АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10596/2021

город Вологда

03 июня 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.       

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Администрации сельского поселения Никольское к Контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района о признании недействительными пунктов 1-4 представления от 21.07.2021 № 5, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шекснинского муниципального района,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 03.12.2021, 

у с т а н о в и л :

Администрация сельского поселения Никольское (ОГРН 

<

***>; далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области к Контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района (ОГРН 

<

***>; далее - ответчик) с заявлением, дополненным письменными пояснениями от 03.11.2021, от 21.02.2022 (том 2, листы дела 53-58, 122) о признании недействительными пунктов 1-4 представления от 21.07.2021 № 5.

Определение о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству от 08 сентября 2021 года вынесено судьей Баженовой Ю.М.

Определением суда от 05 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Шекснинского муниципального района (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 162560, Вологодская область, Шекснинский район, рабочий 

<

...>; далее – третье лицо).

Определением заместителя председателя суда от 03 февраля 2022 года в соответствии с положениями статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Баженовой Ю.М., дело № А13-10596/2021 передано на рассмотрение судье Лудковой Н.В. После замены судьи рассмотрение дела произведено с самого начала в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителей не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на несоответствие оспариваемой части представления действующему законодательству и нарушение прав заявителя.

Ответчик в отзыве на заявление (том 1, листы дела 101-109) с учетом дополнительных пояснений по делу (том 2, листы дела 79-83, 101-105, 111-112) и его представитель в предварительных и судебных заседаниях 05.10.2021, 19.11.2021, 23.12.2021, 03.03.2022, 24.03.2022, 31.03.2022 требования заявителя не признали, считают оспариваемое представление законным, обоснованным и не нарушающим права заявителя.

Третье лицо в отзыве на заявление с дополнениями (том 2, листы дела 87-89, 145) и его представитель в предварительных и судебных заседаниях 18.11.2021, 23.12.2021, 03.03.2022, 24.03.2022, 31.03.2022 указали на необоснованность требований заявителя.

Не согласившись с представлением ответчика от 21.07.2021 № 5, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ответчиком проведена проверка использования межбюджетных трансфертов, представленных заявителю на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, в том числе аудит в сфере закупок за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, о чем составлен акт от 30.06.2021 (том 1, листы дела 76-81).

На основании акта проверки и по результатам рассмотрения материалов проверки с учетом возражений администрации ответчиком вынесено представление от 21.07.2021 № 5 (том 1, листы дела 82-86), которым заявителю предложено:

обеспечить контроль за соблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами при заключении соглашений о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 1);

обеспечить эффективное расходование бюджетных средств района, выделенных поселению в виде межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района (пункт 2);

заключение муниципальных контрактов (договоров) осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. При определении единственного поставщика в договоре указывать ссылку на конкретный пункт статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) (пункт 3);

обратить особое внимание на сроки исполнения контрактов (договоров), не допускать случаев нарушения сроков оплаты контрактов (договоров) (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ).

 В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Заявитель, как получатель средств бюджета, относится к числу объектов контроля, в отношении которых может быть проведена проверка в соответствии с частью 1 статьи 266.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Законами № 41-ФЗ и № 6-ФЗ.

Основные полномочия контрольно-счетных органов муниципального образования определены в части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, к ним отнесены:  организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;  экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;  проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;  участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 названной статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, в частности, в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов.

Частью 12 статьи 14 Закона № 41-ФЗ определено, что аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля), проводится в целях оценки обоснованности планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. Оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района, утвержденного Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.11.2016 № 125 (том 1, листы дела 41-56) ответчик наделен следующими полномочиями:  контроль за исполнением бюджета Шекснинского муниципального района;  экспертиза проектов бюджета Шекснинского муниципального района;  внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Шекснинского муниципального района; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Шекснинского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом Шекснинского муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Шекснинского муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Шекснинскому муниципальному району; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района и имущества, находящегося в собственности Шекснинского муниципального района; финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Шекснинского муниципального района, а также муниципальных программ; анализ бюджетного процесса в Шекснинском муниципальном районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения бюджета Шекснинского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Представительное Собрание Шекснинского муниципального района и Главе Шекснинского муниципального района; осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Шекснинского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Шекснинского муниципального района; осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Шекснинского муниципального района, в соответствии с соглашениями, заключенными с представительными органами поселений; анализ данных реестра расходных обязательств Шекснинского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Шекснинского муниципального района, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году, в соответствии с проектом бюджета Шекснинского муниципального района; контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Шекснинского муниципального района; мониторинг исполнения бюджета Шекснинского муниципального района; анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;  содействие организации внутреннего финансового контроля в исполнительных органах Шекснинского муниципального района; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и иными нормативными правовыми актами Представительного Собрания Шекснинского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 8 названного Положения предусмотрено право осуществления ответчиком внешнего муниципального финансового контроля  в отношении органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

По пункту 1 представления от 21.07.2021 № 5 судом установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В силу части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.05.2018 № 61 утвержден Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района с органами местного самоуправления городских, сельских поселений о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (далее – Порядок № 61) (том 1, листы дела 57-63).

В соответствии с пунктом 1.2 названного Порядка органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о передаче им части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). В этом случае часть полномочий по решению вопросов местного значения на территории поселений, с органами местного самоуправления которых заключено указанное соглашение, осуществляется органами местного самоуправления этих поселений в соответствии с действующим законодательством и соглашениями о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Из решения от 27.11.2019 № 136 следует, что Представительное Собрание Шекснинского муниципального района решило передать на 2020 год вновь образованному сельскому поселению Никольское исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по осуществлению дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Шекснинского муниципального района согласно перечню работ, указанному в пункте 1 названного решения (том 1, листы дела 64-65). 

Наряду с другими видами работ в данный перечень включены, в частности, работы по очистке проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов (подпункт 2); по замене поврежденных дорожных знаков и стоек, установке недостающих дорожных знаков (подпункт 3); по вырубке деревьев и кустарников с уборкой и утилизацией порубочных остатков (подпункт 5).

В пункте 4 решения от 27.11.2019 № 136 Администрации Шекснинского муниципального района поручено заключить соглашение с администрацией на осуществление указанных в пункте 1 названного решения полномочий.

Вместе с тем, в решении Совета поселения Никольское от 18.12.2019 № 43 «О принятии части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, за счет средств, предоставляемых из бюджета района в бюджеты поселений» указанные выше работы не поименованы (том 1, лист дела 66).

Соглашение между Администрацией Шекснинского муниципального района и Администрацией сельского поселения Никольское о передаче осуществления части полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и внутри населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района, в части содержания дорог заключено 25.12.2019 (далее – соглашение от 25.12.2019; том 1, листы дела 67-72). Согласно статье 1 названного соглашения в перечень переданных полномочий спорные виды работ не входят.   

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка № 61 заключение между органом (органами) местного самоуправления района и администрацией поселения соглашения об осуществлении части полномочий на условиях, отличных от принятых решениями представительных органов, не допускается.  

Ответчиком установлен факт заключения соглашения от 25.12.2019 на условиях, отличных от принятых решением от 27.11.2019 № 136, что не допускается в силу пункта 3.9 Порядка № 61.

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся, в частности, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Кодекса (статья 2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с названным Кодексом.

Порядок № 61 не регулирует бюджетные правоотношения.

Проанализировав положения БК РФ, Законов № 41-ФЗ и № 6-ФЗ, Положения о контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района, утвержденного Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.11.2016 № 125, судом установлено, что проверка соблюдения Порядка № 61, не отнесена к компетенции ответчика.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.2-3.3 Порядка № 61 необходимым условием для заключения соглашения об осуществлении части полномочий является принятие Представительным Собрание решения о передаче (принятии) части полномочий, а также принятие Советом поселения решения о передаче (принятии) части полномочий. Вынесению вопроса и передаче (принятии) части полномочий на рассмотрение представительных органов района и поселения должно предшествовать определение органом местного самоуправления района совместно с администрацией поселения существенных условий соглашения, а именно: конкретный перечень част  полномочий, которые предполагается передать (принять); срок, на который заключается соглашение; основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного; порядок определения ежегодного объема межбюджетного трансферта, необходимого для осуществления переданной части полномочий; финансовые санкции на их неисполнение.

В случае, если орган(ы) местного самоуправления района и администрация поселения не смогли до 10 ноября совместно определить удовлетворяющие интересы района и поселения существенные условия соглашения, вопрос о передаче (принятии) полномочий на рассмотрение представительных органов не выносится.

В рассматриваемом случае доказательства согласования существенных условий соглашения до 10.11.2019 материалы дела не содержат.

Таким образом, установление ответчиком факта заключения соглашения от 25.12.2019 на условиях, отличных от принятых решением от 27.11.2019 № 136, в нарушение пункта 3.9 Порядка № 61 произведено с превышением предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий. Следовательно, предложение ответчиком заявителю обеспечить контроль за соблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами при заключении соглашений о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 1 оспариваемого представления) является необоснованным. 

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании пункта 1 оспариваемого представления недействительным подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам заявителя, учитывая приведенные выше положения БК РФ, Законов № 41-ФЗ и № 6-ФЗ, Положения о контрольно-счетной палате Шекснинского муниципального района, утвержденного Решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.11.2016 № 125, суд считает, что в остальной части ответчиком проведена проверка в пределах компетенции.

В пункте 2 оспариваемого представления ответчиком заявителю предложено обеспечить эффективное расходование бюджетных средств района, выделенных поселению в виде межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

В ходе проверки ответчиком установлено, что объем межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района на 2020 год заявителю предусмотрен решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 12.12.2019 № 150 «О бюджете Шекснинского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в сумме 1 147,8 тыс. руб. (в редакции решения от 26.11.2020 № 107) (том 1, листы дела 147-151; том 2, листы дела 7-10). Фактические расходы межбюджетных трансфертов на осуществление указанных полномочий составили 780,2 тыс. руб.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. 

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

Таких доказательств ответчиком не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что нецелевого использования бюджетных трансфертов не допущено.

Учитывая изложенное, суд считает, что предложение ответчиком заявителю обеспечить эффективное расходование бюджетных средств района, выделенных поселению в виде межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района при отсутствии установленных фактов неэффективного расходования бюджетных средств является не обоснованным и нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании пункта 2 оспариваемого представления недействительным подлежат удовлетворению.

В пункте 3 представления ответчиком заявителю предложено заключение муниципальных контрактов (договоров) осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. При определении единственного поставщика в договоре указывать ссылку на конкретный пункт статьи 93 Закона № 44-ФЗ. 

В ходе проверки ответчиком установлено, что заявителем с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ИП ФИО3), с обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Шекснинское автотранспортное предприятие»), Шекснинским ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» заключены договоры на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения без указания способа определения подрядчика, а именно, без ссылки на статью 93 Закона № 44-ФЗ. Данные обстоятельства не оспариваются заявителем.  

Судом установлено, что Законом № 44-ФЗ либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена обязанность заявителя указывать в договоре ссылку на конкретный пункт статьи 93 названного закона.

Ответчик не лишен возможности дополнительно запросить указанную информацию у заявителя.

Учитывая изложенное, предложение заявителю при определении единственного поставщика в договоре указывать ссылку на конкретный пункт статьи 93 Закона № 44-ФЗ не основано на нормах права и нарушает права заявителя, поскольку возлагает на него обязанность, не установленную действующим законодательством. 

Предложение заявителю заключение муниципальных контрактов (договоров) осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок само по себе не нарушает права заявителя, поскольку является нормой поведения добросовестных участников сделок в рамках Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в контексте неправомерно установленного ответчиком нарушения, выразившегося в отсутствии в преамбуле договора ссылки на конкретный пункт статьи 93 Закона № 44-ФЗ, указанное предложение является необоснованным и нарушает права заявителя. 

При таких обстоятельствах, пункт 3 оспариваемого представления подлежит признанию недействительным.

В пункте 4 оспариваемого представления ответчиком заявителю предложено обратить особое внимание на сроки исполнения контрактов (договоров), не допускать случаев нарушения сроков оплаты контрактов (договоров).

В ходе проверки ответчиком установлено нарушение заявителем сроков оплаты работ по договорам № 108 от 15.07.2020 с ИП ФИО3,  ООО «Шекснинское автотранспортное предприятие», № 5 от 21.01.2020, № 6 от 23.01.2020, № 29 от 10.07.2020 и № 34 от 07.08.2020 с Шекснинским ДРСУ ПАО «Вологодавтодор». 

Факт нарушения сроков оплаты заявителем не оспаривается. Вместе с тем, заявитель полагает, что соблюдение сроков оплаты по указанным договорам не выполнимо в связи с перечислением денежных средств межбюджетного трансферта только после представления в администрацию района подтверждающих документов о выполнении работ и санкционирования оплаты финансовым управлением.

Суд считает данную позицию ошибочной, поскольку заявителем не доказана невозможность заключения контрактов (договоров) на иных условиях оплаты (протоколы разногласий, в согласовании которых отказано поставщиками), позволяющих получить межбюджетные трансферты до наступления сроков оплаты и произвести оплату в согласованные со сторонами договоров сроки.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным пункта 4 оспариваемого представления следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными пункты 1-3 представления Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района от 21 июля 2021 года № 5.

В удовлетворении остальной части требований Администрации сельского поселения Никольское отказать. 

Обязать Контрольно-счетную палату Шекснинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации сельского поселения Никольское. 

В части признания недействительными пунктов 1-3 представления Контрольно-счетной палаты Шекснинского муниципального района от 21 июля 2021 года № 5 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                           Н.В. Лудкова