АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2912/2019

город Кемерово

20 мая 2019 года

Резолютивная часть решения   оглашена 20 мая 2019  года.

Решение  в полном объеме изготовлено 20 мая 2019  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола   судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н. 

рассмотрев  в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область, город Новокузнецк 

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово  

о признании недействительными предписаний 

третьи лица:

1/ ФИО1, Кемеровская область, город Киселевск,

2/ ФИО2,  Кемеровская область, город Киселевск,

3/ ФИО3, Кемеровская область, город Киселевск,

4/ ФИО4, Кемеровская область, город Киселевск,

5/ ФИО5, Кемеровская область, город Киселевск,

6/ ФИО6, Кемеровская область, город Киселевск,

7/ ФИО7, Кемеровская область, город Киселевск,

8/ ФИО8, Кемеровская область, город Киселевск,

9/ ФИО9, Кемеровская область, город Киселевск,

10/ ФИО10, Кемеровская область, город Киселевск,

11/ ФИО11, Кемеровская область, город Киселевск,

при участии:

от ООО «ЭкоТек»: до перерыва ФИО12  -  представитель (доверенность от 10.01.2019, паспорт)

от Государственной жилищной инспекции Кемеровской области: до перерыва ФИО13 -  представитель  (доверенность от 17.01.2019 №5, удостоверение) 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее - заявитель, ООО «ЭкоТек», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением   о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ КО) №779 от 02.11.2018.

Определением суда от 12.02.2019 заявление ООО «ЭкоТек» принято к производству, с  присвоением делу номера А27-2912/2019.

Кроме того, ООО «ЭкоТек» были поданы заявления о признании недействительными предписаний ГЖИ КО №783 от 02.11.2018 и  №855 от 19.11.2018,  принятые к производству суда определениями  от 13.02.2019 по делу №А27-3025/2019,  от 21.02.2019  по   делу №А27-3782/2019.

На основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)  дела №№А27-3025/2019, А27-3782/2019  объединены в одно  производство с настоящим делом с присвоением номера  А27-2912/2019.

К участию в  деле  в  качестве третьих лиц  в порядке ст. 51  АПК РФ привлечены ФИО1,  ФИО2,   ФИО3,  ФИО4,  ФИО5,  ФИО6,  ФИО7,   ФИО8, ФИО9,   ФИО10,   ФИО11.

Определением от 22.04.2019  судебное  разбирательство по  делу  отложено на 13.05.2019.

В  судебном заседании  от 13.05.2019 представитель   ООО «ЭкоТек» доводы заявления   поддержал. Указывает, что  отсутствие договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми отходами не является нарушением. Из положений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, следует, что договор  может   быть заключен  путем совершения конклюдентных  действий.  

Отсутствие контейнерной площадки и контейнера на придомовой территории конкретного жилого дома, также не подтверждает факт совершения заявителем противоправных действий (бездействии), свидетельствующих о неоказании услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами (далее –  ТКО).

Кроме того,   ООО «ЭкоТек» ссылается на  нарушения требований  ст.ст. 10,  14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее – Федеральный закон №294-ФЗ),  а именно: невручение  обществу распоряжения / приказа о  проведении  проверки,   уведомления о проведении  проверки,  акта проверки.

Представитель ГЖИ  заявленные требования  оспорил. Пояснил,  что внеплановая проверка проведена в отношении  общества  на основании обращений  прокуратуры г. Киселевска и в связи с поступившими жалобами граждан. В ходе проверки  было установлено, что контейнерные площадки и контейнеры на  придомовой территории  жилых домов отсутствуют, договоры на  оказание коммунальной услуги  по вывозу ТКО не заключены, в платежных документах не указаны   сведения о собственнике помещений.  Действиями общества   допущено нарушение требований  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, Соглашения об  организации  деятельности  по  обращению с твердыми  коммунальными отходами  на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, в связи с  чем  вынесены  предписания  об их устранении.

Указывает, что распоряжения о проведении проверки были вручены  руководителю  Киселевского филиала ООО «ЭкоТек»  ФИО14, что  подтверждается, в частности письменными  пояснениями  общества по их исполнению. Акты проверок  вручены  представителям общества. Просит в удовлетворении заявлений о признании   недействительными  предписаний  отказать. 

Третьи лица,  извещенные о времени и месте рассмотрения   заявлений надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили. 

Исследовав материалы дела,  заслушав представителей  лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Граждане  ФИО2,  ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в  Территориальный отдел Роспотребнадзора   в  городе Киселевске, городе Прокопьевске и  Прокопьевском  районе  с   заявлением о   необоснованном выставлении   ООО «ЭкоТек» счетов  на оплату услуг по вывозу КГО  при отсутствии  заключенного договора, а   также фактического оказания услуг.     

Граждане ФИО11 и ФИО1  обратились  в  прокуратуру города Киселевска  с   заявлениями о   необоснованном выставлении   ООО «ЭкоТек» счетов  на оплату услуг по вывозу КГО  при отсутствии  заключенного договора, а  также фактического оказания услуг.    

На основании ст. 8  Федерального закона от 02.05.2016 №59-ФЗ  «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» заявления переданы для рассмотрения в  ГЖИ КО (сопроводительные письма от 11.10.2018 №673, от 25.09.2018 №2230ж-2018, от 24.09.2018 №2230ж-2018).

25.10.2018  ГЖИ КО  принято  распоряжение №883-ПРК-2018/914-922  о проведении в отношении ООО «ЭкоТек»  в срок с 01.11.2018 по 29.11.2018 внеплановой проверки с целью  осуществления регионального государственного жилищного надзора  на территории Кемеровской области,  при   оказании услуг в отношении  жилых  домов,  расположенных по адресам: 

<

...>, 17, 21, 25, 26, 28, 30.

01.10.2018 ГЖИ КО приняты распоряжения №№806, 828 о проведении в отношении ООО «ЭкоТек»  в срок с 08.10.2018 по 02.11.2018  внеплановых   проверок с целью  осуществления регионального государственного жилищного надзора  на территории Кемеровской области,  при   оказании услуг в отношении  жилых  домов,  расположенных по адресам: 

<

...> 

В ходе проведенных  на основании распоряжений №883-ПРК-2018/914-922   от 25.10.2018, №№806, 828  от 01.10.2018 проверок ГЖИ КО установлено, что обществом    допущены нарушения правил предоставления коммунальных услуг.  ООО «ЭкоТек» жителям домов  проекты договоров   на вывоз КГО не направляло, места размещения контейнерных  площадок  и сроки вывоза КГО не согласовывало, фактически вывоз ТКО не производился, подтверждающие документы не  представлены. 

Выявленные нарушения  зафиксированы в актах №855  от 19.11.2018  (дома  по ул. Углегорская 5, 7, 12, 17, 21, 25, 26, 28, 30), №779 от 02.11.2018 (дом по ул. Говорова, 17),  №783 от 02.11.2018 (дом по ул. Чумова, 22). 

Обществу выданы  предписания №855  от 19.11.2018, №№779, 783    от 02.11.2018   об устранении  допущенных нарушений.

Согласно вынесенным предписаниям   ООО «ЭкоТек» обязано в установленные в  них сроки, устранить нарушения требований  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354,  "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156,  Соглашения об  организации  деятельности  по  обращению с твердыми  коммунальными отходами  на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, а именно: устранить нарушения в  части  заключения договора с потребителем  коммунальной услуги по вывозу ТКО, в том числе согласование объемов, мест накопления, периодичности вывоза ТКО (пункт 1);  оформления платежного документа  для потребителя  коммунальной услуги  с учетом фактического количества проживающих  потребителей (пункт 2); выполнить перерасчет  за период неоказания услуг по вывозу ТКО (пункт 3).

Не согласившись с предписаниями №855  от 19.11.2018, №№783, 779 от 02.11.2018,   полагая их незаконными, нарушающими права и законные интересы, ООО «ЭкоТек», обратилось  в суд с требованием о признании их  недействительными.

Как пояснил представитель ГЖИ КО, предписания №№779, 783 от 02.11.2018, №855 от  19.11.2018 по пункту 2  отозваны  решениями  ГЖИ КО   от 19.04.2019 в связи с  заключением ООО «ЭкоТек» агентского договора  №07/18 с МП Киселевского городского округа «Единый расчетно-кассовый центр»  и  надлежащим оформлением  платежных  документов, то есть фактическим устранением  нарушений; к материалам дела  приобщены квитанции, выставленные за январь-март 2019 года, содержащие необходимые сведения с 01.07.2017.

Отмена оспариваемых предписаний  не препятствует рассмотрению по существу заявлений  общества. По правилам главы 24 АПК РФ законность актов  государственных органов проверяется на момент их вынесения, а принятие  их к  исполнению ООО «ЭкоТек» не исключает возможности и не  ограничивает его в праве на  оспаривание в судебном порядке.

Суд, рассмотрев  требования  ООО «ЭкоТек» по существу,   указывает следующее. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области.

На основании ст. 20  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),  Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО  осуществляет деятельность, направленную, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений     установленных  жилищным законодательством требований к  предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, при осуществлении  деятельности  региональных операторов.

В  соответствии с п. 3.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235,  ГЖИ КО организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ " с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

По результатам проверок ГЖИ КО принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

ООО «ЭкоТек» является региональным  оператором, осуществляющим деятельность  в сфере обращения  с ТКО на основании  соглашения  от 27.10.2017, заключенного с  Департаментом  жилищно-коммунального и дорожного  комплекса Кемеровской области, лицензии  №04200202 от 18.01.2016  на осуществление  деятельности  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. 

По условиям соглашения  от 27.10.2017  региональный  оператор  обеспечивает  осуществление деятельности по обращению с ТКО  (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой,  комплексной региональной программой «Обращение с отходами  производства и потребления, в том числе с твердыми бытовыми отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утв. Постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 №419, нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области  (п. 1.3 соглашения).

Региональный  оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО  по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. 

Дата начала выполнения региональным  оператором  обязанностей, предусмотренных соглашением  - 01.07.2018 (п. 1.5 соглашения).

В  соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как явствует из материалов  проверки и представленных документов, региональным  оператором  ООО «ЭкоТек» допущены нарушения  действующего  законодательства: Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 №1156.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4 ст. 27.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации  (часть 5 ст. 27.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354  (в редакции, действовавшей в  период проведения  проверки и  вынесения  предписаний) предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. 

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Согласно п. 5 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156 (в редакции, действовавшей в  период проведения  проверки и  вынесения  предписаний)   договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно п. 8(4) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Доводы  ООО «ЭкоТек» о том, что собственники  жилых домов с заявками о  заключении договоров  не обращались, места размещения  контейнерных площадок не согласовывали, в связи с чем  договоры  были заключены посредством конклюдентных действий,  судом отклонены. 

Пунктом 8 (17) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Доводы ООО «ЭкоТех»     о неприменимости пункта 8 (17) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами"  к правоотношениям, возникшим  по соглашению об организации   деятельности  по обращению с твердыми коммунальными  отходами  на территории зоны «Юг» Кемеровской области  от 27.10.2017,  заключенному  до  внесения  соответствующих изменений постановлением  Правительства РФ от 15.09.2018 №1094 (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 24.09.2018 и вступило в  силу  - 02.10.2018), судом отклонены.

Из текста  постановления Правительства РФ от 15.09.2018 №1094 не  следует, что его действие  во времени  распространяется  исключительно  на  лиц, получивших  статус регионального оператора  после внесения соответствующих изменений в "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156.

При этом  доказательства  принятия мер, направленных на заключение договоров с потребителями в соответствии  требованиями п. 6 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156 (в редакции, действовавшей на  дату  момент заключения соглашения и дату  начала   выполнения региональным оператором  обязанностей),   а именно: направления  всем потребителям, проживающим в  спорных жилых домах,  предложений о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проектов  такого договора, в деле отсутствуют.

Таким образом, не  направив  потребителям проекты договоров,  после вступления в силу   постановления Правительства РФ от 15.09.2018 №1094 региональный оператор, обязан был  в целях   обеспечения  прав   жителей  домов,    разместить в сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора, а  также одновременно соответствующую  информацию в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

ООО «ЭкоТек» на  официальном  сайте (info@kuzro/ru)  размещена информация об осуществлении деятельности в  качестве регионального оператора,  типовой договор, а  также информация   об утвержденных тарифах. 

Сведения относительно того, когда именно  была размещена   данная   информация, и содержалась ли она на сайте в  объеме, предусмотренном пунктом  8 (17) "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", на дату  проведения  проверки  и вынесения  предписаний в  деле отсутствуют. Указанные обстоятельства ГЖИ КО  при проведении проверки не исследованы. ООО «ЭкоТек»   сведения  о дате размещения  информации в  материалы дела  также не представлены. 

Вместе с тем в  газете «Кузбасс» (печатное  средство массовой информации, установленное для официального опубликования правовых актов органов государственной власти Кемеровской области) предложение о заключении  договора с указанием     муниципальных образований, относящихся к территориальной зоне «Юг»,  и  размещением типового   проекта договора,   опубликовано ООО «ЭкоТек»  только 25.12.2018 (выпуск 98 (26736// вторник, 25 декабря 2018)).

Таким образом, на даты составления актов проверки, вынесения  предписаний №855  от 19.11.2018, №№783, 779 от 02.11.2018,  региональным  оператором не были  предприняты все  необходимые меры,  направленные на заключение  договоров  с потребителями, в  частности,  по доведению информации  (размещению публичной оферты), в соответствии с требованиями  нормативных актов.

Суд критически  относится к доводам общества о заключении договоров с  потребителями посредством  конклюдентных действий.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (часть 3 ст. 438  ГК РФ).

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора"  по смыслу пункта 3 статьи 438 ГК РФ для целей квалификации конклюдентных действий в качестве акцепта достаточно того, что лицо, которому была направлена оферта, приступило к исполнению предложенного договора на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. При этом не требуется выполнения всех условий оферты в полном объеме. Молчание не признается акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или прежних деловых отношений сторон (пункт 2 статьи 438 ГК РФ).

В соответствии с п. 8 (17) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложением к  типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,  утвержденным  постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено согласование наименования  объекта, объема  принимаемых ТКО,  места накопления,  периодичности  вывоза.

В силу  п. 148 (21) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) – 148 (1) настоящих Правил.

Из совокупного  толкования указанных положений следует, что договор  может считаться заключенным при определенности необходимых  условий для  оказания услуги (объема, места накопления ТКО,  периодичности их вывоза) и фактического оказания услуг  региональным оператором. 

Из материалов  дела следует, что на  оплату услуг по вывозу КГО ООО «ЭкоТек»  были выставлены  гражданам платежные документы, которые последними не  оплачены. Напротив, при их  получении  третьими  лицами направлены обращения (жалобы) в прокуратуру и ГЖИ КО с указанием  на то, что услуга по факту не  оказывается, информация  о лице, выставившем  счета,  до граждан не доведена. 

Представленные в дело платежные  документы за июль, август, сентябрь  2018 года  не  содержат фамилий лиц, которым адресован счет. Счета выставлены  на оплату услуг исходя из  утверждённого  тарифа и нормативного объема отходов на двух человек по каждому  адресу.  

При этом   доказательства  фактической регистрации  двух человек по каждому адресу в дело не  представлены, оказание услуг по вывозу КГО документально не  подтверждено. 

ООО «ЭкоТек» в судебном заседании пояснило, что транспортирование  ТКО  с конкретных адресов: 

<

...>, 17, 21, 25, 26, 28, 30, ул. Чумова, 22,  ул. Говорова, 17,  не  производилось, коммунальная  услуга  оказывалась  жителям домов по месту расположения ближайших контейнеров для складирования ТКО (пояснения  изложены в письменных заявлениях от 04.04.2019 (ч.3 ст. 70  АПК РФ)).

Вместе с тем  доводы  общества об оказании услуг по месту расположения ближайших контейнеров для складирования ТКО,  признаны судом бездоказательными. 

Из представленных документов следует, что  для осуществления  сбора отходов в местах  их накопления и сбора, их транспортирования   и  передачи для утилизации   ООО «ЭкоТек»  был заключен договор с  ООО «Автолайн» №50-18/эт  от 06.03.2018.  

Сведения  о заключении договоров  с  иными лицами на  вывоз КГО или  осуществления  вывоза собственными силами  ООО «ЭкоТек» не представлены.

Согласно  ответу  ООО «Автолайн»  №49 от 26.03.2019  договоры на сбор и  транспортирование  ТКО с жителями  частного сектора по адресам: 

<

...>, Углегорская, 5, 7, 12, 17, 21, 25, 26, 30,  не заключались,  оказание  услуг не производилось, в том числе по  договору с ООО «ЭкоТек». 

Кроме того,  из письма ООО «Автолайн» №165 от 24.10.2018 следует, что в районах города Киселевска  установлено 44 контейнера  объемом 7,5 куб.м, часть из которых являются муниципальной собственностью (транспортирование и захоронение  производится  соответственно за счет бюджетных средств  или средств жителей частного сектора, оплачивающих золошлаковые отходы),  часть  - собственностью юридических лиц (транспортирование и захоронение  производится  по  договору с ООО «ЭкоТек»). 

Доказательства размещения контейнеров 7,5 куб. м (бункеров-накопителей)  в   территориальной доступности к спорным адресам, позволяющие сделать вывод о  фактическом    предоставлении  гражданам услуг по вывозу КГО, в деле отсутствуют.

 Напротив,  по данным Яндекс-карты  видно, что   места размещения контейнеров,   указанные  в письме  №165 от 24.10.2018,   находятся на значительном расстоянии (несколько километров) от  спорных адресов.

В качестве иных письменных  доказательств по делу  судом приняты  отзывы  граждан ФИО1,  ФИО11,  ФИО2 (как председателя уличного комитета), представленные в  дело ГЖИ КО,  по тексту которых указано, что фактически  коммунальная услуга по вывозу  мусора не оказывалась,  контейнеры  по  ближайшим адресам стоят переполненные. К пояснениям приложены фотографии,  свидетельствующие о  складировании мусора непосредственно на улицах частного сектора  (по ул. Говорова, Углегорской). Суд также учитывает, что  в  частном секторе   преимущественно  имеют место золошлаковые отходы, не относящиеся к КГО.

Согласно п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктами 16,17  «Правил  обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. Постановлением  Правительства  РФ от 12.11.2016 №1156,  предусмотрена обязанность регионального оператора при  обнаружении места складирования несанкционированного места размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб.м в  течение пяти рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Как следует из материалов проверки, доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требования действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «ЭкоТек» объективной возможности для их соблюдения, не представлено.

Выставление  ООО «ЭкоТек» платежных документов без  указания сведений о собственнике жилого помещения (фамилии лица), проверки сведений о зарегистрированных лицах  по каждому адресу, а также  при недоказанности   фактического  оказания  услуг  по вывозу мусора    не соответствует требованиям «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. постановлением Правительства РФ  от 12.11.2016 N 1156, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20  ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При указанных обстоятельствах  ГЖИ КО были правомерно  вынесены предписания об устранении  региональным  оператором нарушений в части заключения  договоров с  потребителями  коммунальной услуги по вывозу ТКО,  необходимости согласования объемов, мест накоплений и  периодичности вывоза, приведения  платежных документов в соответствии с   установленными требованиями, а  также  фактически  оказанными   услугами. 

Доводы ООО «ЭкоТек»  о нарушении  ГЖИ КО  при проведении  проверок требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  судом  отклонены. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ   проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений  (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Из  материалов дела  явствует,   что проверки  проведены на основании распоряжений заместителя руководителя органа государственного контроля.

Распоряжение №883-ПРК-2018/914-922  вручено ФИО14 02.11.2018, и впоследствии -  старшему юрисконсульту ФИО15 08.11.2018. Также на распоряжении имеются  реквизиты входящей регистрации  ООО «ЭкоТек» №4752  от 02.11.2018. Распоряжения №№806, 828 от 01.10.2018 вручены ФИО14 10.10.2018 и  содержат реквизиты входящей регистрации  ООО «ЭкоТек» №№4194, 4199 от 10.10.2018. 

Сведения об ФИО14  как руководителе  Киселевского отделения ООО «ЭкоТек»  размещены на сайте  общества. 

Оспаривая   обстоятельство получения  распоряжений  о проведении  проверки, ООО «ЭкоТек» журналы регистрации входящей корреспонденции, а  также документы  отдела кадров и должностную  инструкцию  ФИО14, опровергающие полномочия последней,    не представило.  Определение суда от 22.04.2019, которым обществу  было предложено  представить соответствующие доказательства, не исполнено.  

Кроме того,  из материалов   дела  явствует, что  при проведении   проверки на основании распоряжения №883-прк-2018/914-922 от 25.10.2018 обществом  были представлены  письменные пояснения  исх. №5161 от 12.11.2018.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ООО «ЭкоТек» о неполучении распоряжений о проведении  проверки не соответствует действительности. 

В соответствии с частью 4.3  ст. 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Следовательно, заявление ООО «ЭкоТек» об отсутствии уведомления о проведении проверок  необоснованно  и не является основанием для признания результатов проверки недействительными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ  по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Акты проверки  №№779, 783 от 02.11.2018,  №855 от 19.11.2018 вручены ФИО14 непосредственно в  день  их составления, о чем свидетельствуют подписи последней на актах.  Кроме того, впоследствии копии актов вручены ФИО15, о чем также имеются отметки в актах.

Отсутствие в  актах проверки  конкретизации нарушений  в части  оформления документов, не  является безусловным основанием  для вывода  о незаконности предписаний. Согласно ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Изложенные в  оспариваемых предписаниях допущенные региональным оператором нарушения действующего  законодательства подтверждены в  полном объеме при рассмотрении настоящего дела. 

Вынесение  предписаний  об их устранении    соответствует нормам Жилищного  кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ,  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354,  "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, Соглашения об  организации  деятельности  по  обращению с твердыми  коммунальными отходами  на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017.

Основания  для удовлетворения заявлений ООО «ЭкоТек»  отсутствуют. 

Расходы от уплаты государственной  пошлины  относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ).

На    основании   изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная  и кассационная жалобы   подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина