ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-22330/2023

03 июля 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бацман Н.В.,

судей  Воронова Т.А., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3361/2024) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 17.02.2024 по делу № А46-22330/2023 (судья Ширяй И.Ю.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Диалог» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>), и ФИО3 (ИНН 

<

***>) о признании недействительными результатов аукциона, 

при участии в судебном заседании представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО4, по доверенности от 03.05.2024 сроком на 1 год, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о признании недействительными результатов аукциона, проведённого 14.11.2023, по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090106:7242 (лот 2), 55:36:090106:7243 (лот 3), 55:36:05 0202:769 (лот 4), 55:36:110201:3187 (лот 5) и 55:36:100101:814 (лот 6). 

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены победители торгов - общество с ограниченной ответственностью «Бударина-Стрит» (далее – ООО «Бударина-Стрит»), общество с ограниченной ответственностью «Диалог» (далее – ООО «Диалог»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением от 17.02.2024 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-22330/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представленный отзыв приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителя Департамента, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с распоряжениями Администрации города Омска от 06.09.2023 №№ 234-р, 235-р, от 05.09.2023 №№ 229-р, 230-р, 231-р, от 21.09.2023 № 249-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» на официальном сайте Администрации города Омска «Admomsk.ru» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов «torgi.gov.ru/new/public» Департаментом опубликовано извещение от 09.10.2023 № 120 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, документация об аукционе.

Электронные аукционы, организатором которых выступает Департамент, проводятся на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru). После размещения на официальном сайте извещение перенаправлено на сайт электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

09.10.2023 размещено извещение № 22000143720000000056 о проведении электронного аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявок, на право заключения договоров аренды земельных участков с разбивкой на лоты.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 10.10.2023 с 00 часов по 08.11.2023 до 12 часов. Дата определения участников аукциона: 10.11.2023. Дата проведения аукциона: 13.11.2023 в 10 часов.

В Приложении № 1 к извещению № 120 утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как указывает истец, предприниматель изъявил намерение на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, заполнив соответствующую заявку на участие. 

На основании протокола от 10.11.2023 № U22000143720000000056-1 предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку в заявке отсутствуют согласия на обработку персональных данных и на получение уведомлений.

Между тем, предприниматель настаивает, что при заполнении заявки им собственноручно прописаны следующие формулировки:

«Я даю своё согласие Департаменту на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных. 

Я даю своё согласие Департаменту на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты u_partner@mail.ru».

Таким образом, по мнению истца, им соблюдена форма подачи заявки на участие в аукционе, отказ организатора торгов является неправомерным. Ввиду указанных обстоятельств, предприниматель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области).

Решением УФАС по Омской области от 27.11.2023 № 055/10/18-1-1256/2023 жалоба ФИО1 признана необоснованной.

Поскольку аукцион проведен (протокол о результатах аукциона от 14.11.2023 № U22000143720000000056-3) и определены его победители, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, с чем выразил несогласие ответчик.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Положениями пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, представляемый потенциальными участниками аукциона в установленный в извещении о проведении аукциона срок, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае непредставления им необходимых для участия в аукционе документов или представления им недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Аукционной документацией предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению № 1 к извещению о проведении аукциона с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В приложении № 1 к извещению также утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предусматривающая обязательное заполнение следующих граф:

«Я даю своё согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случае прямо предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации), обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных. 

Я даю своё согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на получение уведомления о признании участником аукциона, уведомления о признании не допущенным к участию в аукционе по адресу электронной почты ______________________________».

Необходимость заполнения приведенных граф обусловлена установленной обязанностью организатора соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» при обработке сведений. 

Данные графы предполагают внесение в них знака - электронного подтверждения, тем самым, заявитель выражает согласие на обработку персональных данных и направление ему уведомлений по электронной почте, чего в настоящем случае сделано не было. При этом собственноручное указание на согласие на обработку персональных данных надлежащей формой выражения согласия не является.

Заполнение формы не в соответствии с требованиями влечет невозможность учета указанных в форме данных в базе данных организатора торгов что, в свою очередь, квалифицируется, как непредставление формы, предусмотренной документацией.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявка предпринимателя признана не соответствующей аукционной документации, поскольку в нарушение требований извещения и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ участником не представлена заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, ввиду чего аукционная комиссия правомерно не допустила истца к участию в аукционе.

Суд апелляционной инстанции также учитывает пояснения Департамента, согласно которым среди поданных в отношении 5 лотов 79 заявок на участие в аукционе требования по заполнению заявки в указанной части не были соблюдены только у 3 заявителей (11 заявок), 5 из которых подано предпринимателем, следовательно, у большинства заявителей при заполнении заявки трудностей не возникло.

В свою очередь, невнимательность истца не свидетельствует о невозможности заполнения заявки в установленной форме. Заполнение заявки в соответствии с требованиями формы в силу положений действующего законодательства является обязательным условием для допуска заявителя к участию в аукционе.

Таким образом, поскольку предпринимателем не исполнена обязанность по представлению документов в составе заявки, перечень которых четко определен в части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 17.02.2024 по делу № А46-22330/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.В. Бацман

 

Судьи

 

Т.А. Воронов

 

Е.Б. Краецкая