АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-14662/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2024 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 30 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя на основании доверенности от 04.09.2023 ФИО1, на основании доверенности от 04.03.2024 Мазка И. В. (после перерыва),

от административного органа на основании доверенности от 04.10.2023 ФИО2, на основании доверенности от 25.10.2023 ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Базас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  город Красноярск

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

об оспаривании постановлений от 28.07.2023, от 08.08.2023,

третье лицо: Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области (Кузбасснедра), город Кемерово, 

                                                            у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 21.08.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ БАЗАС» об отмене постановления о назначении административного наказания № ВТ-883-в от 08.08.2023, вынесенного Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым ООО «НОВЫЙ БАЗАС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

По данному заявлению возбуждено производство с присвоением номера дела №А27-15195/2023.

Также в Арбитражный суд Кемеровской области 10.08.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый Базас» об оспаривании  постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.07.2023 № Н-887-в, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в размере 300 000 руб. штрафа.

По данному заявлению возбуждено производство с присвоением номера дела №А27-14662/2023.

Учитывая, что в обоснование заявленных требований по названным делам заявителями указаны сходные обстоятельства, постановления оспариваются по схожим основаниям относительно допущенных административным органом грубых нарушениях при проведении проверки, судом будут исследоваться и оцениваться в рамках названных дел схожие обстоятельства и доказательства, в целях выполнения задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьей 2 АПК РФ и во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, а также в целях процессуальной экономии, принимая во внимание положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, определением от 03.04.2024, суд  объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А27-14662/2023 и № А27-15195/2023 с присвоением  объединенному производству номера дела № А27-14662/2023.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о начале судебного процесса в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечило. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.  

В судебном заседании представители административного органа возражали против заявленных требований согласно представленному отзыву на заявление. 

            Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», в соответствии с требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 29.05.2023 № 7-42/3904-23-20320001 прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в отношении ООО «Новый Базас».

В ходе внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

ООО «Новый Базас» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255;

у ООО «Новый Базас» отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 № 1218/РРТ/Д-01.2021; п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1219/РРТ/Д-01.2021;

согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется ООО «Новый Базас» для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ;

ООО «Новый Базас» ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

у ООО «Новый Базас» отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (V класс опасности), остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (V класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (IV класс опасности) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

08 августа 2023 г. Управлением вынесено постановление N ВТ-883-в о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.41, 7.6, частью 1, частью 9, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 19 июня 2023 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Базас», осуществляющего деятельность на участке недр - месторождение россыпного золота р. Базас, в соответствии с лицензией на право пользования недрами КЕМ 02007БР, установлено, что Общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.07.2023 № Н-887-в и иных материалов административного дела ООО «Новый Базас»:

в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» нарушены требования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» в части системы отработки и календарного графика отработки в 2022 году;

в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02007БР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» не соблюдается уровень добычи полезного ископаемого, установленный в проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом», в 2022 году объем добычи составил 214,3 кг, завышен на 134 кг (167%), то есть фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией;

в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02007БР.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № Н-887-в от 28.07.2023, которым ООО «Новый Базас» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ «Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами».

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями № Н-887-в от 28.07.2023, № ВТ-883-в  от 08.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена  административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 9 статьи 8.2 КОАП РФ установлена  административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Частью 10 статьи 8.2 КОАП РФ установлена  административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Объектами правонарушений являются:

общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации;

общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего допускается вредное воздействие на атмосферный воздух;

общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды;

общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух;

общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений.

Объективные стороны рассматриваемых административных правонарушений выражается:

в действии или бездействии, направленные на сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение информации в сфере экологии;

в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух;

в действии (бездействии), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом правонарушения выступают граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый Базас» поставлен на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 32-0142-001494-П) «Месторождение река Базас» и отнесено к объектам II категории, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 5242203 от 07.12.2021.

Хозяйствующий субъект ведет деятельность на одной промплощадке, находящейся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, в 8 км северо- западнее поселка Ортон, месторождение р. Базас.

Для ООО «Новый Базас» разработан Технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» в 6 томах, согласованный протоколом ТКР Кузбасснедра от 11.06.2023 №208-т/2016.

Технический проект «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» выполнен ООО «Горная геология» в соответствии с «Заданием на разработку технического проекта», утверждённого директором ООО «Новый Базас», требованиями действующих СНиПов и других нормативных документов по проектированию горных производственных объектов, требованиями лицензионного соглашения.

Лицензия на право пользования недрами КЕМ 01803 БР была выдана 23.06.2014 ООО «Базас». В соответствии с лицензионным соглашением была разработанная проектная документация, которая получила положительное заключение. Таким образом, предприятие выполнило пункт 3.1. подпункта «и» условий пользования недрами «Подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» - 30.11.2017.

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что ООО «Новый Базас» пользование водным объектом р. Базас осуществляет на основании:

- Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 № 1219/РРТ/Д-01.2021 и зарегистрированного в государственном водном реестре от 26.01.2021 за № 42-13.01.03.0002-Р-РДБВ-С-2021-02979/00 с целью проведения разведки и добычи полезных ископаемых.

- Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1218/РРТ/Д-01.2021 и зарегистрированного в государственном реестре от 26.01.2021 № 42-13.01.03.002-Р- ББВ-С-2021-02978/00 с целью проведения дноглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2. Ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1218/РРТ/Д-01.2021 и п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1219/РРТ/Д-01.2021 использование водного объекта или его части, указанного в пункте 3.1 настоящего Решения, может производится Водопользователем при выполнении им, в том числе, следующих условий: ведение наблюдений за водным объектом и его водоохранной  зоной по программе согласованной с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса, а также предоставление таких наблюдений в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в сроки, установленные Порядком предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами власти, собственниками водных объектов и водопользователями.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, установлено, что в случае если лицо, обязанное вносить плату, осуществляло в отчетном периоде корректировку ее размера либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, информация о наименовании и реквизитах (номер, дата) документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил (по каждому из мероприятий, по которым осуществлялась корректировка размера платы либо расчет показателя покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа), указывается в декларации о плате.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, соблюдение указанного порядка является обязательным и устанавливается Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 75 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Несоблюдение Обществом установленных вышеуказанными законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

ООО «Новый Базас» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Как указывает заявитель, при внесении оплаты на негативное воздействие на окружающую среду заявителем была допущена переплата НВОС за выбросы. За выбросы оплата была проведена в размере 7392,13 руб. За отходы оплата была проведена  в размере 3951,35 р. Согласно декларации о плате за 2022 год необходимые платежи составляют: за выбросы 5436,25 руб., за отходы 7685,32 руб. Это свидетельствует о том, что при внесении платы за выбросы — выявлена переплата 1955,88 руб. В период с 20.02.2023 года по 29.02.2023 года заявитель обращался на горячую линию Росприроднадзора с просьбой оформления зачёта образовавшейся переплаты HBOC за выбросы в счёт оплаты HBOC за отходы. При внесении платы HBOC за отходы, в связи с задержкой платежа, не было своевременно оплачено 3733,97 р., которые поступили позднее 24.03.2023.

Таким образом, учитывая, что заявитель не оспаривает несвоевременное поступление части платы за негативное воздействие, имеет место вменяемое Управлением нарушение в указанной части. 

            Наличие нарушения подтверждается также материалами дела. Действительно, заявитель внёс оплату HBOC за отходы до начала проверки - 24.03.2023, то есть с нарушением срока.

Кроме того, Управлением было установлено, что у ООО «Новый Базас» отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 № 1218/РРТ/Д-01.2021; п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1219/РРТ/Д-01.2021.

Программа регулярных наблюдений за водным объектом утверждается с целью установления графика проведения мероприятий наблюдения, а также с целью утверждения графика сдачи отчётов по формам 6.1., 6.2., 6.3.

Утверждённая заявителем программа мониторинга водных объектов предусматривала проведение мероприятий по наблюдению 1 раз в год.

Указанные мероприятия проводились заявителем, отчёты 6.1., 6.2., 6.3. были поданы, что подтверждаются представленными обществом документами, никаким образом не опровергнутыми административным органом, ввиду чего суд приходит к выводу, что в данной части событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ, в данном случае, отсутствует.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется ООО «Новый Базас» для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ. 

Между тем, заявитель опроверг довод Управления в указанной части. Так, из материалов дела следует, что указанный договор у заявителя есть и был предоставлен заинтересованному лицу при проведении проверки. Указанный договор №1263/2021-РЭ от 01.09.2021 возмездного оказания услуг по обращению с опасными отходами заключен между ООО «Новый Базас» и ООО «РегионЭкология» в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022.

При этом, указанное дополнительное соглашение было представлено должностному лицу после проведения проверки, но до вынесения оспариваемого протокола. Доводы административного органа, что  дополнительное соглашение не было представлено при проведении проверки не опровергают его наличие. Дополнительное соглашение от 21.12.2022, а также факт его заключения не оспаривается органом. При вынесении постановления должностным лицом неправомерно не принято во внимание наличие данного договора с дополнительным соглашением.

Кроме того, административным органом не опровергнуты обстоятельства того, что на территории предприятия выделены специальные площадки под навесом с твердым покрытием для размещения контейнеров. Площадки ограждены зелеными насаждениями. К площадкам организован подъезд для транспорта. Для исключения пыления зола собирается в герметичные пластиковые мешки, которые хранятся до момента передачи в контейнерах, оборудованных крышками.

Таким образом, заявитель накапливает золу указанным выше способом (не более 11 месяцев, в соответствии с абз. 18, статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), после чего передаёт её по заключенному договору. Использование заявителем золы для отсыпки дорог противоречит представленному в материалы дела протоколу осмотра № 883 от 06.06.2023.

В связи с этим,  суд не соглашается с доводом Управления в указанной части. 

По мнению органа, ООО «Новый Базас» ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное нарушение в оспариваемом постановлении не конкретизировано, из постановления не представляется возможным однозначно установить, в чем именно заключается данное нарушение.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что нарушение, связанное с ведением учёта отходов в нарушение Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028, выражается в отсутствии у заявителя Годового журнала учёта отходов. 

Между тем, суд не соглашается с указанными доводами, поскольку материалами дела подтверждается, что заявителем вёлся журнал в области обращения с отходами, в котором наличествует в качестве составной части Обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 2022 год. Кроме того, в материалы дела представлен «Журнал учета в области обращения с отходами на участке недр Месторождение россыпного золота р.Базас» за 2022, утверждённый директором ООО «Новый базас» ФИО5. 

Указанные документы административным органом не оспорены, их наличие не опровергнуто.

Управление указывает, что у ООО «Новый Базас» отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (V класс опасности), остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (V класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (IV класс опасности) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Между тем, материалами дела подтверждается, что у заявителя имеются паспорта (и (или) подтверждение классности отходов (биотестирование) на все виды отходов, которые указывает заинтересованное лицо в постановлении. В материалы дела представлен Паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый  директором ООО «Новый Базас» ФИО5

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что должностное лицо к представленным паспортам отходов отнесся скептически, ввиду чего не учел их при вынесении постановления.

Заявитель поясняет, что в запросе органа до начала проведения проверки не были конкретизированы документы, подлежащие представлению, притом, что из-за объема имеющейся у общества документации невозможно определить необходимую органу. Получив из акта проверки сведения о недостающих документах, общество представило их при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Наличие данных паспортов отходов на момент проведения проверки не опровергнуто административным органом, в связи с чем у суда отсутствуют основания не принимать во внимание данные доказательства, опровергающие наличие события административного правонарушения в данной части.

Таким образом, с учетом представленных обществом доказательств, опровергающих наличие составов административных правонарушений, указанных в постановлении от 08.08.2023, суд установил, что единственным доказанным административным органом нарушением считается предусмотренное статьёй 8.41 КоАП РФ в части несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд отмечает, что само по себе содержание оспариваемого постановления от 08.08.2023 не позволяет соотнести описываемые события нарушений с конкретной вменяемой обществу статьёй КоАП РФ. Описание состава по каждому из правонарушений, приведенное в оспариваемом постановлении, является неполным и не раскрытым применительно к каждому из указанных в резолютивной части нормам КоАП РФ, что является недопустимым и влечет неопределенность и неясность в квалификации административным органом допущенных нарушений. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2023 года в 17 час. 00 мин. местного времени, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Базас», осуществляющего деятельность на участке недр - месторождение россыпного золота р. Базас, в соответствии с лицензией на правопользования недрами КЕМ02007БР, установлено, что Общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. 

В связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2023 № Н-887-в по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.07.2023 № Н-887-в и иных материалов административного дела ООО «Новый Базас»:

в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» нарушены требования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» в части системы отработки и календарного графика отработки в 2022 году;

в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02007БР, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» не соблюдается уровень добычи полезного ископаемого, установленный в проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом», в 2022 году объем добычи составил 214,3 кг, завышен на 134 кг (167%), то есть фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Новый Базас» является - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы), код ОКВЭД 07.29.41.

Обществом осуществляются работы по геологическому изучению, включающему оценку месторождения полезного ископаемого, разведку и добычу полезного ископаемого, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр - месторождение россыпного золота р. Базас, в соответствии с лицензией КЕМ02007БР, дата государственной регистрации 21.02.2017, срок действия лицензии - 30.11.2037 года.

Месторождение россыпного золота р. Базас находится на территории Междуреченского городского округа и Таштагольского муниципального района Кемеровской области в бассейне рек Базас, Лев, Сунзас и их притоков: Петропавловка, Ильинка, Гавриловна, Сухой, Пистек с притоками.

Города Междуреченск и Таштагол в 70 км к северо-западу, и в 70 км к юго-западу от участка соответственно пгт. Шерегеш - 50 км к юго-западу. В границах участка находятся поселки Новый Базас и Ильинка, поселки Ортон и Сензас расположены в 8 км к северо-западу и в 20 км к югу от участка соответственно. Смежные участки (горные отводы) к лицензии КЕМ02007БР отсутствуют. Проектируемый объект не располагается в границах особо охраняемых природных территорий.

Речная сеть хорошо развита. Все реки относятся к системе р. Мрас-Су. Основными водными артериями являются реки Ортон, Базас (левый приток р. Ортон), Сунзае (правый приток р. Базас) с их многочисленными притоками.

При осуществлении деятельности ООО «Новый Базас» руководствуется следующей проектной документацией: «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом», утвержденной протоколом ТКР Кузбасснедра от 22.05.2020 № 317-т/2020.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» (стр. 63-66, ТП 193/4-1-ТР) представлен календарный график отработки месторождения россыпного золота р. Базас.

Так, согласно календарному графику отработки месторождения россыпного золота р. Базас:

в 2021 году предусмотрена отработка запасов блоков С2-8, С2-10, С2-11, С2-13, С1-14, Cl-15, Cl-16, Cl-17, С1-18,01-19, С1-20, С2-21, Cl-22, С2-23, С1-24;

в 2022 году предусмотрена отработка запасов блоков €2-23, С2-25, С2-26, С2-27, С2-28, С2-29, С2-30, Cl-81, Cl-82, С2-31, С2-32, Cl-33, С1-34;

в 2023 году предусмотрена отработка запасов блоков С2-35, С2-36, С2-37, С2-38, С2-39, С2-40, С2-83, Cl-41, С2-42, С2-43, С2-44;

в 2024 году предусмотрена отработка запасов блоков С2-45, С2-46, С2-47, Cl-48, С1-49, С1- 50, С2-51, Cl-51, С1-52, Cl-53, С2-67, С2-68, С2-69, С2-70, С2-71, С2-72, С2-73, С1-74, С-75.

Вместе с тем, согласно пояснительной записке к отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год установлено, что в 2022 году горные работы велись в районе геологических блоков С2-26-С1-53. Сведения о нарушениях технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» в части системы отработки и календарного графика отработки представлены в таблице.

 

Номер блока

Год отработки в соответствии с техническим проектом

Год отработки в соответствии с пояснительной запиской

С2-35

2023

2022

С2-36

2023

2022

С2-37

2023

2022

С2-38

2023

2022

С2-39

2023

2022

С2-40

2023

2022

С1-41

2023

2022

С2-42

2023

2022

С2-43

2023

2022

С2-44

2023

2022

С2-45

2024

2022

С2-46

2024

2022

С2-47

2024

2022

0-48

2024

2022

0-49

2024

2022

0-50

2024

2022

С2-51

2024

2022

 

С1-51

2024

2022

С1-52

2024

2022

С1-53

2024

2022

 

Т.е., в 2022 году ООО «Новый Базас» отработаны блоки С2-35-40, Cl-41, С242-44, отработка которых предусмотрена в 2023 году, С2-45-47, Cl-48-50, С2-51, 0-51-53, отработка которых предусмотрена в 2024 году.

При этом пояснительная записка к отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год не содержит информации об отработке в 2022 году запасов блоков С2-23, С2-25, С1 -81, G1-82.

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02,1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пп. 2, 5, 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02,1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу, что ООО «Новый Базас» допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р, Базас открытым раздельным способом» в части системы отработки и календарного графика отработки, что является нарушением п.10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, пп. 2, 7, 10 ч. 2 спи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 Же 2395-1 «О недрах».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с производственной характеристикой, содержащейся в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом», установлено, что уровень добычи золота в 2022 году составляет - 80,27 кг.

Объемы добычи золота по лицензии КЕМ02007БР ООО «Новый Базас» за 2022 год составили:

Период

Показатели, установленные в лицензии, проектном документе, кг

Фактический уровень добычи (по справке предприятия), кг

По ПРГР, кг

Поданным отчетности 5-гр за 2022 год, кг.

%-ый показатель соотношения фактического выполнения, к проектному

2022

80,27

214,3

80,28

214

+166,97

Согласно предоставленной Обществом справки об объемах добычи по лицензии КЕМ02007БР в 2022 году, а также отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год объем добычи золота составил 214,3 кг (при фактически установленном 80,27 кг) - завышен на 134,03 кг (+166,97%).

В соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность предприятия определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абз, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Требования к содержанию лицензии на право пользования недрами определены ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно п. 2, 8, 16 лицензия на пользование недрами должна содержать: вид пользования недрами; виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф); требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Ввиду п. 2, п. 3 ст. абз. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» целями лицензирования пользования недрами являются: обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

Основные права и обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона Российской Федерации от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу, что ООО «Новый Базас» допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» в части соблюдения уровня добычи золота, что является нарушением требований, установленных п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ02007БР, п. 10 ч. 2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 Же 2395-1 «О недрах».

Однако суд не соглашается с выводами административного органа в указанной части, поскольку ООО «Новый Базас» было направлено в Департамент по недропользованию по Сибирскому ФО Уведомление об отклонениях по проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 13.06.2023) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Так, согласно п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 №2023 годах» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353), в редакции, действовавшей на 15.12.2022 (дату направления уведомления обществом в Роснедра), в период со дня вступления в силу Постановления допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект. 

30 декабря 2022 года ООО «Новый Базас» подало в Департамент по недропользованию по Сибирскому ФО посредством электронной почты Уведомление исх. № 18/4 от 30.12.2022 г. об отклонениях по проектной документации, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 13.06.2023) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Отмечается, что в указанной и действующей на тот момент редакции ограничения по фактической годовой добычи полезных ископаемых для твердых полезных ископаемых на 2022 год не были установлены, равно как и не было установлено, в какую сторону может быть допущено отклонение (в большую или меньшую). Указанное расценивается как обстоятельство, исключающее наличие нарушения в данной части при условии направления уведомления в соответствующий орган и трактуется в пользу общества.

При этом, не могут быть приняты судом доводы, как административного органа, так и третьего лица о том, что Уведомление не поступало в Роснедра, поскольку факт его направления подтверждается представленными обществом доказательствами и не опровергнут.

Как указывает заявитель, на протяжение длительного периода времени между Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) и ООО «Новый Базас» фактически сложился электронный документооборот, с апреля 2021 года по настоящее время осуществляется обмен различными письмами (письма, отчетность, заявления и т.д.) с электронного адреса sib@rosncclra.gov.ru на электронный адрес 19820401@mail.ru по системе входящие/исходящие, что подтверждается скриншотами страниц предоставленных в материалы дела и выборкой входя щей/и сходя щей корреспонденции предоставленной Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

Уведомление было подано по электронной почте с электронного адреса Общества - 1982040l@mail.ru в адрес Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - sib@rosnedra.gov.m. что подтверждается протоколом осмотра нотариуса и скриншотом страницы.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" содержит понятие "электронное сообщение". Как следует из положений ст. 2 Закона, электронное сообщение - это информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети. 

Таким образом, из фактического толкования вышеуказанного Постановления Правительства следует, что отклонение от фактическое годовой добычи, допускалось в 2022 году без внесения изменений в техническую документацию и носило исключительно уведомительный характер со стороны недропользователя, направленной в орган, выдавшей лицензию. Суд соглашается с доводами заявителя, что уведомительный характер со стороны недропользователя был соблюден.

16 августа 2023 года Общество повторно направило Уведомление об отступлении от фактической годовой добыче за 2022 год в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу. В ходе отработки месторождения в 2022 году Общество, руководствовалось постановлением № 353 и увеличило объемы добычных работ в 2022 году. Отработка происходила без изменения технологических схем разработки месторождения.

Учитывая, что редакция п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 №2023 годах», действующая на дату направления уведомления обществом в Роснедра не предусматривала величину отступления от фактической годовой добычи полезных ископаемых без внесения изменений в технический проект, общество уведомило уполномоченный орган о допущенных отклонениях, суд полагает, что в данной части отсутствует событие административного правонарушения по первому и второму эпизоду. 

Управление указывает, что в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02007БР.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что мониторинг состояния недр осуществляется на основании программы «Программа мониторинга окружающей среды и состояния недр месторождения россыпного золота р. Базас». Отчет по осуществлению мониторинга ведется, и предоставляется в территориальный орган Роснедр.

Пунктом 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР определено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов установлен Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 (далее - Правила № 94).

Согласно п. 2 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя:

а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод;

д) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых;

е) определение объемов размещаемых попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубокие горизонты (коллекторы) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;

ж) определение объемов сточных вод, размещаемых в подземных водных объектах, которые не используются и не могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;

з) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Согласно и. 3 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности:

а) геологическое изучение недр, сопровождаемое проведением горных работ, включая бурение скважин;

б) разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод;

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) извлечение подземных вод при водопонижении, связанном со строительством и с эксплуатацией промышленных и гражданских сооружений, дренировании мелиорируемых и подтопленных территорий, а также извлечение подземных вод при ликвидации и локализации очагов загрязнения подземных вод, инфильтрации вод в водоносные горизонты с целью искусственного пополнения запасов подземных вод;

д) размещение отходов производства и потребления, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

е) захоронение радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

ж) осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.

Пунктом 7 Правил № 94 определено, что мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что им не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод, указанных в Правилах № 94, такие как наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02007БР, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94. 

Наличие нарушения в данной части подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что его деятельность и способ добычи полезных ископаемых не влияет на подземные воды, не подтверждены достоверными доказательствами и не могут быть признаны судом обоснованными.

Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая и иная деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В силу пункта 3.1 Справочника ИТС 49-20173.1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча драгоценных металлов" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2840), работа предприятия, ведущего добычу полезных ископаемых из россыпей открытым способом сопровождается, в том числе, негативным влиянием на гидросферу в связи с забором воды из водоемов, сбросом в них сточных вод, выпадением загрязненных осадков и пыли из атмосферы; изменением уровня подземных вод в результате осушения горных выработок; загрязнением земель, почв, недр и т.п., в том числе из-за образования и размещения отходов вскрышных и вмещающих пород, отходов обогащения; физическими воздействиями - шумом и вибрацией при эксплуатации техники и ведении буровзрывных работ.

К основным объектам окружающей среды, испытывающим техногенное воздействие, относятся воздух, вода, почва, недра, животный и растительный мир, ландшафт, особо охраняемые территории и объекты, другие материальные объекты и взаимосвязь между этими компонентами (объектами). Виды воздействия: механическое; газо-аэрозольное и пылевое; гидродинамическое; гидрохимическое; химическое; шумовое; отчуждение земель; нарушение природного ландшафта.

Таким образом, подразумевается, что добыча полезных ископаемых негативно действует на окружающую среду, включая атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров, растительный и животный мир.

Установлено, что техническим проектом «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» не предусмотрено наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02007БР, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил № 94.

Так, в разделе 11.2.3.5 «Фильтрационные воды» технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Базас открытым раздельным способом» (ст. 51, ТП 193/4-1-ООС) указано, что загрязнение подземных вод (по опыту работ) с поверхности не происходит. Река Базас имеет постоянный водоток подпитываемый ручьями, поверхностным стоком от атмосферных осадков, разгрузкой грунтовых вод в бортах долины.

При этом в техническом проекте не содержатся сведения об обоснованности отсутствия необходимости включения мероприятий, направленных на наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, а также наблюдений за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ 02007БР, то есть не содержатся сведения о проведенных работах, позволяющих сделать выводы о том, что загрязнение подземных вод не происходит с поверхности, не представлены сведения о проведенных исследованиях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения по данному эпизоду.

Таким образом, по результатам исследования обстоятельств административных дел по двум оспариваемым постановлениям, установлено и представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  ООО «Новый Базас» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255; в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02007БР.

Суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ по третьему эпизоду постановления №Н-887-в от 28.07.2023, а также о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41  КоАП РФ постановления №ВТ-883-в от 08.08.2023.

Должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора обладает полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ, 8.41 КоАП РФ. 

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255; п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02007БР, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, ст.8.41 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ), если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ) при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Судом установлено, что правонарушения, совершенные ООО «Новый Базас», выявлены одним административным органом в ходе одного проверочного мероприятия - внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 на основании одного требования прокуратуры.

Доводы административного органа об обратном, судом не могут быть приняты.

Наличие двух актов проверки, проведенной в один период времени не являются основанием полагать, что в рассматриваемом случае не подлежат применению положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая санкции указанных статей КоАП РФ, с учетом положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ ООО «Новый Базас» должно нести административную ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Росприроднадзора от 28.07.2023 №Н-887-в ООО «Новый Базас» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, учитывая часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ, наказание обществу в данном случае подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой административным органом назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, а именно в соответствии с частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ по постановлению от 28.07.2023 №Н-887-в в сумме 300 000 руб., ввиду чего постановление от 08.08.2023 подлежит отмене в полном объеме.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что ООО «Новый база» на момент совершения и обнаружения административного правонарушения (момент обнаружения – 19.06.2023) было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории "микропредприятие". Исключено из реестра с 10.07.2023. В этой связи на общество в полной мере распространяются правила назначения наказания, установленные статьей 4.1.2 названного Кодекса.

Таким образом, оценив в порядке стать 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая, что по первым двум эпизодам постановления от 28.07.2023 отсутствует событие административного правонарушения, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд снижает установленный Управлением размер штрафа до 150 000 руб., который также будет отвечать конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, будет способствовать недопущению избыточного использования административного принуждения, исключит карательный характер в сложившейся экономической обстановке в государстве

            С учетом изложенного, постановление от 28.07.2023 № Н-887-в в части назначения наказания подлежат изменению – в размере штрафа 150 000 руб.

В силу статьи 1.7, части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, а также перечисленных недостатков решения административного органа, подлежит отмене постановление Росприроднадзора, вынесенное в отношении ООО «Новый Базас» № ВТ-883-в от 08.08.2023.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Отменить постановление от 08.08.2023 № ВТ-883-в о назначении административного наказания, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый Базас», город Красноярск.

Изменить постановление от 28.07.2023 № Н-887-в о назначении административного наказания, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новый Базас», город Красноярск, в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                 М. А. Сарафанникова