Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-18210/2024

Дело № А40-211157/23

г. Москва

03 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Марковой Т.Т., Суминой О.С.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ООО «ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024 по делу № А40-211157/23 

по заявлению ООО «ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» 

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 26.01.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 28.12.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (далее – ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 11.09.2023 № 09/73294/23 о наложении штрафа по делу №03/04/9.21-5/2023 об административном правонарушении и представления от 11.09.2023 № 09/73294/23 по делу № 03/04/9.21-5/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, о прекращении производства по делу № 03/04/9.21-5/2023 об административном правонарушении.

Решением суда от 09.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании апелляционного суда представители общества, ФАС России поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и ФАС России, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности ФАС России события административного правонарушения и его состава в действиях общества, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, постановлением ФАС России от 11.09.2023 № 09/73294/23 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб. На основании указанного постановления ФАС России было вынесено представление от 11.09.2023 № 09/73294/23 по делу № 03/04/9.21-5/2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на общество возложена обязанность принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Как установлено судом первой инстанции, 17.03.2023 ООО «Победа Хэндлинг» обратилось к обществу с заявкой об оказании услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, в соответствии с которой запросило предоставление доступа к инфраструктуре аэропорта Санкт-Петербург (Пулково) для обслуживания пассажиров, включая предоставление доступа к оборудованным стойкам регистрации для оказания услуг по регистрации пассажиров, взвешиванию и оформлению багажа, а также предоставление доступа к оборудованным выходам на посадку для оказания услуги по накоплению и сопровождению пассажиров до воздушного судна, проверку количества пассажиров после посадки в воздушное судно.

Срок рассмотрения заявки на предмет ее соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» (далее - правила № 599) установлен в п. 7 правил № 599 и составляет 3 рабочих дня со дня ее получения. 

В случае возвращения заявки, оформленной с нарушением правил № 599, срок ее рассмотрения составляет 15 календарных дней со дня получения заявки, оформленной надлежащим образом. 

По итогам рассмотрения материалов дела ФАС России пришла к обоснованному выводу об установлении в деянии общества факта нарушения правил № 599, выразившегося в не рассмотрении заявки ООО «Победа Хэндлинг» в установленный правилами № 599 срок. 

Вопреки доводам жалобы о том, что поданная ООО «Победа Хэндлинг» заявка не является заявкой в понимании правил № 599, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в соответствии с п. 4 Перечня услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулируются государством, утвержденного постановлением Правительства 7 Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» обслуживание пассажиров является услугой субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулируются государством. 

Кроме того, по смыслу п. 10 правил № 599 ООО «Победа Хэндлинг», являясь уполномоченным ООО «Авиакомпания «Победа» оператором по наземному обслуживанию в аэропорту Санкт-Петербург (Пулково), имеет статус потребителя услуг в аэропортах и правомочно подать заявку на оказание услуг в соответствии с правилами № 599. 

Таким образом, общество обязано было ответить на заявку ООО «Победа Хэндлинг» вне зависимости от ее соответствия правилам №599.

В соответствии с ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объективной стороной административного правонарушения является нарушение обществом п. 7 правил № 599, выразившееся в нарушении установленного срока рассмотрения заявки.

Событие вмененного обществу административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, протоколом № 03/67293/23 от 22.08.2023 по делу №03/04/9.21-5/2023 об административном правонарушении.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные ФАС России, собранные в установленном законом порядке доказательства согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушен.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае судом первой инстанции определен правильно с учетом правил, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст.9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление ФАС России вынесено в точном соответствии со ст.29.13. КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию общества в суде первой инстанции. 

Судом первой инстанции доводам общества дана надлежащая правовая оценка с подробным указанием мотивов и причин их отклонения.

Применительно к ч.1 ст.268 АПК РФ у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для переоценки выводов суда первой инстанции. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2024 по делу № А40-211157/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      Д.Е. Лепихин 

Судьи:                                                                                                О.С. Сумина 

                                                                                                           Т.Т. Маркова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.