АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А46-14318/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 мая 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Севастьяновой М.А.,

судей                                                         Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции помощником судьи Есиповой А.Е., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 (судьи Лотов А.Н., ФИО2, ФИО3) по делу № А46-14318/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» (644043, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Омска (644099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), бюджетное учреждение города Омска «Омскархитектура» (644053, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители: департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска – ФИО4 по доверенности                     от 21.09.2022 и администрации города Омска - ФИО5 по доверенности                        от 20.04.2023 (посредством видеоконференц-связи); общества с ограниченной ответственностью «Геоторг» - ФИО6 по доверенности от 07.09.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геоторг» (далее – ООО «Геоторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области c заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту архитектуры и градостроительства города Омска (далее – департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по подготовке документации о внесении изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Богдана Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденный постановлением администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, для целей его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной, предусматривающей две полосы дорожного движения по данной улице и корректировки красной линии вдоль всей улицы; обязании внести указанные изменения в проект планировки территории.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок общество просило суд взыскать с департамента судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Омска (далее – администрация), бюджетное учреждение города Омска «Омскархитектура» (далее – учреждение,                        БУ «Омскархитектура»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2022 требования общества удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие департамента, выраженное                       в неосуществлении действий по подготовке документации о внесении изменений в проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Богдана Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденный постановлением администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п, для целей его приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омска Омской области», в части корректировки улицы Подгорной, предусматривающей две полосы дорожного движения по данной улице и корректировки красной линии вдоль всей улицы. На департамент возложена обязанность в течение 1 месяца подготовить документацию о внесении изменений в проект планировки территории. С департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, а также в случае неисполнения судебного акта в установленный срок 1 000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением, общество, департамент и администрация обратились с апелляционными жалобами.

26.01.2023 обществом заявлен отказ от апелляционной жалобы.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 отказ общества от жалобы принят, производство по апелляционной жалобе прекращено. Решение Арбитражного суда Омской области от 16.12.2022 отменено. В удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит этот судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о наличии в действиях департамента бездействия, которое состоит в том, что Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омска Омской области (далее – Генеральный план) предусмотрена корректировка красной линии улицы Подгорная                      в целом, тогда как распоряжением департамента от 25.01.2022 № 50 корректировка микрорайона № 17 и выполнение работ по подготовке документации по приведению Проекта планировки территории определена только в части, а именно - осуществляется                              БУ «Омскархитектура» элементов планировочной структуры №№ 3, 4 микрорайона № 17, а не в границах всего указанного микрорайона, как определяется Генеральным планом.

Кроме того, заявитель жалобы считает необоснованной ссылку судов на то, что ООО «Геоторг» не лишено возможности представить на рассмотрение департамента проектную документацию, разработанную за счет собственных средств, так как решение вопросов местного значения (дорожная деятельность в отношении дорог местного значения) отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, чем обеспечиваются муниципальные нужды, а подготовка необходимой документации за счет самого заявителя является правом общества.

Департамент и администрация в отзывах на кассационную жалобу просят постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Представленные департаментом к отзыву на кассационную жалобу: постановление мэра города Омска от 08.02.2023 № 13-пм «Об организации общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки в части территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области», схема улично-дорожной сети; администрацией города Омска к отзыву на кассационную жалобу копия газеты от 16.03.2023 № 12 (1349) не приобщены к материалам дела, поскольку в силу главы 35 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию и оценке новых доказательств.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, соответственно.

Учитывая надлежащее извещение БУ «Омскархитектура» о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие его представителей. 

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого постановления исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Геоторг» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529, 55:36:090104:126, 55:36:090104:3531.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090104:126, 55:36:090104:3531 определяются в одной функциональной зоне – транспортной инфраструктуры; земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529 определяются в двух функциональных зонах: в большей степени в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в меньшей – в зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно выпискам Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2022 видами разрешенного использования земельных участков являются: 55:36:090104:126 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529, 55:36:090104:3531 - для размещения многоквартирного жилого дома высокой этажности (11 этажей и более).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила землепользования № 201), указанные земельные участки находятся в территориальной зоне градостроительного преобразования ГП-5.

Согласно чертежу Проекта планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми - улица Богдана Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п (далее – Проект планировки территории), указанные земельные участки находятся в границах красных линий улицы Подгорная.

Схемой организации транспорта и улично-дорожной сети Проекта планировки территории предусмотрено, что улица Подгорная отнесена к магистральным улицам районного значения.

В ходе проведения общественных обсуждений, организация и проведение которых осуществлены в соответствии с Постановлением мэра города Омска от 14.05.2020 № 20-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области», администрацией рассмотрен проект о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Участвуя в общественных обсуждениях, общество указало, что на принадлежащих ему земельных участках в соответствии с имеющейся разрешительной документацией планируется и возводится жилая застройка, вместе с тем, согласно интерактивной карте, на указанной территории предусмотрено размещение административно-деловых зданий,                а также транспортной развязки в виде четырехполосной магистрали. Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права ООО «Геоторг», заявитель обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Национальный земельный фонд» (далее – ООО «Национальный земельный фонд») для проведения строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 21.05.2020, выполненному ООО «Национальный земельный фонд», имеются основания для внесения изменений в Генеральный план с учетом первоочередного сохранения фактического землепользования и объектов недвижимого имущества по улице Подгорная, размещения улицы в жилой застройке с двумя полосами движения и дальнейшей корректировки красной линии вдоль всей улицы Подгорная.

По договорам купли-продажи от 23.05.2020, от 27.05.2020 общество продало земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090104:126, 55:36:090104:3531, 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529 обществу с ограниченной ответственностью «Омск-сити-строй» (далее – ООО «ОСС»).

В рамках гражданского дела № 2-4378/2021 Отдел службы судебных приставов-исполнителей по ЦАО № 1 города Омска УФССП России по Омской области обратилась в Куйбышевский районный суд города Омска с исковым заявлением к ООО «Геоторг», ООО «ОСС» о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков от 23.05.2020, от 27.05.2020 и применении последствий их недействительности.

Решением Куйбышевского районного суда города Омска от 11.10.2021 заключенные между ООО «Геоторг» и ООО «ОСС» договоры купли-продажи земельных участков признаны недействительными, право собственности на земельные участки восстановлено за ООО «Геоторг».

По результатам публичных обсуждений подготовлено заключение по проекту                    о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 30.06.2020, подписанное заместителем мэра города Омска, в котором указано на целесообразность учета предложения согласно заключению строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020 в части вопросов, подлежащих регулированию документом территориального планирования В заключении отмечено, что установление территориальных зон и красных линий или их отмена не подлежит регулированию документами территориального планирования, поскольку территориальные зоны устанавливаются Правилами землепользования № 201 и застройки в соответствии с действующим землепользованием (пункт 256).

Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 внесены изменения в Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» которыми в отношении улицы Подгорная установлена категория – улицы и дороги местного значения (планируемые к реконструкции); в части автомобильной дороги по улице Подгорная внесены изменения в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020: вместо четырех полос автомобильного движения предусмотрено две полосы.

Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 (далее – Решение № 318) внесены изменения в Правила землепользования № 201, установлена территориальная зона ГП 5/6.

До оспаривания договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090104:126, 55:36:090104:3531, 55:36:090104:3528, 55:36:090104:3529 «ОСС» обратилось в администрацию и департамент с заявлением о принятии решения               о внесении изменений в Проект планировки территории, обеспечении подготовки документации по планировке территории и ее утверждении в части корректировки красной линии вдоль всей улицы Подгорная в соответствии со схемами № 2 и № 3, представленным в поперечном профиле дорожного полотна, прилагаемой к строительно-технической экспертизе ООО «Национальный земельный фонд» от 21.05.2020.

Письмом от 07.09.2021 № 06/7180 департамент отказал во внесении изменений, сославшись на отсутствие финансирования, указав также, что приведение проекта планировки в соответствии с Правилами землепользования не обеспечивает государственных и муниципальных нужд,

Полагая, что указанный отказ нарушает права и интересы ООО «ОСС», общество обратилось в Арбитражный суд Омской области в рамках дела А46-21560/2021                             с требованием о признании отказа незаконным. В качестве созаявителя к участию в деле  привлечено ООО «Геоторг».

Как указывает заявитель, в рамках рассмотрения указанного дела ему стало известно, что в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана в рамках утвержденного приказом департамента от 23.12.2021 № 78 (далее – приказ № 78) муниципального задания                       на выполнение БУ «Омскархитектура» муниципальной работы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, предусмотрена корректировка красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры № 3, 4 микрорайона № 17, № 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V Проекта планировки территории.

Пунктом 3 технического задания на выполнение работ по подготовке документации некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в том числе улицы Подгорная (далее – Техническое задание) установлено, что подготовка документации выполняется в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана. Подготовка документации по планировке территории осуществляется для: красных линий транспортных магистралей, корректировки зон планируемого размещения объектов капитального строительства, корректировки технико-экономических показателей. Ориентировочные границы проектируемой территории указаны в приложении № 1 к Техническому заданию и включают в себя границы красных линий по улице Подгорной, являющиеся предметом настоящего спора.

Полагая, что таким образом заявленные в рамках дела А46-21560/2021 требования удовлетворены департаментом в добровольном порядке, ООО «ОСС» и ООО «Геоторг» заявили ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду утраты интереса.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2022 по делу № А46-21560/2021 заявление ООО «ОСС» и ООО «Геоторг» оставлено без рассмотрения.

Письмом от 24.05.2022 № 25 ООО «ОСС» обратилось к департаменту и БУ «Омскархитектура» о предоставлении информации относительно стадии исполнения приказа № 78.

Согласно ответам департамента и БУ «Омскархитектура» срок исполнения –                       4 квартал 2022 года. Учреждение также сообщило, что корректировка Проекта планировки территории элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 17 планировочного района V южная часть (спорная) не включена.

Письмами от 27.06.2022 № 06/322, от 03.08.2022 № 06/399 БУ «Омскархитектура» также сообщило, что в границы проектирования элемент планировочной структуры № 1 микрорайона № 17 планировочного района V не включен, внесение таких изменений возможно в рамках платных услуг. Учреждение предоставлено коммерческое предложение и смету на выполнение подрядных работ, в соответствии с которой предложило оплатить разработку проектирование территории по корректировке границ красных линий по улице Подгорная в сумме 708 005 руб. 26 коп.

Полагая, что департаментом допущено бездействие, выразившееся в невнесении в Проект планировки территории, расположенной в границах: левый берег Оми - улица Богдана Хмельницкого - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыша в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, в части неосуществления действий, направленных на корректировку улицы Подгорной             в виде двухполосности дорожного движения по данной улице и корректировки красной линии вдоль всей улицы, ООО «Геоторг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая по предъявленному требованию департамент указал на отсутствие незаконного бездействия по невнесению изменений в проект планировки в указанной части, поскольку в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие                с основными решениями Генерального плана в рамках муниципального задания                 на выполнение БУ г. Омска «Омскархитектура» муниципальной работы на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годы, утвержденного приказом департамента от 23.12.2021 № 78 «Об утверждении муниципального задания», предусмотрена корректировка красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры № 3, 4 микрорайона № 17, № 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V Проекта планировки территории. При этом в соответствии с утвержденными постановлением Администрации города Омска от 26.05.2016 № 651-п Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, Положением о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных слуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Омска. Муниципальное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период     с учетом результатов оценки потребности в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до учредителя в установленном порядке. Так, объем работ, включенных                    в муниципальное задание БУ г. Омска «Омскархитектура» на выполнение муниципальной работы на 2022 год, утвержденный приказом департамента № 78, сформирован в пределах финансирования, доведенного до департамента и с учетом выполнения первоочередных задач, таких как строительство объектов дошкольного образования, объектов начального и среднего общего образования, линейных объектов (автомобильные дороги; магистральные инженерные сети); формирование территории после сноса аварийных многоквартирных домов. В настоящее время в целях приведения Проекта планировки территории в соответствие с основными решениями Генерального плана в рамках муниципального задания осуществляется работа по подготовке документации в части корректировки красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры № 3, 4 микрорайона № 17, № 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V указанного проекта планировки.

Департамент также пояснил, что при несогласии общества с выбранным департаментом способом приведения Проекта планировки территории в соответствие                с основными решениями Генерального плана, заявитель не лишен возможности выступить с инициативой по внесению изменений в документацию по планировке территории и представить на рассмотрение департамента проектную документацию, разработанную за счет собственных средств.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции частью 3 статьи 9, частью 4 статьи 41, частями 8, 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона                   от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовой позицией, выраженной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», и исходил из того, что обязанность по подготовке необходимой документации департаментом не исполнена, финансирование для выполнения первостепенной задачи - муниципального задания в части микрорайона № 17 не выделено, а отсутствие необходимых денежных средств нельзя расценивать как принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия незаконного бездействия департамента, поскольку постановлением Администрации города Омска                 от 07.12.2021 № 758-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 16.02.2018 № 201-п и утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» участок дороги ул. Подгорная (от ул. Куйбышева до р. Омь (со стороны ул. Б. Хмельницкого)) приведен в соответствие с положениями Генерального плана: произведена корректировка красных линий, в результате которой ширина красных линий ул. Подгорная на участке            от ул. Куйбышева до р. Омь (со стороны ул. Б. Хмельницкого) составляет на разных участках дороги от 15 м до 23 м, что соответствует ширине улиц и дорог местного значения, установленной Сводом правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (Таблица 11.2), утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр. Суд также отметил несостоятельность требования заявителя, ссылающегося на корректировку улицы Подгорная в виде определения по ней двух полос движения, указав, что Генеральный план в редакции решения Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255) не предусматривает организацию на улице Подгорная именно двухполосного дорожного движения.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта судом округа не установлено.

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органом местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

На основании части 4 статьи 41 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Как предусмотрено частью 1 статьи 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества

Частью 1.2 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По правилу части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами осуществляется за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Правилами землепользования установлен порядок подготовки документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 17 Правил землепользования решение о подготовке документации по планировке территории принимается структурным подразделением администрации города Омска, уполномоченным на осуществление функций в сфере архитектуры и градостроительства, по собственной инициативе либо на основании предложений физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда в соответствии ГрК РФ такие решения принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, и случаев, когда такие решения принимаются лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, самостоятельно.

В соответствии с пунктом 18 Решения Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска» к функциям департамента в сфере архитектуры и градостроительства относится, в том числе:

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), обеспечение подготовки указанной документации;

- обеспечение подготовки проектов муниципальных правовых актов города Омска об утверждении документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), о внесении изменений в указанную документацию.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, установив, что Решением Омского городского Совета от 30.09.2020 № 255 внесены изменения в Генеральный план, в частности в отношении улицы Подгорная установлена категория – улицы и дороги местного значения (планируемые к реконструкции), и в целях реализации изменений департаментом приняты меры к приведению Проекта планировки территории                    в соответствие с основными решениями Генерального плана – учреждению выдано муниципальное задание на выполнение муниципальной работы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов согласно приказу департамента от 23.12.2021 № 78, предусматривающее корректировку красной линии улицы Подгорной с северной ее части в границах элементов планировочной структуры №№ 3, 4 микрорайона № 17, №№ 1, 4, 5 микрорайона 19 планировочного района V Проекта планировки территории, суд апелляционной инстанции правомерно указал на отсутствие незаконного бездействия департамента.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к необходимости принятия департаментом решения относительно корректировки всей улицы Подгорная, а не только в части приходящейся на элементы планировочной структуры №№ 3, 4 микрорайона                 № 17.

Данные доводы являлись предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены, учитывая, что департамент приступил к реализации изменений градостроительной документации в целях приведения ее в соответствие Генеральному плану и Правилам землепользования № 201, принимая во внимание, что срок для подготовки соответствующей документации в целях изменения Проекта планировки территории не установлен, поэтапность подготовки документов не противоречит законодательству, а также исходя наличие права у заинтересованного                           в соответствующих изменениях лица, в данном случае – ООО «Геоторг»,                                   по инициированию и проведению за свой счет необходимых мероприятий.

Ссылка общества на обязанность органа местного самоуправления осуществлять подготовку документов градостроительного проектирования в связи с тем, что предусмотрена корректировка дороги местного значения, не может быть принята во внимание, учитывая безусловное право общества на осуществление мероприятий по заказу выполнения и оплате мероприятий по корректировке дороги, инициатива которых исходит непосредственно от самого ООО «Геоторг», планирующего многоэтажную жилую застройку на территории наибольшей площадью свободной от красных линий.

В связи с изложенным не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Выводы суда апелляционной инстанций соответствует нормам права и обстоятельствам дела.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для отмены постановления суда апелляционной инстанций.

В порядке статьи 110 АПК РФ по результату рассмотрения кассационной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2023 по делу № А46-14318/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             М.А. Севастьянова

 

Судьи                                                                           Т.А. Зиновьева

 

ФИО1