АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

 http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15300/2022

 

ФИО1

25 сентября 2023 года      

Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2023 года 

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610010, ФИО1ская область, г. ФИО1, мкр. Радужный, ул. Производственная, д.1, помещ.1014) 

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>) 

о признании недействительным предписания от 04.10.2022 №14/Ч/203/22,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ г.ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее –Инспекция) от 04.10.2022 №14/Ч/203/22. В обоснование требования заявитель указывает на допущенные Инспекцией грубые процессуальные нарушения, влекущие недействительность результатов проведенных мероприятий, оспариваемое предписание выдано при отсутствии на то законных оснований, изложенные в предписании требования свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома №1 по ул. Пятницкой в г. Кирове (далее – МКД №1), оспариваемое предписание нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Инспекция в письменном отзыве и дополнениях к нему заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования. Со ссылкой на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), указывает на непринятие управляющей организацией мер для выполнения обязанностей по обеспечению содержания в надлежащем состоянии общего имущества правообладателей помещений в МКД №1, что также подтверждено вступившим в законную силу судебным актом мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района от 10.02.2023 по делу №5-129/2023. Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной 09.12.2019 №000314, решением Инспекции от 17.01.2022 № 47/22 МКД №1 включен в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖКХ г. ФИО1».

04.10.2022 с целью проверки фактов, указанных в обращении правообладателя жилого помещения в МКД №1, на основании решения заместителя начальника Инспекции от 20.09.2022 должностным лицом Инспекции осуществлен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля.

04.10.2022 должностным лицом Инспекции произведен осмотр ванной комнаты квартиры № 10 МКД №1 и расположенной этажом ниже ванной комнаты квартиры № 6 МКД №1, при осмотре обнаружено, что в квартире № 10 под ванной имеется проседание перекрытия (пола) в сторону перегородки, разделяющей ванную комнату и санузел, под ванной имеются следы увлажнения пола и штукатурной отделки перегородки; в квартире № 6 на верхнем перекрытии ванной комнаты имеются трещины, частичное отслоение штукатурного отделочного слоя, темные пятна на штукатурном отделочном слое перекрытия (потолок) и перегородке, разделяющей ванную комнату и санузел. Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 04.10.2022.

По результатам инспекционного визита должностным лицом Инспекции составлен акт от 04.10.2022, в котором отражены нарушения подпунктов а), б), г), е) пункта 10, подпункта з) пункта 11 Правил 491, пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 Правил №170, пункта 4 Минимального перечня № 290, а также изложен вывод о том, что обнаруженные недостатки в содержании общего имущества собственников помещений в МКД №1 влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и вреда здоровью граждан, проживающих в этих помещениях.

С целью устранения нарушений обществу выдано предписание от 04.10.2022 № 14/Ч/203/2022, которым ООО «ЖКХ г.ФИО1» установлена обязанность в срок до 29.11.2022 выполнить работы по обследованию перекрытия между ванными комнатами квартир № 6 и 10; при выявлении повреждений, разрушений несущих конструкций перекрытия - выполнить работы по их устранению; в течение 3 дней с даты получения предписания обеспечить безопасность граждан, проживающих в квартирах № 6 и 10 МКД№1; отчет о выполнении мероприятий представить в ГЖИ Кировской области до 30.11.2022. Предписание направлено обществу почтой и получено адресатом 10.10.2022. 

15.12.2022 заместителем начальника Инспекции принято решение о проведении инспекционного визита с целью проверки выполнения ООО «ЖКХ г.ФИО1» предписания от 04.10.2022, срок для исполнения которого истек. Решение о проведении инспекционного визита согласовано с прокуратурой Кировской области.

Копия решения с просьбой обеспечить присутствие законного представителя юридического лица по адресу проведения инспекционного визита в МКД №1 и предоставить доступ в места общего пользования МКД №1 (в чердачное помещение и кровлю) направлена обществу почтой (конверт возвращен за истечением срока хранения) и по электронной почте (доставлено).  

В ходе визита должностным лицом Инспекции установлено, что требования, указанные в предписании от 04.10.2022 в срок до 29.11.2022, а также на момент проведения инспекционного визита обществом не выполнены, отчет об исполнении  предписания в Инспекцию не представлен. 

Результаты проверки исполнения предписания от 04.10.2022 зафиксированы протоколом осмотра от 26.12.2022 и актом инспекционного визита от 26.12.2022. 

По результатам проверки исполнения предписания от 04.10.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО1 от 10.02.2023 по делу №5-129/2023. Судебный акт вступил в законную силу.

Полагая, что предписание от 04.10.2022 выдано с нарушением требований действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

Согласно пункту 4.3.1 Правил № 170  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах, трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.3.3 Правил № 170).

Пунктом 4 Минимального перечня № 290 установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:  выявление прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, следов протечек на плитах и на стенах в местах опирания, трещин в штукатурном слое; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из вышеназванных технических норм следует, что обслуживающая жилищный фонд организация должна обеспечивать надлежащее состояние перекрытий.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в момент проведения Инспекцией осмотра в квартире №10 МКД №1 04.10.2022 зафиксированы деформации перекрытия (пола) в сторону перегородки, разделяющей ванную комнату и санузел, следы увлажнения пола и штукатурной отделки перегородки, в квартире №6 в МКД№1 - на верхнем перекрытии ванной комнаты трещины, частичное отслоение штукатурного отделочного слоя, темные пятна на штукатурном отделочном слое перекрытия (потолок) и перегородки, разделяющей ванную комнату и санузел.

Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО1 от 10.02.2023 по делу №5-129/2023 за неисполнение оспариваемого предписания от 04.10.2022, судебный акт вступил в законную силу, доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

Следовательно, законность и обоснованность предписания, а также обстоятельства его неисполнения в установленный срок подтверждены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции.

В силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), их имущества, общество обязано принять меры по установлению причины имеющихся повреждений и устранению данных причин в рамках аварийно-восстановительных работ, ремонта, выполняемого для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности. 

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения лицензионных требований, заявителем не представлены. 

Доводы заявителя о том, что Инспекцией допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) с учетом ограничений, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), в части проведения контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для выдачи предписания, арбитражным судом отклоняются как необоснованные.

В рассматриваемом случае проведение инспекционного визита связано с принятием срочных мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 04.10.2022 №14/Ч/203/22 является законным, обоснованным, права и законные интересы  заявителя не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.10.2022 №14/Ч/203/22 отказать. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Н.В. Агалакова