Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6080/2024

20 февраля 2025 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть объявлена 06.02.2025г.

Полный текст решения изготовлен 20.02.2025г.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И.,

 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании компенсации стоимости проезда льготным категориям пассажиров за период январь – май 2023 года в размере 1 886 326 рублей, судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 30 000 рублей, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 81 590 рублей,

третьи лица – Департамент городского хозяйства Администрации г. Южно-Сахалинска, ООО «Единый оператор ЮС» (ИНН: 

<

***>),

при участии: 

ИП ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

от ИП ФИО1 – представитель ФИО2 по доверенности от 20.08.2024 (срок действия пять лет), представлен документ о высшем юридическом образовании,

от Администрации – представитель ФИО3 по доверенности от 21.10.2024 (срок действия один год), представлен документ о высшем юридическом образовании,

от третьего лица – руководитель ООО «Единый оператор ЮС» ФИО4, личность удостоверена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к  Муниципальному образованию городскому округу «Город Южно-Сахалинск» в лице Администрации города (далее – Администрация) о взыскании 1 886 326   рублей - недополученного дохода. 

Определением суда от 25.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.11.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска. 

22.11.2024 Администрацией в электронном виде предоставлен отзыв на иск.

Определением суда дело назначено к судебному разбирательству на 16.01.2025, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Единый оператор ЮС».

13.01.2025 Администрацией в электронном виде предоставлено дополнение к  отзыву на иск. Слушание отложено на 06.02.2025.

04.02.2025 Администрацией в электронном виде по требованию суда предоставлен расчет объема субсидии за спорный период.

05.02.2025 истцом предоставлено дополнение к исковому заявлению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.   

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым названным Кодексом.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из материалов дела следует и ответчиком документально не опровергнуто, что в спорный период (с января по май 2023 года) индивидуальный предприниматель ФИО1  осуществил перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту в городе Южно-Сахалине Сахалинской области, маршрут 19 (кольцевой) " ул. Ленина (Сквер пограничников, СахГУ, 16 школа ) - ул. Пуркаева – ул. Комсомольская, ул. Сахалинская – ул. Ленина (Сквер пограничников, СахГУ, 16 школа) ".

Указанную перевозку в спорный период истец осуществил на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 номер 0022761, выданного 03.09.2020 Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, сроком действия с 10 сентября 2020 года по 09 сентября 2025 года.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно статьи 8 Устава городского округа «город Южно-Сахалинск» (принят Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 N 180/13-06-3) (ред. от 06.12.2024) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 03.03.2006 N RU 653020002006001) в вопросам местного значения городского округа, среди прочено, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ установлено, что ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2022 N 827-па (ред. от 13.11.2024) утверждены Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" по регулируемым и нерегулируемым тарифам" (вместе с "Правилами пользования общественным транспортом в городском округе "Город Южно-Сахалинск").

Согласно пункту 4.6. положения право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, выданными МКУ "ЦУГМ", по результатам открытого конкурса на право получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с реестром маршрутов.

Пунктом 4.12 положения предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления вправе предоставить льготы отдельным категориям граждан за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с Перевозчиком, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Истец осуществлял свою деятельность в спорный период на основании публичного договора, что закреплено в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее в т.ч. - Устав автомобильного транспорта), что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Как указано выше, перевозка истом осуществлена на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 05 номер 0022761 от 03.09.2020, сроком действия с 10 сентября 2020 года по 09 сентября 2025 года).

Ответчиком не предоставлено доказательств, что лицензия на осуществление пассажирских перевозок у ИП ФИО1 аннулирована, либо принято решение о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно реестру муниципальных  маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ГО «Город Южно-Сахалинск» ИП ФИО1 01.09.2020 были получены карты маршрута на регулярный муниципальный маршрут № 19 (кольцевой), срок действия карт с 10.09.2020-09.09.2025, /https://yuzhno-sakh.ru/files/docs/0/9/09a3759e233102bd6acb4ed938c1d7e5fb017c67.pdf/.

Таким образом, до истечения указанного срока индивидуальный предприниматель обязан осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные указанным  свидетельством и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства Сахалинской области от 08.10.2019 N 463 "Об утверждении комплексного плана транспортного обслуживания населения Сахалинской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок" в Сахалинской области реализуется комплекс мер по оказанию государственной поддержки транспортных организаций и перевозчиков в целях обеспечения социально значимых пассажирских перевозок, а также льготного проезда отдельных категорий граждан по территории Сахалинской области.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018 N 3548-па (ред. от 17.08.2020) утверждено  Положение об использовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда для обеспечения льготного проезда отдельным категориям граждан" (вместе с "Порядком определения объема средств, выделяемых из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", для возмещения недополученных доходов Перевозчикам в связи с обеспечением льготным проездом по социальным ТК, 

Согласно пункту 1.2.5 Постановления от 17.12.2018 N 3548-па льготные категории граждан - категории граждан, указанные в п. "а" и п. "б" ч. 4 ст. 3 Положения об установлении на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.11.2014 N 35/3-14-5 (далее - Положение о мерах социальной поддержки). Согласно пунктам 1.2.6, 1.2.7, 1.2.8 льготная категория граждан  используют следующие льготные транспортные  карты: Школьная транспортная карта (школьная ТК); Социальная транспортная карта (социальная ТК); Платежная карта  (ПК).

Пунктом 1.3. Постановления от 17.12.2018 N 3548-па определено, что целью использования автоматизированной системы является: - обеспечение точного учета количества поездок, осуществляемых льготными категориями граждан; - определение обоснованного общего объема бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - бюджетные средства), необходимого для возмещения Перевозчикам недополученных доходов за счет перевозки льготных категорий граждан (далее - недополученные доходы); - определение обоснованного объема как бюджетных средств, так и личных средств социальной категории граждан, полученных от активации социальных ТК, для возмещения недополученных доходов в разрезе каждого Перевозчика.

Таким образом, ИП ФИО1, как добросовестный перевозчик, не вправе был отказать в осуществлении перевозки льготной категории граждан,  так как обязался осуществлять рейсы по маршруту указанному в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По информации ООО «Единый оператор ЮС»  ИП ФИО1 за период с января по май 2023 года осуществил перевозку льготной категории граждан.

Поверив расчет ответчика в сумме  1 696 068,33 рублей, предоставленного по требованию суда 04.02.2025, суд признает его верным. 

Доказательств того, что перевозка льготной категории граждан истцом не осуществлялась, расходы составили меньшие суммы, Администрация не представила.

Позиция ответчика, состоящая в том, что компенсировать недополученные доходы при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, признается судом неправомерной.

В силу положений статей 789, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации исходя из принятых на себя обязательств, истец не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке льготной категории пассажиров.

При этом предприниматель является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 17 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, задолженность в сумме 1 696 068,33 рублей подлежит взысканию с Муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" в лице администрации города Южно-Сахалинска за счет казны муниципального образования.

Рассмотрев заявление о возмещении судебных расходов в сумме 30 000 рублей, суд, исследовав представленные по делу доказательства (договор на оказание юридических услуг от 11.03.2024, акт об оказании юридических услуг от 04.02.2025 № 1, платежное поручение от 19.03.2024 № 14  о несении расходов) находит данное требование подлежащим удовлетворению.

В части 2 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумность пределов судебных издержек на возмещение расходов по оплате услуг представителя является оценочной категорией и конкретизируется с учетом правовой оценки фактических обстоятельств рассмотрения дела.

На основании положений пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1) расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно пункту 13 Постановления N 1 разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая спор, суд признал требование о взыскании с судебных расходов обоснованным и подлежащим удовлетворению, с учетом частичного удовлетворения требований (89,91%), возмещению подлежит сумма в размере 26 973  рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение иска  относятся на ответчика.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 81 590 рублей, с учетом частичного удовлетворения требований (89,91%), возмещению подлежит сумма в размере 73 357,57 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые  требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" в лице администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) за счет казны муниципального образования в  пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  убытки в виде стоимости проезда льготным категориям пассажиров за период январь – май 2023 года в размере 1 696 068,33 рублей, судебные расходы в связи оплатой юридических услуг в размере 26 973  рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 73 357,57 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Ю.А. Дремова