АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26596/2016

г. Краснодар

24 января 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2018 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Афониной Е.И. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) – Шапаренко Н.О. (доверенность от 22.12.2017), от ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) – администрации муниципального образования город Армавир (ИНН 2302020670, ОГРН 1032300669444) – Сокурова Р.В. (доверенность от 28.12.2017), от третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» – Корнеенко Н.В. (доверенность от 18.01.2018), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Армавир на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2017 (судья Иванова Н.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 (судьи Величко М.Г., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу № А32-26596/2016, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Армавир (далее – администрация) о признании незаконным отказа, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность имущества инженерной инфраструктуры, а именно: насосная (литера Ц) площадью 3,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1332, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; проходная (литера Э) площадью 9,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1334, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; железнодорожный подъездной путь Армавирской ТЭЦ на станции Армавир-2 СКЖД (литера Ж) общей площадью 809,5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1561, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; градирня (литера XIII, общей площадью 1822 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1393, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; дымовая труба (литера XVI) общей площадью 103,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:2491, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; внутристанционный газопровод от ГРП до котельной Армавирской ТЭЦ, протяженностью 519 пог. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:243, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, дом № 16; подводящий газопровод от ГРС 1 до ГРП ТЭЦ (литера Г) протяженностью 4972 пог. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:2378, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, дом № 16; навес для хранения соли (литера Г2) площадью 88 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:2378, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, дом № 16; мазутная насосная (литера Л) общей площадью 16,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1241, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; насосная (литера Ш) площадью 209,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1245, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л12) площадью 34,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1238, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л13) площадью 120,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1239, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера ЛЗ) площадью 176,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1243, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л4) площадью 176,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1244, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; газораспределительный пункт ГРП (литера С) площадью 14,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1302, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, № 16; наливная эстакада для светлых нефтепродуктов (литера XX) общей площадью 195 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1351, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16; эстакада слива (литера XXII) общей площадью 76,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1560, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16; административный корпус (литера А) общей площадью 622,1 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1240, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; газораспределительный пункт – ГРП (литера Б) общей площадью 6,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1330, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание противопожарной насосной (литера В) общей площадью 6,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1235, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание главного корпуса (литера Д) общей площадью 7977,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1231, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание химводоочистки (литера Е) общей площадью 306,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1247, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание блока подсобных помещений (литера Ж) общей площадью 496,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1367, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание склада (литера 3) общей площадью 332,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1233, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; склад (литера И) общей площадью 90,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1331, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание мазутного хозяйства (литера К) общей площадью 59,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1242, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; караульное помещение (литера М) общей площадью 5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1416, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание канализационной насосной (литера Н) общей площадью 11,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1234, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание теплопункта (литера О) общей площадью 66,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1236, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; гараж (литера П) общей площадью 86,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1396, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; объект ГО (литера Р) общей площадью 107,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1237, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ, здание щитовой с переходным мостом (литера Т) общей площадью 1314,5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1232, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; склад ГСМ (литера У) общей площадью 21 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1333, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насосная (литера X) общей площадью 3,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1335, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание водозабора (литера А) общей площадью 76,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0117053:43, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Пугачева, дом № 1; здание береговой насосной станции (литера Б) общей площадью 190,1 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0117053:42, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Пугачева, дом № 1; трансформаторная подстанция (литера К) общей площадью 48 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1391, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж на 8 а/машин (литеры С, C1 и С2) общей площадью 325,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1389, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; административное здание (литера А) общей площадью 422,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1387, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; проходная (литера Б) общей площадью 7,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1388, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж на 3 а/машин (литера В) общей площадью 208,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1395, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; склад материалов (литера В1) общей площадью 222,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1394, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; мастерские (литеры Е и Е1) общей площадью 531,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1393, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; склад запчастей (литера 3) общей площадью 65,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1390, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж (литера Р) общей площадью 591,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1392, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона мазутное хранилище, (литера Л8) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л18) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л7) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л10) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л17) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л9) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л6) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера ЛИ), по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; наружные сети канализации (0088), по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; емкости для мазута, 2 шт. (литера XIX) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; аппарат телемеханики, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос с эл. двигателем, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; маслоочистительная машина, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ЦНС, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутонасос, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ЦНС, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутонасос, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос СЭ-800-100-11, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; турбогенератор AT 12-2, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; аппаратура ТПМК-Е, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; котел ЦКТИ-75-39, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л8) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ПЭ-100-53, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; дворовое асфальтовое покрытие МК-61, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; сооружение (литера XI противопожарный подъем), объем 50 куб. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:324, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; сооружение уборная на 2 очка (литера ГЗ), площадь застройки 4,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:324, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; материальный склад (литера И) общей площадью 254,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; водоснабжение от вспомогательного комплекса до основного комплекса Армавирской ТЭЦ (литера XXIX) 7200 м, с кадастровым номером 23:38:0000000:322, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона (литера I) забор кирпичный, 699 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16 (литера II) забор бетонный, 288 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16 (литера XI) забор кирпичный, 101,5 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; ворота (литера II) забор (литера I) ворота – длина 3,5 м, забор – длина S6,3 м, г. Армавир, Пугачева, 1.

О возложении обязанности на администрацию принять в муниципальную собственность насосная (литера Ц) площадью 3,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1332, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; проходная (литера Э) площадью 9,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1334, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; железнодорожный подъездной путь Армавирской ТЭЦ на станции Армавир-2 СКЖД (литера Ж) общей площадью 809,5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1561, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; градирня (литера XIII) общей площадью 1822 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1393, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; дымовая труба (литера XVI) общей площадью 103,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:2491, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона 16 ТЭЦ; внутристанционный газопровод от ГРП до котельной Армавирской ТЭЦ, протяженностью 519 пог. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:243, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, дом № 16; подводящий газопровод от ГРС 1 до ГРП ТЭЦ (литера Г) протяженностью 4972 пог. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:2378, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, дом № 16; навес для хранения соли (литера Г2) площадью 88 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:2378, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, дом № 16; мазутная насосная (литера Л) общей площадью 16,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1241, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; насосная (литера Ш) площадью 209,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1245, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л12) площадью 34,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1238, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л13) площадью 120,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1239, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера ЛЗ) площадью 176,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1243, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л4) площадью 176,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1244, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; газораспределительный пункт ГРП (литера С) площадью 14,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1302, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, № 16; наливная эстакада для светлых нефтепродуктов (литера XX) общей площадью 195 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1351, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16; эстакада слива (литера XXII) общей площадью 76,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:1560, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16; административный корпус (литера А) общей площадью 622,1 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1240, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; газораспределительный пункт – ГРП (литера Б) общей площадью 6,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1330, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание противопожарной насосной (литера В) общей площадью 6,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1235, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание главного корпуса (литера Д) общей площадью 7977,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1231, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание химводоочистки (литера Е) общей площадью 306,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1247, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание блока подсобных помещений (литера Ж) общей площадью 496,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1367, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание склада (литера 3) общей площадью 332,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1233, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; склад (литера И) общей площадью 90,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1331, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание мазутного хозяйства (литера К) общей площадью 59,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1242, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; караульное помещение (литера М) общей площадью 5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1416, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание канализационной насосной (литера Н) общей площадью 11,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1234, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание теплопункта (литера О) общей площадью 66,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1236, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; гараж (литера П) общей площадью 86,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1396, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; объект ГО (литера Р) общей площадью 107,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1237, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ, здание щитовой с переходным мостом (литера Т) общей площадью 1314,5 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1232, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; склад ГСМ (литера У) общей площадью 21 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1333, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насосная (литера X) общей площадью 3,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1335, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; здание водозабора (литера А) общей площадью 76,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0117053:43, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Пугачева, дом № 1; здание береговой насосной станции (литера Б) общей площадью 190,1 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0117053:42, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Пугачева, дом № 1; трансформаторная подстанция (литера К) общей площадью 48 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1391, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж на 8 а/машин (литеры С, C1 и С2) общей площадью 325,3 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1389, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; административное здание (литера А) общей площадью 422,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1387, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; проходная (литера Б) общей площадью 7,4 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1388, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж на 3 а/машин (литера В) общей площадью 208,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1395, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; склад материалов (литера В1) общей площадью 222,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1394, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; мастерские (литеры Е и Е1) общей площадью 531,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1393, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; склад запчастей (литера 3) общей площадью 65,2 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1390, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; гараж (литера Р) общей площадью 591,7 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1392, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона мазутное хранилище (литера Л8) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л18) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л7) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л10) по, адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л17) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л9) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л6) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера ЛИ) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; наружные сети канализации (0088), по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; емкости для мазута, 2 шт. (литера XIX) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; аппарат телемеханики, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос с эл. двигателем, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; маслоочистительная машина, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ЦНС, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутонасос, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ЦНС, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутонасос, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос СЭ-800-100-11, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; турбогенератор AT 12-2, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; аппаратура ТПМК-Е, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; котел ЦКТИ-75-39, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л8) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; насос ПЭ-100-53, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; подогреватель сетевой, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; дворовое асфальтовое покрытие МК-61, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; сооружение (литер XI противопожарный подъем), объем 50 куб. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:324, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; сооружение уборная на 2 очка (литера ГЗ) площадь застройки 4,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:324, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; материальный склад (литера И) общей площадью 254,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; водоснабжение от вспомогательного комплекса до основного комплекса Армавирской ТЭЦ (литера XXIX) 7200 м, с кадастровым номером 23:38:0000000:322, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона (литера I) забор кирпичный, 699 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16 (литера II) забор бетонный, 288 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, 16 (литера XI) забор кирпичный, 101,5 м, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; ворота (литера II) забор (литера I) ворота – длина 3,5 м, забор – длина S6,3 м, г. Армавир, Пугачева, 1.

Администрация подала встречное заявление о признании недействительными распоряжений от 25.01.2016 № 17-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием “Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)”, в собственность муниципального образования город Армавир» (далее – распоряжение № 17-р) и от 04.07.2016 № 530-р «О внесении изменений в распоряжение управления от 25.01.2016 № 17-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием “Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)”, в собственность муниципального образования город Армавир”» (далее – распоряжение № 530-р).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр)» (далее – предприятие).

Решением от 06.06.2017 первоначальное заявление удовлетворено, в удовлетворении встречного заявления отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.10.2017 решение суда первой инстанции от 06.06.2017 изменено. В иске о возложении обязанности на администрацию принять в муниципальную собственность подводящий газопровод от ГРС 1 до ГРП ТЭЦ (литера Г) протяженностью 4972 пог. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:2378, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, дом № 16, отказано. Уточнены наименования объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность администрации: навес для хранения соли (литера Г2) 88 кв. м с кадастровым номером 23:38:0000000:1743, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Промзона, дом № 16; насосная (литера Л1) площадью 209,9 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1245, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона, № 16 ТЭЦ; газораспределительный пункт ГРП (литера С) площадью 14,6 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0103002:1302, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Черноморская, Промзона, № 16; здание противопожарной насосной (литера В) общей площадью 154 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0102002:1235, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; мазутное хранилище (литера Л11) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ; сооружение (литер XI) противопожарный водоем, объем 50 куб. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:3247, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; сооружение уборная на 2 очка (литера ГЗ) площадь застройки 4,8 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0000000:3245, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; водоснабжение от вспомогательного комплекса до основного комплекса Армавирской ТЭЦ (литера XXIX) 7200 м, с кадастровым номером 23:38:0000000:3222, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная Промзона; ворота (литера II) забор (литера I) ворота – длина 3,5 м, забор – длина 86,3 кв. м. Исключено повторное указание в решении на мазутное хранилище (литера Л8) по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, уч-к Промзона 16 ТЭЦ. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 06.06.2017 и постановление от 25.10.2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение. Податель жалобы указывает, что судами не исследованы представленные администрацией в материалы дела доказательства, свидетельствующие о том, что реальный состав производственно-имущественного комплекса Армавирской ТЭЦ включает в себя несколько сотен единиц оборудования, необходимого для эксплуатации данного объекта теплоэнергетики, тогда как оспариваемыми судебными актами администрацию обязали принять в муниципальную собственность движимое имущество в составе 15 единиц. Имущество, включенное в перечни распоряжений управления, и передаваемое в муниципальную собственность в своей совокупности не представляет собой топливно-энергетический комплекс Армавирской ТЭЦ, является разрозненным, не связанным между собой объектами недвижимого и движимого имущества, и соответственно не могло быть рассмотрено судами в качестве «объекта инженерной инфраструктуры». Распоряжения управления и судебные акты, приняты без учёта финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения. Имущественный комплекс Армавирской ТЭЦ с 31.12.2016 выведен из эксплуатации, оборудование законсервировано в целях обеспечения наилучшей сохранности технических свойств и уменьшения воздействия негативных факторов окружающей среды, установлены заглушки на подводящем газопроводе, сетевых трубопроводах и т. п. Имущественный комплекс Армавирской ТЭЦ начиная с 2016 года не участвует в системе теплоснабжения муниципального образования г. Армавир. Принятие в муниципальную собственность разрозненного имущества, в количественном и техническом состоянии которого невозможно обеспечение теплоснабжения населения от Армавирской ТЭЦ и которое не участвует в системе теплоснабжения муниципального образования г. Армавир, нельзя рассматривать как объективно необходимое действие для решения вопросов местного значения, это повлекло бы для муниципального образования г. Армавир дополнительные расходы на его содержание и могло бы существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность оспариваемых судебных актов.  

От управления отзыв на жалобу не поступил.

В судебном  заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы, представители управления и предприятия возражали против ее удовлетворения, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 26.10.2015 № ИБ-03/44627, принимая во внимание обращение администрации от 07.10.2015 № 01-83/7882/33/7622 «О передаче Армавирской ТЭЦ в муниципальную собственность»,  управление издало распоряжение № 17-р о передаче в муниципальную собственность г. Армавира 45 объектов недвижимого имущества и 26 объектов движимого имущества Армавирской ТЭЦ.

Акт приема-передачи имущества, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Армавир, направлен управлением на подписание письмом от 26.01.2016 № 08/828.

Администрация письмом от 09.02.2016 № 01-83/924/508/21 вернула неподписанные акты приема-передачи имущества и сообщила о невозможности их подписания.

По поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.05.2016 № ИБ-03/21603 управление издало распоряжение № 530-р, которым дополнен перечень передаваемого имущества 8 объектами.

Письмом от 08.07.2016 № 08/10216 распоряжение и акты приема-передачи объектов инженерной инфраструктуры Армавирской ТЭЦ направлены в адрес главы муниципального образования г. Армавир для подписания.

Акты приема-передачи администрация письмом от 14.07.2016 № 01-83/5029/5048/16-21 вернула без подписания.

Принимая во внимание, что администрацией не приняты меры по принятию в муниципальную собственность спорного имущества, управление обратилось с заявлением в суд.

Администрация подала встречное заявление о признании недействительными распоряжений № 17-р  и  530-р.

Поскольку апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, а администрацией обжалуются решение от 06.06.2017и постановление от 25.10.2017, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) проверке подлежит постановление суда апелляционной инстанции.

Поскольку судебный акт в части отказа в удовлетворении требований управления не обжалуется, в указанной части он судом кассационной инстанции не проверяется.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался следующим.

Порядок передачи имущества из собственности одного публично-правового образования в собственность иного в связи с разграничением полномочий, в том числе из федеральной собственности в муниципальную, регулируется пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (далее – Закон № 122-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – постановление № 374).

Пункт 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусматривает возможность безвозмездной передачи находящегося в федеральной собственности имущества в муниципальную или собственность субъектов Российской Федерации. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче имущества в собственность иного публично-правового образования (в данном случае – передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность) является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления уполномоченному органу исполнительной власти Российской Федерации. Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 04.12.2007 № 828-О-П, согласно которой, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально – финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости – и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было также принято определение 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», в котором содержалась следующая правовая позиция: арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из указанного следует, что судам надлежит дать оценку обоснованности отказа органа местного самоуправления от принятия имущества. Согласование позиций органов публичной власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения. Поэтому безосновательные возражения органа местного самоуправления сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в принятии передаваемых объектов в муниципальную собственность.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что спорные объекты в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности, и администрация не может быть освобождена от обязанности принять эти объекты.

Находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность (пункт 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ).

В настоящем деле обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь Законом № 122-ФЗ и Законом № 131-ФЗ, постановлением № 374, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определениях  от 04.12.2007 № 828-О-П и от 07.02.2012 № 234-О-Р, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что объекты инженерной инфраструктуры Армавирской ТЭЦ подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, и правомерно удовлетворил заявленные требования (с учетом верного указания наименований объектов).

Доводы жалобы о том, что состав перечисленного имущества не является достаточным для его использования по назначению в качестве объекта энергетики, имущество Армавирской ТЭЦ не является объектом инженерной инфраструктуры, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, не подтверждаются достоверными и допустимыми доказательствами, не соответствуют действительности и не имеют правового значения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Надлежащие доказательства того, что спорные объекты не являются объектами инженерной инфраструктуры, администрация в материалы дела не представила.

Администрацией заявила встречное заявление о признании недействительными распоряжений № 17-р и 530-р.

На основании части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, постановления № 374, приказа Минэкономразвития России от 13.07.2009 № 270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», сделан вывод, что на территориальное управление не возложена обязанность предоставлять муниципальному образованию документы на имущество, передаваемое в муниципальную собственность.

Суд апелляционной инстанции верно указал, что мнение муниципального образования о том, что документы должны быть подготовлены управлением, не соответствует вышеуказанным нормам. Объекты инженерной инфраструктуры Армавирской ТЭЦ обоснованно подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Оспариваемые по встречному иску распоряжения не нарушают прав и законных интересов администрации, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении встречного иска.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы апелляционного суда.

Суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу № А32-26596/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							Е.В. Улько

Судьи										Е.И. Афонина

										А.В. Садовников