ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7514/2021

21 декабря 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19.12.2022 

Постановление изготовлено в полном объеме     21.12.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания  ФИО1, 

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» – ФИО2 по доверенности от 04.05.2022, от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 01-33/2219-Д, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,    

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.06.2022 по делу № А84-7514/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя,  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения,   

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный регион» (далее - ООО «Южный регион», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21 об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя,  Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24 июня 2022 года отказано в удовлетворении  требований ООО «Южный регион».

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.06.2022 года, в которой, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым требования заявителя удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ООО «Южный регион» ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя суда от 27.09.2022  произведена замена судьи Кравченко В.Е. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобе.

В судебном заседании 13.12.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.00 ч. 19.12.2022.

В судебном заседании представитель ООО «Южный регион» поддержал доводы апелляционной жалобы и просил судебное решение отменить.

Представитель Департамента просил оставить решение Арбитражный суд города Севастополя без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,  Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в судебные заседания не являлись, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес апелляционного суда не представил.

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и жилищно-строительным кооперативом «Жилстрой» был заключен договор № 862 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь (далее - Договор аренды), предметом которого являлся переданный в рамках договора аренды от 07.04.2008 (регистрационный номер 040866100051 от 17.06.2008) земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>. Договор заключен сроком до 16.06.2033.

17.10.2019 ООО «Южный регион» и ЖСК «Жилстрой» подписали договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.08.2018 №862, по условиям которого ООО «Южный регион» приняло за плату во временное владение и пользование для строительства земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, а также все права и обязанности арендатора по Договору аренды.

ООО «Южный регион» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении Разрешения на строительство, в связи с изменением землепользователя по Договору аренды, а также продлением срока действия указанного разрешения до 21.01.2022.

В ответ на заявление общества, письмом от 26.01.2021 №107/03 -01/21 Департамент на основании пп. 7 п. 2.9.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента от 06.03.2020 № 32 (далее - Административный регламент), отказал в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлению срока действия разрешения на строительство в связи с отсутствием сведений о начатых работах по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на день подачи заявления.

Данный отказ в предоставлении государственной услуги был оспорен обществом в Арбитражном суде города Севастополя и решением от 28.09.2021 по делу № А84- 2488/2021 требования заявителя были удовлетворены, решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленное письмом от 26.01.2021 №107/03-01/21, признано недействительным. Суд обязал Департамент в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» от 29.12.2020 №29/12 (вх. №67/02-01/21 от 20.01.2021).

Во исполнение указанного решения заинтересованным лицом повторно рассмотрено заявление ООО «Южный регион», с учетом информации Севгоссройнадзора об отсутствии начала строительных работ и не поступления в орган разрешения на строительство, в оказании государственной услуги на основании пп.7 п. 2.9.3 Административного регламента отказано.

Полагая, что решение, оформленное письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21 является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Южный регион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство, так как извещение о начале строительных работ в адрес уполномоченного органа не поступало, а проведение проверочных мероприятий для фиксации факта отсутствия начатых работ не требовалось.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В силу ч. 21.5. ст. 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». (ч. 21.10 ст. 51 ГрК РФ)

Частью 21.14 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, установленных п. 7 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Аналогичное основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрено в пп. 7 п. 2.9.3 Административного регламента.

Как следует из заявления от 29.12.2020 № 29/12 общество просило переоформить разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019, выданное ЖСК «Жилстрой» на ООО «Южный регион» в связи со сменой арендатора земельного участка, продлить срок действия до 21.01.2022.

В рамках рассмотрения заявления ООО «Южный регион» Департаментом был направлен  запрос в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) № 8710/01-02-04-13/03/21 от 28.09.2021 о наличии начатых работ на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001017:101.

Информация, предоставленная Севгосстройнадзором в письме от 30.09.2021 № 2014/01-25-1-22/03/21, свидетельствует об отсутствии начатых работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом». Более того, Севгосстройнадзор сообщил о том, что разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 от застройщика ЖСК «Жилстрой» не поступало.

ООО «Южный регион» также не направляло в адрес Севгосстройнадзора разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019, извещение о начале работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства.

Таким образом, извещение о начале работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства от первоначального застройщика и от заявителя не поступало, фактически строительные работы не начаты.

Данные обстоятельства были установлены Департаментом до принятия решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21, по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Южный регион» от 29.12.2020 № 29/12, следовательно, заинтересованным лицом были соблюдены требования Административного регламента.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что причины, по которым заявитель не был в состоянии приступить к началу строительных работ на объекте «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом», не могут являться основанием для продления срока действия разрешения на строительство.

Нормы градостроительного законодательства не предусматривают возможности продлить срок действия разрешения, если строительные работы не начаты или не направлено извещение о начале строительства, при этом возможные объективные причины или препятствия не имеют значения.

Судом первой инстанции верно указано, что направление Департаментом запроса в Севгосстройнадзор до вступления в законную силу решения Арбитражного суда от 28.09.2021 по делу № А84-2488/2021, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, так как в данном случае произошло фактическое исполнение требований судебного акта, что не противоречить Арбитражному процессуальному кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Севгосстройнадзором не проводились проверочные мероприятия на объекте капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом», судом первой инстанции в качестве основания для не принятия информации послужившей основанием для принятия оспариваемого решения также верно не приняты.

Из письменных пояснений Севгосстройнадзора, а также предоставленных им документов, как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции следует, что 12.05.2016 в Севгосстройнадзор от застройщика ЖСК «Жилстрой» поступило извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе (II очередь строительства)» вх. № 92-1876. 

По результатам рассмотрения Извещения в Севгосстройнадзоре было сформировано надзорное дело № 84-16-31 и разработана программа проведения проверок. 

Последнее проверочное мероприятие было проведено в декабре 2016 года (акт проверки от 27.12.2016 № 92-02пю-340/4-352/1). 

В акт проверки зафиксировано прекращение действия декларации о начале выполнение строительных работ от 03.10.2013 № СТ 083132770132 так как работы по возведению фундамента здания на объекте не завершены до вступления в силу указанного Постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1058-ПП. Также по результатам указанной программной проверки застройщику ЖСК «Жилстрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано не приступать к строительным работам с 27.12.2016 до получения разрешительного документа на выполнение строительных работ. Извещение об устранении, указанных в предписании нарушений в адрес Севгосстройнадзора не поступало. 

Надлежащих доказательств того, что обществом производились какие-либо работы после проверочного мероприятия в декабре 2016 заявителем не представлено.

Вместе с тем Севгосстройнадзор указывает, что извещения о начале строительных работ на основании разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 от застройщика в адрес уполномоченного органа не поступало, а поступило от Департамента архитектуры вместе с запросом в сентябре 2021 года. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что при таких обстоятельствах, проведение отдельных проверочных мероприятий для фиксации факта отсутствия начатых работ в данном случае не требовалось.

Кроме того, в соответствии с Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя»  у Департамента отсутствуют полномочия в сфере государственного строительного надзора, а также отсутствуют контрольно-надзорные функции.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в данном случае не отражение в обжалуемом решении отрицательного результата разрешения вопрос о замене арендатора земельного участка само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя имелись правовые основания для принятия решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

По мнению суда апелляционной инстанции, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 1500,00 руб. за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на общество, не в пользу которого состоялся судебный акт. 

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 июня 2022 года по делу № А84-7514/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова

 

Судьи          О.Г. Градова

 

А.С. Яковлев