Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной Светланы Леонидовны,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маклаковой А.А.,

с участием представителей сторон:

от истца: Караськов М.Г., Данченко А.А. – представитель по дов. от 11.10.2016,

от ответчика: Кобец К.А. (директор),

от третьего лица: Тарасова А.В. представитель по дов. от 29.12.2017 (Комитет городского хозяйства) Гурьев О.Л. представитель по дов. от 19.01.2018 (Городская службы захоронений),

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя Караськова Максима Георгиевича (ОГРИНИП 304440132100130, ИНН 440101200676) к Муниципальному предприятию города Костромы «Городские ритуальные услуги» г. Кострома (ОГРН 1024400510980, ИНН 4401005388)  о взыскании 343 000 руб. убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Городская служба захоронений», Индивидуальный предприниматель Аккуратов Петр Сергеевич, и

установил:

Индивидуальный предприниматель Караськов Максим Георгиевич  обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию города Костромы «Городские ритуальные услуги» (далее – МУП «Городские ритуальные услуги»)  о взыскании 343 000 руб. убытков.

Истец указал, что на основании договоров подряда возвел на предоставленных ответчиком земельных участках кладбища по ул. Ярославской в городе Костроме 50 надмогильных сооружений. Два из сооружений согласно смете стоили 154 000 руб. и 189 000 руб. Сооружения были переданы по актам и по условиям договоров находились на ответственном хранении у МУП «Городские ритуальные услуги».

В 2006 году ответчик обратился с требованием демонтировать 36 сооружений, как самовольно сооруженных, позднее сам их демонтировал, не возместив понесенные расходы.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца проведена экспертиза Обществом с ограниченной ответственностью «Инженер Строитель» на предмет стоимости демонтированных сооружений. По результатам экспертизы истец уточнил требования и просит взыскать 316 270 руб. 00 коп.

МУП «Городские ритуальные услуги» требования не признало, поскольку демонтаж осуществлялся после проведенных правоохранительными органами и органами местного самоуправления проверок по фактам предоставления гражданам земельных участков на городских кладбищах для осуществления захоронений.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ИП Аккуратов П.С., Муниципальное казенное учреждение «Городская служба захоронений» (далее – МКУ «Городская служба захоронений», Учреждение) и Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы (далее – Комитет).

Комитет пояснил, что является органом, уполномоченным, в том числе организовывать похоронное дело на территории города Костромы. В этих целях создано МКУ «Городская служба захоронений», к чьей компетенции относится благоустройство общественных кладбищ города. В связи с возбуждением ряда уголовных дел, связанных с продажей земельных участков на кладбищах города по поручению Комитета Учреждением проведено обследование территорий всех кладбищ, в результате которого выявлены участки земель, занятые некапитальными объектами, в частности в секции № 21 кладбища по ул. Ярославской. Документы на сооружения, а также документы, свидетельствующие о выделении участков гражданам, отсутствовали.

МКУ «Городская служба захоронений» пояснило, что в момент демонтажа возведенных истцом сооружений являлось лицом, ответственным за состояние земельных участков под кладбищами. Строения были возведены без законных на то оснований, в связи с чем МУП «Городские ритуальные услуги» было предложено произвести демонтаж, что и было сделано.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Между Караськовым М.Г. и МП г. Кострома «Городские услуги и спецобслуживание» (в настоящее время наименование МУП г. Кострома «Городские ритуальные услуги») заключены договоры подряда от 01.09.2007, 01.09.2008 г., на основании которых должен был возвести на предоставленных ответчиком земельных участках кладбища по ул. Ярославской в городе Костроме 50 надмогильных сооружений, при отсутствии могил. 

Два из сооружений согласно смете, согласованной Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, стоили 154 000 руб. и 189 000 руб. Работы выполнялись в рамках действующих в 2007 – 2008 года Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 27 мая 2005 года № 1565 на основании договоров с ответчиком, согласно которым истец обязался возвести сооружения, а ответчик – оплатить выполненные работы. Сооружения были переданы по актам и по условиям договоров находились на ответственном хранении у МУП «Городские ритуальные услуги».

В 2006 году ответчик обратился с требованием демонтировать 36 сооружений, как самовольно сооруженных, а позже сам их демонтировал, не возместив понесенные расходы.

По утверждению истца, уничтожение надмогильных сооружений, которое исключает их дальнейшее использование привело к возникновению у него убытков. 

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности и имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходима совокупность следующих элементов: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между действиями лица и наступившим вредом и вина причинителя вреда.

По мнению истца у него возникли убытки в результате незаконного распоряжения его имуществом.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате  является сдача результата работ заказчику (статьи 711, 746, 762 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Из договоров следует, что истец осуществил строительство надмогильных сооружений и передал их ответчику по актам приема-передачи, из которых невозможно определить какие именно объекты переданы. 

Из представленных истцом актов приема передачи «надмогильных сооружений» от 1 сентября 2008 года к предмету исковых требований имеет отношение Акт приема передачи «надмогильных сооружений» по ул. Ярославской секция №21 от 1 сентября 2008 года. Акт от 1 сентября 2008 года не подтверждает связь передачи «надмогильных сооружений» в секции 21с договором от 1 сентября 2008 года, также не содержит никаких указаний на него. Истцом не предоставлены доказательства исполнения договора подряда от 1 сентября 2007 года. Отсутствуют предусмотренные п.2.2 договора подряда от 1 сентября 2007 года Акты выполненных работ.

Сметы стоимости 1-го надмогильного сооружения стоимостью 189 000 руб. и 154 000 руб. не являются частью договора подряда от 1 сентября 2007 года или договора от 1 сентября 2008 года. 

Кроме того, согласно пункту 13.3 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» к надмогильным и мемориальным сооружениям относятся сооружения, которые содержат мемориальную информацию и имеют внутренние пространства или помещения. К таким сооружениям относятся склепы, пантеоны, мавзолеи. Мемориальными считаются сооружения, не имеющие захоронения, но установленные в память какого-либо лица и содержащие мемориальную информацию.

Исходя из указанных положений сооружения, возведенные в рамках договора от 01.09.2008 бордюрные камни (фото – л.д. 70 – 73 т.2), не являются намогильными сооружениями.

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 г, №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ «О погребении и похоронном деле») установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Таким образом, под местом погребения закон понимает кладбища, а не конкретные земельные участки на его территории.

Согласно ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (ст.29 ФЗ «О погребении и похоронном деле»)

Правовое регулирование отношений в сфере погребения и похоронного дела на территории города Костромы в настоящее время осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Регламентом предоставления муниципальным казенным учреждением города Костромы «Городская служба захоронений» услуг по выдаче заключения о выделении земельного участка для погребения умершего, выдаче паспорта захоронения, а также по выдаче разрешения на установку надмогильных сооружений на общественных кладбищах города Костромы утвержденным постановлением Администрации города Костромы №299 от 27.02.2012 г., постановлением Администрации города Костромы от 23,04.2015 г. №837 «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ на территории города Костромы (далее Порядок), и иными нормативными правовыми актами города Костромы.

Порядок регулирует отношения, связанные с погребением умерших, захоронением и перезахоронением умерших (погибших), организацией и содержанием мест захоронения, деятельностью общественных кладбищ на территории города Костромы, устанавливает правила выделения земельного участка под захоронение, правила проведения инвентаризации захоронений, регистрации захоронений, режим работы общественных кладбищ, а также правила признания мест захоронения бесхозяйными (бесхозными) и их дальнейшего использования.

Полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Костромы в соответствии с постановлением Администрации г. Костромы от 08.09.2004 г. №2687 возложены на МУП «Ритуальные услуги и спецобслуживание».

Ранее в соответствии с п. 2.1. постановления №2687 в ведении МУП «Ритуальные услуги и спецобслуживание» входили функции по ведению и хранению архива по захоронению умерших граждан, прием, регистрация и реализация волеизъявления граждан о достойном отношении к телу и памяти, оборудование и содержание мест погребения, выполнение обязанностей по организации погребения на муниципальных кладбищах, а также оказание ритуальных услуг.

Захоронение умерших граждан на территории города Костромы осуществлялось на основании постановления Администрации города Костромы от 26.11.1998 г. №4349 (ред. от 22.10.2007 г.) «Об утверждении порядка оказания ритуальных услуг и захоронения умерших граждан в г. Костроме».

Согласно постановлению Администрации города Костромы от 26.11.1998 г. №4349 местами погребения на территории города Костромы являлись: муниципальные кладбища, расположенные по улице Костромской, по улице Галичской, по улице Ярославской; вероисповедальное кладбище по улице Нариманова. Выбор кладбища для захоронения определяли родственники или организаторы похорон. Места захоронения на кладбище с ограниченными местами для захоронения определялись администрацией кладбища в соответствии с последовательностью освоения свободных площадей или в существующие ограды (при наличии места) по заявлению родственников. Гражданам могли предоставляться участки земли для создания семейных (родовых) захоронений на основании договора с администрацией кладбища (пункт 2.9).

После проведенных правоохранительными органами и органами местного самоуправления проверками по фактам предоставления гражданам земельных участков на городских кладбищах для осуществления захоронений. Установлено, что бывший руководитель ответчика отдельным гражданам выделял земельные участки сверх установленных нормативных размеров. 

Данные участки формировались заранее путем ограждения бордюрным камнем, укладываемым истцом по периметру и называемым надмогильными сооружениями (фото – л.д. 70 – 73 т.2). Данные сооружения реализовывались Караськовым М.Г., который после реализации направлял ответчику заявления с просьбой организовать рытье могил.

В связи с возбуждением ряда уголовных дел, связанных с продажей земельных участков на кладбищах города по поручению Комитета Учреждением проведено обследование территорий всех кладбищ, в результате которого выявлены участки земель, занятые некапитальными объектами, в частности в секции № 21 кладбища по ул. Ярославской. Документы на сооружения, а также документы, свидетельствующие о выделении участков гражданам, отсутствовали. Для выявления собственников сооружений направлены запросы, в том числе, в адрес истца и ответчика. 

Караськов М.Г. письмом от 25.02.2016 года сообщил, что имущество является его собственностью. Ответчик 06.04.2016 года сообщил, что  документы о выделении земельных участков отсутствуют, но имеется договор от 01.09.2008 года, согласно которому Караськов М.Г. обязался осуществить на предоставленных заказчиком (ответчик) земельных участках строительство надмогильных сооружений, а заказчик обязался принять работы и оплатить их. Возведенные сооружения берутся на ответственное хранение. 

МП «Ритуальные услуги и спецобслуживание» (бывшее наименование ответчика) обладал в период заключения договора статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Костроме, обеспечивал реализацию  функций по оборудованию и содержанию мест погребения, действовал в рамках Правил работы муниципальных кладбищ и Порядка их содержания, утвержденных постановлением Администрации города Костромы от 27.05.2005 года № 1565 и знал, что надгробные сооружения устанавливаются после захоронения в пределах отведенного участка и не должны превышать установленные размеры.

Согласно Порядку № 1565:

- изготовление, установка, окраска, ремонт и демонтаж оград и надмогильных сооружений, выполнение скульптурных работ, высечение барельефов, изготовление и реставрация надписей на надмогильных сооружениях, изготовление и реставрация надписей на надмогильных сооружениях фотокерамических и других изделий, осуществление ухода за местом захоронения, снятие надгробия производятся по согласованию с администрацией кладбища (пункт 1.4).

- надгробные сооружения могут устанавливаться после захоронения в пределах отведенного земельного участка в соответствии с утвержденными размерами в порядке, определенном настоящими Правилами (пункт 1.5).

- надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.) на могилах устанавливаются или заменяются на другие с разрешения администрации кладбища (пункт 3.3); обращаться в администрацию кладбища за раз

решение

м на установку надмогильных сооружений имеет право лицо, на которое зарегистрировано захоронение, или по его поручению (с его согласия), оформленному в письменном виде, иное лицо (пункт 3.2).

- надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенногоземельного участка и не должны превышать установленные размеры, а сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией кладбища в порядке установленным законодательством (пункт 3.5)

В соответствии с пунктом 2.13. Порядка № 1565 допускается с разрешения администрации специализированной службы предоставление земельных участков на городских кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений под будущие погребения, в том числе с оформлением участков с соответствующими надгробными сооружениями.

При этом максимальные размеры земельного участка, предоставляемого на эти цели, не могут превышать 5,0 х 2,5 м.

Документы, подтверждающие выделение для резервирования земельного участка, на котором были установлены спорные сооружения, а также согласование установки намогильных сооружений отсутствуют, спорные объекты установлены с нарушением Порядка № 1565, так как превышают размеры земельных участков, выделяемых для захоронения, а также установлены в отсутствие захоронения.

С 29 июня 2015 года функции по содержанию мест захоронения и организации работ по благоустройству общественных кладбищ на территории города Костромы возложены на МКУ города Костромы «Городская служба захоронений», а все места погребения закреплены за данным учреждением.

В МКУ города Костромы «Городская служба захоронений» не были представлены документы, подтверждающие правомерность установки спорных объектов, какие-либо договорные правоотношения с Истцом либо Ответчиком на хранение указанного имущества на территории, закреплённой за МКУ города Костромы «Городская служба захоронений», отсутствуют, что свидетельствует о неправомерности размещения данных объектах на муниципальной территории, имеющей специальное назначение.

Караськов М.Г. свое имущество, размещенное на кладбище без законных на то оснований, не демонтировал, что препятствовало МКУ города Костромы «Городская служба захоронений» в осуществлении своей уставной деятельности и реализации функции органов местного самоуправления по предоставлению мест для захоронения в условиях острого дефицита земель. При данных обстоятельствах принято решение о  перемещении указанного имущества на иное место, что закону не противоречило.

В этой связи следует констатировать, что в действиях ответчика неправомерность не усматривается.

В ходе рассмотрения дела произведена строительно-техническая экспертиза, заключение представлено в суд.  Заключение недостоверно, схема в заключении эксперта не соответствует действительности ни по количеству объектов, ни по их расположению, экспертом также сказано о невозможности определить каким лицом произведены работы на секции 21. При этом, имеется отчет об оценке рыночной стоимости спорных сооружений, организованной до демонтажа (16.07.2016 года) и осуществленной Обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр оценки». 36 единиц сооружений оценены в 258 000 руб. Обращено внимание на то, что и судебный эксперт, и оценщик охарактеризовали сооружения как некапитальные. 

Истец считает, считает, что бордюрный камень принадлежит ему и, по утверждению Комитета городского хозяйства, при перемещении имущество повреждено не было и может быть в дальнейшем использовано. В настоящее время оно находится у ответчика и может быть истцом получено. 

Таким образом, истец не представил надлежащих доказательств, при которых можно констатировать возможность возмещения убытков за счет ответчика, что является основанием к отказу в иске.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченную государственную пошлину следует возвратить на основании статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю Караськову Максиму Георгиевичу (ОГРИНИП 304440132100130, ИНН 440101200676) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 535 руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 136 от 07.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном  порядке в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                                       С.Л. Панина