ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

26.01.2024

Дело № А40-41412/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2024

Полный текст постановления изготовлен 26.01.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,

при участии в заседании:

от ООО НПО «МежГеоИнвест»: не явился, извещён; 

от Росприроднадзора: ФИО1 по доверенности от 10.01.2024, паспорту;

рассмотрев 23.01.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО НПО «МежГеоИнвест»

на решение от 24.05.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 20.09.2023 Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А40-41412/2023

по заявлению ООО НПО «МежГеоИнвест»

к Росприроднадзору

о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

ООО НПО «МежГеоИнвест» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отрицательного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация объекта накопленного вреда окружающей среде в п. Октябрьский Белгородского района» № 31-1-02-2-72-0589-22, утвержденного приказом руководителя Росприроднадзора от 04.10.2022 № 1607/ГЭЭ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен в материалы дела). 

От ООО НПО «МежГеоИнвест» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя Росприроднадзора, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что согласно п. 1.1. муниципального контракта № 01263000291200003980001 от 05.08.2020 г., исполнитель обязуется по заданию Администрации Волоконовского района Белгородской области выполнить проектно-изыскательские работы на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного вреда окружающей среде в п. Октябрьский, а также получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Во исполнение условий контракта, а также в соответствии с п. 5 Положения о проведении государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796, заявитель направил необходимые документы заинтересованному лицу для проведения государственной экологической экспертизы.

Рассмотрев документы, представленные на ГЭЭ, экспертная комиссия дала отрицательное заключение по объекту ГЭЭ. В разделе 5 указанного заключения разработчику были выставлены 9 замечаний.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии или не соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и, соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы (пункт 1 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, в двух экземплярах с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в уполномоченное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) для подготовки проекта приказа об утверждении заключения.

Приказ об утверждении заключения, подготовленного экспертной комиссией, подписывается и регистрируется в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы (пункт 63 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204).

Руководствуясь статьей 3 Закона № 174-ФЗ в части соблюдения принципа экологической экспертизы - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы, каждый эксперт ГЭЭ готовит на основе изучения всей представленной документации свое личное индивидуальное заключение.

К полномочиям Росприроднадзора отнесено организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (пункт 5.5(12) Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом - Росприроднадзором.

При этом, Росприроднадзор не имеет полномочий, позволяющих отменять и изменять решение экспертной комиссии, а издаваемый Росприроднадзором по окончании экспертизы приказ, исключительно утверждает и фиксирует принятое комиссией, в установленном порядке, решение.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении (пункт 7 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (пункт 8 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов соответствующих класса опасности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из отсутствия совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 174-ФЗ, эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

Суды указали, что если на экспертизу были представлены новые переработанные материалы, это не свидетельствует о том, что в данных материалах не может быть нарушений, которые будут выявлены экспертами при повторном проведении экспертизы.

Таким образом, экспертная комиссия обязана выразить новые замечания по данным материалам, при условии, что они являются обоснованными.

Суды пришли к выводу о том, что противоречий в данных заключениях ГЭЭ не выявлено, как и нельзя сказать о наличии абсолютно новых замечаний, поскольку и ранее указывалось об отсутствии сведений в отношении источников выбросов.

Суды отметили, что спорные правоотношения регулируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В частности, согласно ст. 10 Закона, государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 14 Закона, государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по делу № А40-41412/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Е.А. Ананьина

 

О.В. Анисимова