дело № А15-4212/2020

15 июля 2022 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 15 июля 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика-застройщика» (ИНН 

<

***>) к ФГУП «ГВСУ № 4» (ИНН 

<

***>) о взыскании убытков, при участии в заседании: от истца – ФИО2 (представитель по доверенности), от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности), 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 4» (далее – предприятие) о взыскании 100 000 рублей убытков, в виде административного штрафа по постановлению № 41 от 26.02.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – министерство).

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в иске, отзыве на иск с дополнением к нему и в возражениях на отзыв на иск.

Министерство в отзыве на иск требования истца считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил является генеральный подрядчик, осуществляющий строительство.

Как следует из материалов дела, между учреждением (государственный заказчик) и предприятием (генподрядчик) заключен государственный контракт № ГК-011 от 05.11.2019 на выполнение работ по строительству объекта: «Дошкольная образовательная организация на 100 мест в с. Араблинское Дербентского района Республики Дагестан», согласно пункту 8.2.7 которого генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы в соответствии с проектной и рабочей документациями, условиями контракта, проектом организации строительства и требованиями нормативных документов в области строительства.

В ходе проведенной министерством проверки выполнения строительно-монтажных работ на указанном объекте выявлены факты нарушения при строительстве, отраженные в протоколе № 000027 от 17.02.2020, а именно:

- в нарушение требований части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль качества производимых на объекте строительно-монтажных работ осуществляется не в полной мере. В нарушение проектных требований в уровне фундаментов при устройстве жлезобетонных монолитных колонн местами не выдержан защитный слой бетона, который составляет от 1 до 7 миллиметров;

- не представлена исполнительная документация – журнал производства работ, акты скрытых работ, акты испытания материалов (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В связи с выявлением указанных нарушений, постановлением министерства № 41 от 26.02.2020 учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Претензией от 28.05.2020 учреждение просило предприятие возместить убытки в размере 100 000 рублей в виде взысканных санкций.

 Неоплата предприятием указанной суммы убытков послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив материалы и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 307, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, при этом убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

Ответственность, предусмотренная статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает лишь за виновное причинение вреда.

По смыслу названных норм, а также положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности, должно доказать факт нарушения обязательства (противоправного поведения), наличие и размер убытков, причинную связь между возникшими убытками и нарушением обязательства (противоправным поведением).

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации; часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 17.16 контракта установлено, что в случае применения административными органами имущественных санкций к заказчику и (или) государственному заказчику, если они явились результатом нарушения генподрядчиком своих обязанностей или совершения генподрядчиком иных действий, влекущих применение к заказчику и (или) государственному заказчику имущественных санкций, генподрядчик компенсирует заказчику и (или) государственному заказчику убытки в размере взысканных санкций.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта установлено, что лицом, ответственным за осуществление строительных работ, в том числе и за нарушения со стороны субподрядчика, а, следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил, является генеральный подрядчик, осуществляющий строительство, то есть, предприятие.

В данном случае учреждение фактически привлечено к ответственности за нарушения, которые допущены предприятием, ввиду ненадлежащего исполнения им условий государственного контракта. Допущенные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении и перечислены в постановлении о привлечении к административной ответственности, их содержание предприятие в ходе рассмотрения дела документально не оспорило и не опровергло, доказательства своевременного представления им учреждению необходимых документов, отсутствие которых послужило основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, и иных доказательств отсутствия вины в допущенных нарушениях не представило.

Тем самым в ходе судебного разбирательства установлено наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) предприятия и наложением на учреждение административного штрафа, являющегося его убытками.

При этом доводы предприятия о необоснованности иска в связи с отсутствием доказательств уплаты учреждением штрафа подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального смысла пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и изложенных разъяснений, допускается возмещение как непосредственно понесенных расходов, так и расходов, которые будут понесены в будущем.

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению, в том числе и в рамках исполнительного производства.

Таким образом, отсутствие документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа обществом, не освобождает ответчика от обязанности по возмещению убытков на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку постановление о назначении административного взыскания в виде штрафа подлежит обязательному исполнению лицом, привлеченным к административной ответственности.

При таких обстоятельствах отказ во взыскании убытков на том основании, что на момент рассмотрения дела штраф истцом не был уплачен, не соответствует статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные разъяснения, а также установленную статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательность постановлений о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о возникновении у истца убытков в размере штрафа, наложенного на него по вине ответчика.

В связи с изложенным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие оснований для возложения на ответчика ответственности за причиненные истцу убытки, исковое заявление подлежит удовлетворению полностью. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

 

Взыскать с ФГУП «ГВСУ № 4» (ИНН 

<

***>) в пользу ГКУ РД «Дирекция единого госзаказчика-застройщика» (ИНН 

<

***>) 100 000 рублей возмещения убытков.

 

Взыскать с ФГУП «ГВСУ № 4» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины по иску.

 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                                                   И. С. Гаджимагомедов