ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11509/2024

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-13539/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуминистерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.07.2024 по делу № А32-11509/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная

механизированная колонна»

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

об оспаривании решения,

 

при участии:

от министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системывеб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 06.05.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» посредством системы  веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 12.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Абинская передвижная механизированная колонна» (далее – заявитель, общество, ООО «Абинская ПМК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о приостановке рассмотрения вопросао предоставлении ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведкии добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края, выраженного в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23;об обязании предоставить право пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края путем принятия соответствующего решения и выдачи лицензии на пользование недрами в течение 10 дней со дня вынесения решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2024 признано незаконным решение министерства природных ресурсов Краснодарского края, выраженное в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23 о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края. Суд обязал министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Абинская передвижная механизированная колонна» путем рассмотрения по существу заявления (вх. от 16.10.2023 № 202-44462/23) о предоставлении права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.  Суд распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в судебном заседании, состоявшемся 02.07.2024, министерством было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края по существу дела № А32-65258/2023 и вступления в законную силу принятого судебного акта, для рассмотрения которого судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 04.07.2024. В нарушение процессуальной нормы, установленной статьей 159 АПК РФ, ходатайство министерства суд оставил без рассмотрения. В оспариваемом судебном актео заявленном министерством ходатайстве и результатах его рассмотрения судом первой инстанции ничего не упоминается.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 26.10.2022 ООО «Абинская ПМК» обратилось в министерство с заявлением о получении права пользования участком недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка.

02.11.2022 экспертной комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края были рассмотрены заявочные материалы общества, по итогам рассмотрения которых министерству было рекомендовано принять решение о предоставлении обществу права пользования 5 участками недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края.

На основании приказа министерства от 10.11.2022 № 1746 обществу выдана лицензия на пользование недрами КРД 009540 ТП от 11.11.2022 с видом пользования недрами «геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых» на участке недр местного значения Абинский-2, расположенном в 1,0 км к северо-востоку от станицы Шапсугская МО Абинский район Краснодарский край (далее - лицензия).

15.02.2023 общество предоставило в министерство Отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края (по состоянию на 01.01.2023) от 14.02.2023 № 14.

20.03.2023 министерством на основании пункта 14.1 статьи 4 Закона о недрах утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информациио предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м, которое в последующем стало основанием для установления факта открытия месторождения ОПИ на территории Краснодарского края.

13.04.2023 министерством в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка по установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 26.09.2021 N 796/19, обществу выдано свидетельство № 51 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых известняка строительного на Абинском-2 месторождении.

30.08.2023 общество обратилось в министерство (вх. № 202-37363/23) с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки Абинского - 2 месторождения известняка МО Абинский район Краснодарского края (далее - участок недр местного значения).

28.09.2023 состоялось заседание экспертной комиссии по рассмотрению заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения, представленных обществом, по итогам которого обществу было отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения, ввиду не соответствия подпункту 4 пункта 19 раздела 3 приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.12.2021 № 1855 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края» - отсутствие данных о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ (уведомление об отказе от 03.10.2023 № 202-03.5-09-29142).

16.10.2023 общество повторно обратилось в министерство (вх. 202-44462/23)с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки Лбинского-2 месторождения известняка МО Абинский район Краснодарского края.

30.11.2023 экспертной комиссией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления общества о предоставлении права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края.

В качестве основания для принятия указанного решения министерством в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23 указано на то, что приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Абинская ПМК» права пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края осуществлено ввиду направленного в Арбитражный суд Краснодарского края искового заявления о признании недействительным отчета о геологическом изучении, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, свидетельства об установлении факта открытия месторождения от 29.11.2023 (до принятия соответствующего судебного решения по делу № А32-65258/2023).

Несогласие с решением министерства, выраженного в письме от 30.11.2023 № 202-03.5-09-35956/23, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованиеми охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закона № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

В силу положений статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается,что общество является обладателем лицензии на пользование недрами КРД 009540 ТПот 11.11.2022 с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Абинском-2 участке недр местного значения. Участок недр расположен на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края.

В соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 4.2 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью, общество как пользователь недр обязано подготовить и согласовать проектную документацию на осуществление геологического изучения недр (часть 4 статьи 36.1 Закона о недрах), осуществить поисково-оценочные работы и представить материалы по результатам геологического изучения участка недр (геологический отчет) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод (статья 29 Закона о недрах).

Во исполнение указанных требований общество обеспечило подготовку проекта на выполнение работ: «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края» от 27.12.2022.

Указанный проект в соответствии с требованиями части 4 статьи 36.1 Закона о недрах был направлен на экспертизу в Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», которое в соответствии с пунктом 2 Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674, уполномочено проводить экспертизу проектной документации на геологическое изучение недр.

09.02.2023 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдало обществу положительное заключение на проект геологического изучения недр под номером 17-02-18/2023.

Положительное заключение экспертизы проектной документации составляется при условии соответствия проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, условиям пользования недрами, срокам пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также при условии обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022).

Обществом в соответствии с проектом были проведены поисково-оценочные работы, результатом которых стала подготовка отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023.

Материалы по подсчету запасов представляются на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в виде отчета, состоящего из текстовой части и текстовых, табличных и графических приложений (пункт 4 Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных приказ Минприроды РФ от 23.05.2011 № 378).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод проводится по заявлению пользователей недр (часть 6 статьи 29 Закона о недрах).

В соответствии с требованиями статьи 29 Закона о недрах общество направило вышеуказанный геологический отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в министерство.

Согласно части 8 статьи 29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых (по участкам недр местного значения) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство наделено полномочиями по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.

Исходя из требований пункта 3 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемыхв пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69, на государственную экспертизу должны предоставляться документы и материалы, позволяющие дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс (часть 3 статьи 29 Закона о недрах).

Заключением экспертной комиссии при министерстве как уполномоченном органе на проведение государственной экспертизы запасов от 20.03.2023 № 211 представленные обществом на государственную экспертизу документы и материалы (геологический отчет) по полноте и качеству проведенных работ по геологическому изучению недр признаны достоверными.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах пользователь недр, осуществлявший геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых вправе получить право пользования таким участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия таким пользователем недр.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в отношении участков недр местного значения осуществляется комиссией, которая создается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации(пункт 2 части 1 статьи 33.1 Закона о недрах).

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых утвержден приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории C1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, предусмотренной статьей 29 Закона о недрах самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021).

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю (пользователю недр, проводившему работы по геологическому изучению участка недр) выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021).

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021).

Таким образом, свидетельство об установлении факта открытия месторождения является документом, подтверждающим достоверность открытия месторождения полезных ископаемых и право пользователя недр, у которого была лицензия на геологическое изучение и который по результатам геологического изучения обнаружил месторождение полезных ископаемых (утвердил запасы полезных ископаемых),на получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на этом месторождении (участке недр).

Обществу министерством выдано свидетельство об установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых от 13.04.2023 № 51.

В качестве лица, имеющего право на подачу заявки на предоставление прав пользования Абинским-2, участком недр для разведки и добычи известняка при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, указано общество.

В силу положений статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Законом Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 4309-КЗ) и приказом министерства от 07.12.2021 № 1855.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 4309-КЗ для получения права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения недропользователь, осуществлявший геологическое изучение данного участка недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и являвшийся обладателем лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Частью 2 и 3 статьи 10 Закона № 4309-КЗ и Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, утвержденным приказом министерства от 07.12.2021 № 1855, установлены требования к содержанию заявки и к прилагаемым к заявке документам и сведениям.

16.10.2023 общество обратилось в министерство с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Срок рассмотрения представленных заявления на получение права пользования участком недр местного значения и документов на получение права пользования участком недр местного значения не может превышать 45 дней со дня их поступленияв уполномоченный орган (часть 4 статьи 10 Закона № 4309-КЗ).

В соответствии с положениями частей 5 и 6 статьи 10 Закона № 4309-КЗ рассмотрение заявления на получение права пользования участком недр местного значения осуществляется экспертной комиссией, состав и порядок деятельности которой утверждается уполномоченным органом. В порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления на получение права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Положениями статьи 14 Закона о недрах, статьи 11 Закона № 4309-КЗ, пункта 30 Порядка, утвержденного приказом министерства от 07.12.2021 № 1855, определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Министерство является уполномоченным органом по предоставлениюв пользование участков недр местного значения (пункты 7 и 19 статьи 5 Закона № 4309-КЗ, подпункты 7 и 19 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250).

Письмом от 30.11.2023 исх. № 202-03.5-09-35956/23 министерство приостановило рассмотрение указанного заявления.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно указано, что нормы действующего законодательства о недрах, включая Порядок, утвержденный приказом министерства от 07.12.2021 № 1855, не предусматривают наличие процедуры принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Таким образом, министерству надлежало по результатам рассмотрения указанного заявления вынести либо решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения, либо решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

На основании вышеизложенного апелляционная коллегия считает правомерными обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое в рамках дела решение министерства о приостановлении рассмотрения заявления является незаконным.

Поскольку по смыслу статей 4, 44, 49 и 125 АПК РФ формирование исковых требований (определение предмета и основания иска) относится к исключительным правомочиям истца и суд не вправе самостоятельно менять предмет либо основание иска, а также выходить за пределы заявленных требований, дело рассмотрено арбитражным судом в пределах заявленных требований, изложенных в просительной части заявления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В связи с тем, что в рамках дела обществом оспаривается решение министерствао приостановлении рассмотрения заявления, а вопрос предоставления права пользования участком недр по существу министерством не рассмотрен, правовые основания для возложения обязанности на уполномоченный орган предоставить ООО «Абинская ПМК» право пользования участком недр местного значения Абинское-2 месторождение для разведки и добычи известняка на территории муниципального образования Абинский район Краснодарского края путем принятия соответствующего решения и выдачи лицензии на пользование недрами, у суда отсутствуют.

В порядке устранения нарушенного права общества на министерство суд первой инстанции правомерно обязал рассмотреть заявление по существу и вынести соответствующее решение.

Проверяя доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальной нормы, установленной статьей 159 АПК РФ, что выразилось с нерассмотрении ходатайства министерства о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края по существу дела № А32-65258/2023, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующихв деле, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязательной предпосылкой для приостановления производства по рассматриваемому арбитражным судом делу является невозможность рассмотрения данного дела до принятия решения по другому делу, обусловленная тем, что существенные для рассматриваемого дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела, и в случае, если производство по данному делу не будет приостановлено, разрешение его до разрешения другого дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В частности, такая предпосылка налицо в случае, когда судебный акт по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, рассматриваемому арбитражным судом.

Следовательно, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу до рассмотрения другого дела при наличии в совокупности двух условий: если это дело имеет преюдициальное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в рассматриваемом деле, и если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд.

Кроме того, невозможность рассмотрения дела может быть связана как с необходимостью установления обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для спора, так и с возможным влиянием другого дела на состав сторон, объем требований, предмет иска. При этом связь между двумя делами должна носить правовой характер, а устанавливаемые в рамках обоих дел обстоятельства касаться одного и того же материального правоотношения.

Приостановление производства по делу в порядке, предусмотренном указанной нормой закона, допускается, если в рамках самостоятельного производства у суда находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 АПК РФ).

Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Приостановление производства по делу в этом случае имеет своей целью устранение риска принятия необоснованного, незаконного судебного акта или судебного акта, противоречащего другому судебному акту.

В настоящем случае в деле имеются достаточные допустимые доказательства, позволяющие установить все обстоятельства для правильного разрешения спора, исходя из предъявленных требований, в связи с чем, апелляционный суд полагает, что нерассмотрение ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по делу не привело к принятию неправомерного судебного акта по существу спора.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Основания для отмены решения суда от 15.07.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2024 по делу№ А32-11509/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           Р.Р. Илюшин

 

М.В. Соловьева