судебных расходов судом не рассматривался, так как на основании статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 28.12.2023 № 43-21-13/21-45 в части пункта 1 (в части пункта 1 мотивировочной части представления со слов «...по стоимости предусматривающей стоимость, иных объектов недвижимого имущества, сооружений и оборудования, которые фактически Администрацией не приобретались и передача в собственность Кетовского муниципального округа не осуществлялась, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 132 790 100,00 рублей по направлению 073-0702-021Е15520F-540»), а также в части пунктов 2, 3.

         Обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

 

Судья

Ю.А. Леонова