ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-16932/2024

10 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: секретари Казакова К.Е. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), при участии: от заявителя: ФИО2 (директор, решение Общества от 01.04.2024), 

от заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 17.04.2024, ФИО4 по доверенности от 26.12.2023,  

от 3-го лица: не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-19410/2024) ООО "Ателье-17" на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  07.05.2024 по делу № А56-16932/2024, принятое  

по заявлению ООО "Ателье-17"  

к ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.  Санкт-Петербургу  

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге  о признании незаконным решения,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – Главное управление МЧС) о  признании незаконными решения № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023, действий  инспектора отдела НДиПР Кировского района Управления по Кировскому району ГУ  МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 при  

обосновании решения № ИВ-130-30-462 от 06.12.2023; об обязании принять  решение об отнесении объекта защиты по адресу 

<

...>, лит. А, часть нежилого помещения 12-Н (частные помещения №  8-13, 15-19, 42 и часть помещения 3) к категории пожарного риска «низкий».  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.  

Решением суда от 07.05.2024 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество  направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое  решение суда от 07.05.2024 и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных Обществом требований.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы  апелляционной жалобы, представители МЧС возражали против удовлетворения  апелляционной жалобы.  

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК  РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства,  регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности  судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих  представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует  рассмотрению апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, 29.11.2023 в управление по Кировскому району поступило  ходатайство (вх. № 130-32745 от 29.11.2023) от ООО «Ателье-17» об изменении  категории риска объекта надзора.  

30.11.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. №  ИВ-130-30-455 от 30.11.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-32745 от  29.11.2023), в котором заявителю были разъяснены основания принятия решения о  присвоении соответствующей категории риска (высокий риск) и отказано в  удовлетворении ходатайства об изменении категории риска объекта надзора.  01.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. № 130- 30-32919 от 01.12.2023) от ООО «Ателье-17» с просьбой предоставить заявителю  расчетное обоснование принятого решения о присвоении соответствующей  категории риска.  

05.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. №  130-30-33196 от 05.12.2023) от ООО «Ателье-17», в котором заявитель высказал  возражения в отношении проведенной плановой выездной проверки и приложил  расчетное обоснование категории пожарного риска объекта надзора в отношении  части помещения многоквартирного жилого дома 12-Н по адресу: 198260, г. Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д.87, лит. А.  

06.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. №  ИВ-130-30-462 от 06.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-32919  от 01.12.2023) и направлено решение о присвоении объекту надзора по адресу:  198260, 

<

...>, лит. А категории риска с  результатами расчета категории риска от 06.12.2023.  

13.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. №  ИВ-130-30-471 от 13.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-33196  от 05.12.2023) с разъяснением о правилах подачи жалоб в случае несогласия с  фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия  и ответом о том, что по указанному в обращении вопросу ранее заявителю были  направлены ответы (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 и исх. № ИВ-130-30-462 от  06.12.2023) с приложением копий вышеупомянутых ответов.  

15.12.2023 в управление по Кировскому району поступило обращение (вх. №  130-30-34286 от 15.12.2023) от ООО «Ателье-17», в котором заявитель высказал  возражения в отношении Решения о присвоении объекту надзора по адресу 198260,  

<

...>, лит. А категории риска с результатами  расчета категории риска от 06.12.2023.  

20.12.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. №  ИВ-130-30-484 от 20.12.2023) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-30-34286  от 15.12.2023) о том, что по указанному в обращении вопросу ранее заявителю были  направлены ответы (исх. № ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 и исх. № ИВ-130-30-462 от  06.12.2023) с приложением копий вышеупомянутых ответов.  

06.02.2024 в управление по Кировскому району в рамках досудебного  обжалования поступило обращение от ООО «Ателье-17» «на неправомерное  отнесение объекта защиты к категории пожарного риска «высокой»», в котором  было указано, что многоквартирный жилой дом, в который встроено помещение  ООО «Ателье-17», не является объектом вещных прав (имуществом), а отнесение  его к какой-либо категории пожарного риска является противозаконным.  

07.02.2024 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ на  обращение ООО «Ателье-17», поданное в рамках досудебного обжалования.  

Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого  судом первой инстанции было отказано.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда  первой инстанции от 07.05.2024 в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 №  123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ   № 123), объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан или  юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая  объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания,  сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование,  агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть  установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и  защиты людей при пожаре.  

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 ФЗ № 123, пожарная безопасность  объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью  предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и  имущество опасных факторов пожара.  

В соответствии со статьей 6.1 ФЗ № 123, идентификация здания, сооружения,  производственного объекта проводится путем установления их соответствия  следующим существенным признакам:  

1) класс функциональной пожарной опасности; 2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности; 

3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий,  сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для  производственных объектов).  

Таким образом, здание многоквартирного жилого дома по адресу 198260, 

<

...>, лит. А является объектом защиты.  

Порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля к категориям риска и выявления индикаторов риска  нарушения обязательных требований утвержден ст. 24 Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации".  

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации  от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее –  Постановление), при осуществлении федерального государственного пожарного  надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат  отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска  осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к  определенной категории риска согласно приложению к Постановлению.  

Встроенное помещение по адресу: 198260, 

<

...>, литера А, пом. 12-Н, правообладателем которого является Общество,  расположено в здании многоквартирного жилого дома, отнесенного к категории  высокого риска, в связи с чем МЧС не усмотрело оснований для изменения  категории риска объекта надзора.  

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации  от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре",  отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного  пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами,  закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной  аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и  утверждается решением руководителя (заместителя руководителя)  соответствующего органа государственного пожарного надзора.  

Одновременно с этим, в соответствии с п. 37 Раздела 7 Приказа № 1148 МЧС  России от 02.11.2023 г. «Об утверждении Регламента работы в информационной  системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления  контрольно-надзорными органами МЧС России»», раздел «ФГПН» содержит  сведения об объектах, подлежащих надзору при осуществлении ФГПН и  формируемые с учетом присвоенной объектам надзора категории риска.  

Раздел «Основные сведения» содержит общую информацию об объекте  надзора и заполняется в обязательном порядке. В паспорте объекта указывается  количество пожарных отсеков, каждый из отсеков представляет собой  характеристика здания. В поле «Функциональное назначение» реализован  множественный выбор значений для внесения сведений обо всех помещениях  различного функционального назначения, расположенных в пределах одного  пожарного отсека.  

На основании изложенного, учитывая вышеизложенные нормы права и  принимая во внимание тот факт, что встроенное помещение, расположенное по  адресу 

<

...>, лит. А, пом. 12-Н правообладателем  которого является ООО «Ателье-17», размещено в общем объеме  многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу и не выделено в  отдельный пожарный отсек, категория риска была рассчитана в отношении  

многоквартирного жилого дома, который в соответствии с расчетами был отнесен к  категории высокого риска, является обоснованным применение критерия,  относящего объект защиты к более высокой категории риска.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" (далее – ФЗ № 248), объектами государственного контроля (надзора),  муниципального контроля являются деятельность, действия (бездействие) граждан  и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в  том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим  деятельность, действия (бездействие).  

Таким образом, требования п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 248 распространяются только  при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении объекта защиты.  

При проведении контрольного-надзорного мероприятия на основании пункта  2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» и в соответствии с Решением о проведении плановой выездной  проверки, принятым заместителем начальника управления – начальником отдела  надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района  управления по Кировскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 от 24 октября 2023 года №  2310/003-78/305-П/РВП в период с 20.11.2023 по 01.12.2023 в виде плановой  выездной проверка в отношении объекта надзора – встроенное помещение  магазина одежды в многоквартирный жилой дом по адресу: 198260, г. Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д.87, лит. А, правообладателем которого является  Общество, были предъявлены требования в отношении соблюдения пожарной  безопасности касаемо только встроенного помещения (пом. 12-Н).  

Кроме того, как следует из пояснений МЧС, в едином реестре видов контроля  содержится информация о категорированном объекте, правообладателем которого  является общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17», ИНН  

<

***>, который расположен по адресу: 

<

...>, литера А (встроенное помещение в многоквартирный жилой  дом, управляющей организацией которого является акционерное общество  «Строитель»). Категория риска в соответствии с единым реестром видов контроля  установлена как «высокий риск». Категорированному объекту (объекту надзора) по  вышеуказанному адресу присвоен уникальный номер единого реестра видов  контроля: № 11662308 (далее – уникальный № ЕРВК).  

В пункте 5 (1) Постановления Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 "О  федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих  предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг  (осуществление функций)" не содержится информации об обязанности  должностных лиц вносить уникальный № ЕРВК в решение о присвоении объекту  категории риска.  

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства Российской Федерации  от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее –  Постановление), при осуществлении федерального государственного пожарного  надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат  отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска  осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к  определенной категории риска согласно приложению к Постановлению.  

Как следует из позиции проверяющего органа, которая поддержана судом  первой инстанции, встроенное помещение по адресу 198260, г. Санкт-Петербург,  

пр. Ветеранов, д. 87, литера А, пом. 12-Н, правообладателем которого является  Общество с ограниченной ответственностью «Ателье-17», расположено в здании  многоквартирного жилого дома, отнесенному к категории высокого риска, таким  образом, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более  высокой категории риска.  

Вместе с этим, в соответствии с п. 49 Постановления Правительства  Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном  пожарном надзоре", отнесение объектов надзора к категориям риска в органах  государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими  должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью  автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя)  соответствующего органа государственного пожарного надзора.  

Одновременно с этим, в соответствии с п. 37 Раздела 7 Приказа № 1148 МЧС  России от 02.11.2023 г. «Об утверждении Регламента работы в информационной  системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления  контрольно-надзорными органами МЧС России»», раздел «ФГПН» содержит  сведения об объектах, подлежащих надзору при осуществлении ФГПН и  формируемые с учетом присвоенной объектам надзора категории риска.  

Раздел «Основные сведения» содержит общую информацию об объекте  надзора и заполняется в обязательном порядке.  

В паспорте объекта указывается количество пожарных отсеков, каждый из  отсеков представляет собой характеристика здания.  

В поле «Функциональное назначение» реализован множественный выбор  значений для внесения сведений обо всех помещениях различного  функционального назначения, расположенных в пределах одного пожарного отсека.  

Таким образом, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт,  что встроенное помещение, расположенное по адресу 

<

...>, лит. А, пом. 12-Н, правообладателем которого является ООО  «Ателье-17», размещено в общем объеме многоквартирного жилого дома по  вышеуказанному адресу и не выделено в отдельный пожарный отсек, категория  риска была рассчитана в отношении многоквартирного жилого дома, который в  соответствии с расчетами был отнесен к категории высокого риска, суд первой  инстанции пришел к верному выводу о том, что в данном случае подлежат  применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.  

В решении о присвоении объекту надзора категории риска от 06.12.2023 года  не содержится информации о том, что расчет выполнен в ручном режиме. Расчет  выполнен с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и  управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий и утвержден решением руководителя  (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного  надзора.  

29.11.2023 в управление по Кировскому району поступило ходатайство (вх. №  130-32745 от 29.11.2023 г.) от ООО «Ателье-17» об изменении категории риска  объекта надзора.  

30.11.2023 управлением по Кировскому району был подготовлен ответ (исх. №  ИВ-130-30-455 от 30.11.2023 г.) на обращение ООО «Ателье-17» (вх. № 130-32745  от 29.11.2023 г.), в котором заявителю были разъяснены основания принятия  

решения о присвоении соответствующей категории риска (высокий риск) и отказано  в удовлетворении ходатайства об изменении категории риска объекта надзора.  

В ответе на обращение было указано, что в соответствии с п. 40  Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О  федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Постановление), при  осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые  гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из  категорий риска. Отнесение к определенной категории риска осуществляется на  основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной  категории риска согласно приложению к Постановлению.  

Согласно п. 11 Порядка и критериев отнесения объектов защиты к  определенной категории риска, индекс индивидуализации подконтрольного лица  определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции  которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной  категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации  подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты,  имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора. При  наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям  риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой  категории риска.  

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации  от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре",  отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного  пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами,  закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной  аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и  утверждается решением руководителя (заместителя руководителя)  соответствующего органа государственного пожарного надзора.  

МЧС пояснила, что заявителю неоднократно направлялись ответы на  обращения, в которых содержалась информация о присвоении объекту надзора  высокой категории риска, а также неоднократно было отказано в удовлетворении  ходатайств о понижении присвоенной категории риска, следовательно, нет  необходимости дополнительно «отклонять или опровергать контррасчет».  

На основании изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно  отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые  были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на  их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем  признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.  

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических  обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной  судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений  судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы  суда являются верными.  

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно,  объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый  судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем  

выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 07 мая 2024 года по делу № А56-16932/2024 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ателье-17» из  федерального бюджета 1500 руб. (платежное поручение от 27.05.2024 № 79).  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Мильгевская 

Судьи А.Б. Семенова 

О.В. Фуркало