РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14569/2024

09 октября 2024 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Школа помощи «Формула жизни» о взыскании 1 000 рублей, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Школа помощи «Формула жизни» (далее также – заинтересованное лицо, страхователь, общество) о взыскании 1 000 р.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 15.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Указанным определением  было  предложено в срок не позднее 06.09.2024 представить в суд:

ОСФР по Омской области – письменные пояснения с отражением в них даты получения обществом уведомления об устранении ошибок (расхождений), а также порядка исчисления срока, в течение которого страхователем выявленное расхождение подлежало устранению, и обозначением дат начала и окончания этого срока в настоящем случае, доказательства, подтверждающие изложенное в предложенных к представлению пояснениях;

обществу – отзыв на заявление, доказательства в подтверждение указанному в отзыве.

Заявителем 05.09.2024 представлены в суд пояснения относительно направленного запроса в акционерное общество «Производственная фирма «СКБ Контур» по вопросу подтверждения даты получения неформализованного сообщения в отношении страхователя.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление в суд не представлен.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Обществом в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон  от 01.04.1996 № 27-ФЗ) срок – 02.12.2020 – были представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, по форме СЗВ-М «ИСХ» за ноябрь 2020 года в отношении 8 застрахованных лиц.

14 января 2021 года заинтересованным лицом были представлены сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с этим заявителем было принято решение № 065S19210004984  от 20.04.2021 (далее также – решение от 20.04.2021) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество в связи с несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ, привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 указанного Федерального закона с назначением штрафа в размере 500 р.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителем страхователю заказным письмом направлено требование от 26.05.2021 № 065S01210004723 (далее также – требование от 26.05.2021) об уплате финансовых санкций в размере 500 р. в срок до 16.06.2021.

Кроме того, обществом были представлены вышеназванные сведения за декабрь  2020 года по форме СЗВ-М «ИСХ» в отношении 10 застрахованных лиц своевременно – 14.01.2021.

14 января 2021 года заинтересованным лицом также представлены сведения по форме  СЗВ «ИСХ» за декабрь 2020 года в отношении 11 застрахованных лиц (с дополнением в части сведений об 1 застрахованном лице).

В связи с выявлением ОСФР по Омской области данной ошибки страхователю по телекоммуникационным каналам электронной связи 17.01.2021 направлено уведомление об устранении ошибок (далее также – уведомление), подлежащее исполнению в пятидневный срок со дня получения такого уведомления.

Сведения по форме СЗВ-М «ДОП» в отношении 1 застрахованного лица обществом представлены 28.01.2021 (за пределами вышеуказанного пятидневного срока).

В связи с этим заявителем было принято решение № 065S19210006132  от 13.05.2021 (далее также – решение от 13.05.2021) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного обязательного пенсионного страхования, согласно которому заинтересованное лицо в связи с несвоевременным представлением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, привлечено к ответственности на основании  части 3 статьи 17 указанного Федерального закона с назначением штрафа в размере 500 р.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заявителем страхователю заказным письмом направлено требование от 10.06.2021 № 065S01210005371 (далее также – требование от 10.06.2021) об уплате финансовых санкций в размере 500 р. в срок до 29.06.2021.

На момент подачи настоящего заявления в суд финансовые санкции страхователем не уплачены.

Неисполнение требований от 26.05.2021 и от 10.06.2021 обусловило обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, основываясь на следующем.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что юридические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учёта сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2022, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) указанные в данном пункте сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта, фамилию, им, отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных о таком номере).

Представление указанных сведений осуществляется страхователями до 30.05.2021 по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п,  с 30.05.2021 – по форме, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.021 № 103п. 

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчётный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых пенсионным органом сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 р. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В части решения от 20.04.2021 суд замечает, что материалами дела подтверждается, что 14.01.2020 страхователем самостоятельно (до момента обнаружения соответствующих ошибок заявителем) представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М «ДОП» за ноябрь 2020 года. При этом с учётом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции по 31.12.2022 данные сведения подлежали представлению в ОСФР по Омской области в срок не позднее 15.12.2020. Таким образом, заинтересованным лицом нарушен установленный указанным Федеральным законом срок для представления отчётности.

Между тем суд не соглашается с выводом заявителя о наличии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности за указанное деяние в силу следующего.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996-ФЗ№ 27-ФЗ, не образуют действия страхователя в случаях: представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений; самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточнённых (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, до выявления данной ошибки органом Пенсионного фонда.

При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта пенсионными органами, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 127-ФЗ дополнена частью двадцать шестой, согласно которой страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых фондом, до момента их обнаружения фондом вправе представить фонду уточнённые (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Кроме того, суд замечает, что в соответствии со статьёй 19 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно абзацу 4 пункта 40 действовавшей по 01.06.2023 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой приказом Министерства социальной защиты Российской Федерации   от 22.04.2020 № 211н (далее также – Инструкция № 211н), в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчётный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчётный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению с учётом предусмотренного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учёта, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта пенсионным органом, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом указанного требование ОСФР по Омской области, основанное на решении от 20.04.2021, о взыскании с заинтересованного лица 500 р. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица удовлетворению не подлежит.

В части требования ОСФР по Омской области, основанного на решении от 13.05.2021, суд также не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно материалам дела обществом были представлены вышеназванные сведения за декабрь 2020 года по форме СЗВ-М «ИСХ» в отношении 10 застрахованных лиц  своевременно – 14.01.2021.

Далее также в указанную дату (14.01.2021) заинтересованным лицом представлены аналогичные сведения по форме СЗВ-М «ИСХ» в отношении 10 вышеуказанных застрахованных лиц и в дополнение к ним сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1). 

Согласно протоколу проверки от 17.01.2024 в разделе «Описание проверки» страхователем допущена грубая ошибка в виде представления сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная», представленных ранее с типом формы «исходная» за отчётный период.

В связи с выявлением ОСФР по Омской области данной ошибки страхователю по телекоммуникационным каналам электронной связи 17.01.2021 направлено уведомление, подлежащее исполнению в пятидневный срок со дня получения такого уведомления.

Сведения по форме СЗВ-М «ДОП» в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) обществом представлены 28.01.2021, по мнению заявителя, за пределами установленного пятидневного срока.

В части довода о пропуске пятидневного срока для устранения ошибок, указанных в уведомлении, суд замечает, что в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также – СФР), уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу абзаца второго пункта 40 Инструкции  № 211н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок (расхождений), в течение 5 дней со дня получения уведомления (протокола), к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

ОСФР по Омской области указывает, что соответствующее уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, было направлено обществу 17.01.2021 по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме. 

В связи с этим суд замечает, что в силу абзаца третьего пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Соответствующее положение содержится также в 19 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утверждённого приказом СФР от 07.11.2023 № 2200, согласно которому датой получения страхователем (представителем страхователя) документов  в электронном виде от территориальных органов СФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Пояснения заявителя, поступившие в суд 05.09.2024, содержат указание на получение обществом уведомления 18.01.2021.

В подтверждение указанному ОСФР по Омской области сослалось на приложенное к данным пояснениям  письмо оператора страхователя – акционерного общества «Производственная фирма «СКБ Контур» – от 26.08.2024.

Вместе с тем суд не соглашается с выводом заявителя о несвоевременном представлении заинтересованным лицом сведений в отношении 1 застрахованного лица за декабрь 2020 года ввиду того, что указанные сведения обществом были представлены своевременно – 14.01.2021, несмотря на ошибку в форме предоставления таких сведений (повторно поданная форма  СЗВ-М «ИСХ»), впоследствии обществом такие сведения представлены по надлежащей форме  СЗВ-М «ДОП» 28.01.2021.

При наличии таких обстоятельств заключение о нарушении требований, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в соответствующей редакции, не является состоятельным.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ОСФР по Омской области ввиду недоказанности обстоятельств, свидетельствующих  об обоснованности его требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Школа помощи «Формула жизни» (ИНН 

<

***>) о взыскании 1 000 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «ДОП» за ноябрь, декабрь 2020 года, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                               И.М. Солодкевич