Дело №А15-2132/2022

3 марта 2023 года

г. Махачкала

 

  Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года.

  Мотивированное 

решение

 изготовлено 3 марта 2023 года. 

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>)

к ООО «Огнигазоблок» (ОГРН 

<

***>)

о расторжении соглашения от 23.09.2019 №7 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Дагестанские Огни», 

 

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель ФИО2, доверенность,

от ответчиков - не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее-истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Огнигазоблок» (далее-ответчик, общество) о расторжении соглашения от 23.09.2019 №7 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Дагестанские Огни».

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГО «город Дагестанские Огни» (далее-администрация).

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить исковые требования полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что с момента заключения Соглашения обществом создано всего 4 рабочих места, что является грубым нарушением условий Соглашения.

Администрация ГО «город Дагестанские Огни» в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что на сегодняшний день администрацией все заявленные условия Соглашения своевременно и добросовестно выполняются, в рамках реализации Проекта до сих пор оказывается указанная в Соглашении помощь. Согласно абз. 3 п. 3 постановления Правительства РФ от 11.12. 2018 г. № 1508 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Дагестанские Огни» после включения юридического лица в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития минимальное количество новых постоянных рабочих мест, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта резидентом территории опережающего развития в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 10 единиц. Однако, просит иметь ввиду, что данный пункт постановления Правительства РФ принимался без учета возможных последствий распространения вируса COVID-19 в 2020 и в 2021 годах, когда во время введенных в связи с пандемией ограничений тяжело было поддерживать, а уж тем более реализовывать данный проект. 

Несмотря на это, в действиях ООО «Огнигазоблок» за последний год наблюдается положительная тенденция в рамках реализации проекта. Так, согласно представленным отчетам о функционировании территории опережающего социально - экономического развития «Дагестанские Огни» следует, что количество рабочих мест, созданных резидентом ТОСЭР, за 4 квартал 2021 г. составляет 1 рабочее место, а за 2 квартал 2022 года создано 4 рабочих места. 

3 и 4 кварталы 2022 года показали стабильную динамику закрепления количества рабочих мест, а отсутствие увеличения роста числа принятых работников приостановлено из-за обращения Минэкономразвития РД в Арбитражный суд Республики Дагестан в связи с невыполнением условий Соглашения и возможным расторжением Соглашения по решению суда, в связи с чем ООО «Огнигазоблок» не выполнены минимальные обязательства по созданию 10 рабочих мест.

Ответчик ООО «Огнигазоблок» отзыв на исковое заявление не направило.

Администрация и ООО «Огнигазоблок» явку представителей в суд не обеспечили.

Определение суда о времени и месте судебного заседания, направленное ООО «Огнигазоблок» по указанному в исковом заявлении и  выписке из ЕГРЮЛ адресу, ответчику не вручено, возвращено органом связи с отметкой "адресат" переехал.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке либо почтой установлено отсутствие адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Ответчик, действуя разумно и осмотрительно, не может не осознавать, что в определенных случаях в отношении него может быть начата процедура судебного разбирательства. Указывая при регистрации в качестве юридического  лица юридический адрес, ответчик должен понимать, что именно по этому адресу будет направляться судебная корреспонденция. Учитывая это, для реализации своих прав ответчик должен был принять необходимые и достаточные меры для получения предназначенной ему корреспонденции по указанному адресу. В противном случае все риски, связанные с неполучением или несвоевременным получением корреспонденции, возлагаются на ее получателя. Действия ответчика, не принявшего должных мер по получению корреспонденции по адресу указанному в качестве юридического адреса и ссылающегося впоследствии на собственную неосмотрительность в доказательство нарушения его права, не могут быть признаны отвечающими принципу добросовестности.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.06.2019 № 131 "Об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) Республики Дагестан» между Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан, администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» и ООО «Огнигазоблок» заключено Соглашение от 23 сентября 2019 года № 7 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально- экономического развития «Дагестанские Огни» (далее - Соглашение).

ООО «Огнигазоблок» 25.10.2019 включен в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

В рамках реализации инвестиционного проекта «Организация производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения», инициатором которого является ООО «Огнигазоблок», предполагалась организация производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения в городе Дагестанские Огни в нежилом здании с кадастровым № 05:47:010030:173 на территории опережающего социально- экономического развития «Дагестанские Огни».

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент обязуется реализовать инвестиционный проект «Организация производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения» по виду экономической деятельности 23.61. «Производство изделий из бетона для использования в строительстве» в нежилом здании с кадастровым № 05:47:010030:173 на территории опережающего социально- экономического развития «Дагестанские Огни» в соответствии с представленной им заявкой.

Подпунктом 3.5.2 пункта 3.5 Соглашения предусмотрено, что резидент обязуется обеспечить выполнение основных показателей инвестиционного проекта, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению. Отклонения допускаются в размере 20 процентов по каждому показателю при условии выполнения минимальных величин в первый год реализации инвестиционного проекта и в целом по инвестиционному проекту.

В соответствии с подпунктом 3.5.3 пункта 3.5 Соглашения резидент обязан привлечь на реализацию инвестиционного проекта капитальные вложения в объеме 4 ,1 млн рублей.

Согласно подпункту 3.5.4 пункта 3.5 Соглашения резидент обязуется обеспечить создание в ходе реализации проекта не менее 10 (десяти) новых рабочих мест, в том числе не менее 10 (десяти) новых рабочих мест в течение первого года с даты заключения Соглашения, а также обеспечить сохранение на период действия Соглашения не менее 90 процентов среднесписочной численности работников резидента на дату подписания Соглашения.

Обеспечить среднюю заработную плату работникам Резидента в процессе реализации инвестиционного проекта не ниже среднеотраслевой по Республике Дагестан или не ниже средней по муниципальному образованию «город Дагестанские гни» (подпункт 3.5.5 пункта 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 6.1 Соглашения расторжение Соглашения допускается по соглашению сторон или решению суда. Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий Соглашения другой Стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным нормативными документами.

Существенными нарушениями условий Соглашения резидентом являются:

а)           несоответствие резидента требованиям, предусмотренным нормативными документами;

б)           внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо - резидент находится в процессе ликвидации;

в)           прекращение деятельности юридического лица - резидента путем реорганизации согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации;

г)           вступившее в законную силу решение суда о признании юридического лица - Резидента банкротом;

д)           изменение предусмотренных Соглашением параметров инвестиционного проекта более чем на 20 процентов либо исключающее возможность его реализации с соблюдением требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденных нормативными документами;

е)           неисполнение по итогам года хотя бы одного основного показателя, указанного в приложении № 1 к Соглашению, с учетом допустимых отклонений;

ж)          несоблюдение резидентом условий Соглашения.

Согласно абзацу три пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2018 года № 1508 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Дагестанские Огни» после включения юридического лица в реестр резидентов территорий опережающего социально- экономического развития минимальное количество новых постоянных рабочих мест, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта резидентом территории опережающего развития в отношении соответствующих видов экономической деятельности, составляет 10 единиц.

Из содержания отчета о функционировании территории опережающего социально - экономического развития «Дагестанские Огни» за 4 квартал 2021 года следует, что количество рабочих мест, созданных резидентом территории опережающего социально-экономического развития, составляет 1 рабочее место.

В этой связи ООО «Огнигазоблок» минимальные обязательства по созданию 10 рабочих мест не выполнены.

01.02.2022 министерством направлено письмо в адрес администрации о неисполнении Соглашения и его расторжении.

21.02.2022 администрацией подписано Соглашение о расторжении Соглашения об осуществлении на территории опережающего социально-экономического развития «Дагестанские Огни».

16.03.2022 министерством направлено письмо (претензия) от 18.02.2022 № 03-05/01-27-833/22 о неисполнении условий Соглашения и его расторжении по месту фактического нахождения руководства ООО «Огнигазоблок».

05.04.2022 министерством направлено письмо (претензия) от 18.02.2022 № 03-05/01-27-833/22 о неисполнении условий Соглашения и его расторжении по юридическому адресу ООО «Огнигазоблок», письмо вручено 08.04.2022.

Кроме того, письмо (претензия) от 18.02.2022 № 03-05/01-27-833/22 направлено по адресу электронной почты gasanowa.elwira2015@yandex.ru, используемой ООО «Огнигазоблок», 21.02.2022.

В связи с неисполнением условий Соглашения министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В данном случае правоотношения сторон основаны на соглашении от 23.09.2019 № 7, заключенном в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон N 473-ФЗ), предусматривающем взаимные обязательства управляющей компании (истца) и резидента (ответчика) при осуществлении инвестиционной деятельности на территория опережающего социально-экономического развития.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

ТОСЭР создается по решению Правительства Российской Федерации, на основании предложения уполномоченного федерального органа. 

Указанное решение принимается в виде постановления и в том числе устанавливает описание местоположения границ ТОСЭР (часть 1, пункт 4 части 2 статьи 3 Закона N 473-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 473-ФЗ резиденты территории опережающего социально-экономического развития осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно пункту 1.1 Соглашения  резидент обязуется реализовать инвестиционный проект «Организация производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения» (далее - инвестиционный проект) по виду экономической деятельности 23.61. «Производство изделий из бетона для использования в строительстве» в нежилом здании с кадастровым номером (кадастровыми номерами) № 05:47:010030:173 на территории опережающего социально-экономического развития « Дагестанские Огни» (далее - территория опережающего развития) в соответствии с представленной им заявкой на заключение Соглашения с прилагаемым к ней бизнес-планом и планом реализации инвестиционного проекта согласно приложению № 1 к Соглашению, на условиях, предусмотренных Соглашением и нормативными документами.

Согласно пункту 1.2 источниками реализации Проекта являются собственные и заемные средства в размере 7 902 500 (семь миллионов девятьсот две тысячи пятьсот) рублей.

  Место реализации Проекта: город Дагестанские Огни (пункт 1.4).

  Результатом инвестиционной деятельности, в соответствии с настоящим Соглашением является создание на территории городского округа «город Дагестанские Огни» производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения с общим количеством вновь созданных рабочих мест 10 (десять) (пункт 1.5)

Пунктом 2 статьи 15 Закона № 473-ФЗ  предусмотрено, что расторжение соглашения об осуществлении деятельности допускается по соглашению сторон или решению суда.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий такого соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

Согласно п.6.1 Соглашения расторжение Соглашения допускается по соглашению сторон или решению суда. Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий Соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным нормативными документами.

Существенными нарушениями условий Соглашения Резидентом являются:

а)           несоответствие Резидента требованиям, предусмотренным нормативными документами;

б)           внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо - Резидент находится в процессе ликвидации;

в)           прекращение деятельности юридического лица - Резидента путем реорганизации согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации;

г)           вступившее в законную силу решение суда о признании юридического лица - Резидента банкротом;

д)           изменение предусмотренных Соглашением параметров инвестиционного проекта более чем на 20 процентов либо исключающее возможность его реализации с соблюдением требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденных нормативными документами;

е)           неисполнение по итогам года хотя бы одного основного показателя, указанного в приложении № 1 к Соглашению, с учетом допустимых отклонений;

ж)          несоблюдение Резидентом условий Соглашения.

Соглашение считается расторгнутым со дня получения Резидентом уведомления о досрочном расторжении Соглашения. При этом предоставление преференций, указанных в п. 4.1. Соглашения, прекращается с начала отчетного периода платежей, в котором было расторгнуто Соглашение (пункт 6.2).

В случае, если на момент расторжения Соглашения Резидентом не выполнены требования в части минимального объема капитальных вложений и минимального количества новых постоянных рабочих мест, установленные постановлением Российской Федерации от 11 декабря 2018 г. № 1508 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Дагестанские Огни», Резидент в течение одного месяца со дня расторжения Соглашения обязан уплатить все не уплаченные ранее в соответствии с Соглашением суммы налогов, а также соответствующие пени и проценты на неуплаченные суммы налогов, начисленные за каждый календарный день действия Соглашения исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей за весь период от заключения до расторжения Соглашения (пункт 6.3).

В данном случае, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, суд установил факт неисполнения ООО "Огнигазоблок" своих обязательств, предусмотренных пунктом 1.5 Соглашения, ввиду непредоставления резидентом доказательств создания на территории городского округа «город Дагестанские Огни» производства изделий из газобетона неавтоклавного твердения с общим количеством вновь созданных рабочих мест 10 (десять).

Довод администрации о невыполнения резидентом условий Соглашения в связи с распространением вируса COVID-19 в 2020 и в 2021 годах и невозможностью в связи с этим реализовывать данный проект судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ  лицо если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) указано, что обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Помимо изложенного, судом справедливо учтено, что 23.03.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 11.03.2021 N 350, которым установлено, что для юридического лица, получившего с 1 апреля 2019 г. по 31 декабря 2021 г. статус резидента территории опережающего социально-экономического развития, созданной на территории монопрофильного муниципального образования Российской Федерации (моногорода), обязательства по исполнению требований к инвестиционным проектам, касающихся минимального объема капитальных вложений и минимального количества новых постоянных рабочих мест, в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, заключенным юридическим лицом с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут быть реализованы в течение 2 лет со дня включения такого юридического лица в реестр резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).

Признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не отвечает критериям универсальности для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

в) непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Ответчик ограничивается указанием на сам факт распространения коронавирусной инфекции, вместе с тем доказательств наличия непосредственной причинно-следственной связи между распространением коронавирусной инфекции и невозможностью исполнения обязательств ответчиком не представлено.

В связи с чем суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

 

Расторгнуть соглашение от 23.09.2019 № 7 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально- экономического развития «Дагестанские Огни», заключенное между Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан, администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» и ООО «Огнигазоблок».

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                           Г.М.Ахмедова