АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32239/21

26 января 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 января 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент транспорта города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство труда и социального развития Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

о взыскании убытков,

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от Минфина: представитель по доверенности  ФИО3;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель по доверенности ФИО4;

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности ФИО5;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карат»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр, за 2019 год в размере 5 019 765,98 руб., за 2020 год в размере 5 033 171,15 руб., за период январь – июнь 2021 года в размере 2 185 516,51 руб., а всего 12 238 453,64 руб. (уточненные требования л.д. 145 т. 2).

Определением суда от 20.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Ростова-на-Дону, муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная транспортная компания «Ростовпассажиртранс», Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону, Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Представитель заявителя явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что заявителем подана кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации по аналогичному делу.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия соответствующих оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя озвучил свою правовую позицию, ходатайствует об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Минфина озвучил свою правовую позицию, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Минтруда озвучил свою правовую позицию, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону озвучил свою правовую позицию, просит рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Представители остальных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2019 -2021г.г. ООО «Карат» осуществлял и осуществляет пассажирские перевозки автобусами на территории города Ростова-на-Дону по маршрутам на основании:

- Муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 50 Лендворец - филиал часового завода «Витязь» от 08.10.2018;

- Муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 19 ул. Стартовая - пл. К. Маркса-ул. Стартовая от 08.10.2018;

-Муниципального контракта № 30/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам маршрут № 44, № 50;

-Муниципального контракта № 15/20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам;

-договора № 9 от 27.02.2019.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную оплату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Ростова-на-Дону в общественном городском транспорте, истец оказывает услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

Размер платы определяется путем умножения количества фактически перевезенных федеральных льготников (определяемых ежемесячно Департаментом транспорта и истцом) на размер действующего тарифа на перевозку 1-го пассажира (установленного Администрацией города Ростова-на-Дону) за минусом суммы фактически перечисленного возмещения.

В соответствии с областным законом администрацией Ростовской области принято Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 «Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги по регулярной перевозке пассажиров в общественном транспорте по установленным маршрутам в г. Ростове-на-Дону установлены Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону № 627 от 24.08.2010 (с внесением изменений). Так в редакции Постановления № 941 от 26.09.2017 с 01.10.2017 был установлен тариф на регулярную перевозку 1 пассажира за 1 поездку при оплате наличными денежными средствами 24 рубля и при оплате безналичным способом 20 рублей. А в редакции Постановления № 683 от 07.08.2019 с 10.08.2019 был установлен тариф на регулярную перевозку 1 пассажира за 1 поездку при оплате наличными денежными средствами 26 рублей и при оплате безналичным способом 23 рубля.

В соответствии с Постановление Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 в целях определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в городе Ростове-на-дону и для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий ежегодно два раза в год проводятся обследования пассажиропотока Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону, путем привлечения организации на конкурсной основе. Результаты обследования пассажиропотока утверждаются в установленном порядке Администрацией города Ростова-на-Дону и размещаются в свободном доступе на сайте Администрации города Ростова-на-Дону.

ООО «Карат» получило в 2019 -2021 годах компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан, отнесенных к федеральному регистру исходя из стоимости единого социального проездного билета с учетом доли ООО «Карат» в перевозке.

Полагая, что с учетом установленных тарифов на перевозку пассажиров и количества перевезенных льготных категорий граждан величина компенсации не приводит к полному возмещению понесенных обществом расходов по перевозке льготной категории пассажиров, ООО «Карат» обратилось в суд с иском о взыскании убытков.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации регулируются отношения по организации регулярных перевозок, при условии, если они не урегулированы нормативными правовыми актами федерального уровня.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено приложение № 3 «Положение о расходовании средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта» (далее - Положение) (в редакции, действующей в спорный период).

Согласно пункту 7 Положения право на льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам (далее - ЕСПБ) стоимостью 265,0 руб., реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий, федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов I группы и детей-инвалидов.

Министерство труда и социального развития Ростовской области поручает на договорной основе органам социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов выполнение отдельных организационных работ, связанных с возмещением расходов за льготный проезд федеральных льготников на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутам (пункт 9 Положения).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 18.09.2014 № 1058 «Об определении уполномоченной организации, реализующей мероприятия по обеспечению проезда на городских маршрутах отдельным категорий граждан» (в редакции постановления от 23.05.2016 № 622) постановлено определить МУП МТК «Ростовпассажиртранс» уполномоченной организацией по получению и распределению сумм, вырученных от реализации ЕСПБ между организациями, осуществляющими перевозку на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении.

Договором от 27.02.2019 № 9, заключенным между МУП «МТК «Ростовпассажиртранс» (уполномоченная организация) и ООО «Карат» (транспортное предприятие), установлено, что транспортное предприятие обязуется обеспечить перевозку федеральных льготников по ЕСПБ (пп. 2.1.1 п. 2.1). Уполномоченная организация осуществляет распределение сумм, вырученных от реализации единых социальных проездных билетов (далее - ЕСПБ), между транспортными организациям, осуществляющими перевозку пассажиров на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении. Перечисление денежных средств за предоставленные транспортные услуги по перевозке граждан, включенный в федеральный регистр, в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на маршрутах города Ростова-на-Дону в городском сообщении в пределах поступивших на счет уполномоченной организации средств, вырученных от реализации ЕСПБ, с учетом выполненных рейсов (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Убытки являются стоимостной формой выражения имущественного вреда и может включать в себя реальный ущерб (утрату или повреждение имущества, а также расходы, которые произведены (или будут произведены в будущем)), а также упущенную выгоду - неполученные доходы, которые лицо, которому причинен имущественный вред, могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законом, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребительской платы, неисполнение обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Таким образом, именно неисполнение обязанности по выплате компенсации, не полученной от потребительской платы, влечет возникновение убытков.

Порядок компенсации, методика расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков установлен постановлением № 232, которое является действующим нормативным правовым актом и подлежало применению при рассмотрении данного дела.

Обществом не оспаривается, что понесенные обществом расходы по перевозке льготной категории граждан федерального регистра в 2019 -2021 годах возмещены обществу в соответствии с постановлением № 232 и условиями договора на основании представленных актов.

Несоответствие закону норм постановления № 232, по которым произведено возмещение расходов по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за спорный период, судом первой инстанции не установлено.

В пункте 12 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличия убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, с учетом действующего в Ростовской области правил возмещения расходов транспортным организациям в связи с предоставлением услуг по перевозке обозначенной выше льготной категории граждан и отсутствия договорных отношений предприятия с уполномоченным органом о возмещении неполученных доходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, основания для удовлетворения заявленного предприятием требования отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251 по делу № А53-1827/2022, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2023 по делу № А53-21726/2021.

В связи с изложенным выше, суд признает не подлежащими удовлетворению заявленные обществом требования.

В случае возникновения новых или вновь открывшихся обстоятельств сторонам вправе в порядке, определенном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации  обратиться с заявлением о пересмотре судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом представленной отсрочки, суд взыскивает с общества в доход федерального бюджета 84 192 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 84 192 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКолесник И. В.