АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 4976/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» г. Санкт- Петербург к прокуратуре Якшур- Бодьинского района Удмуртской Республики с. Якшур- Бодья о признании недействительным представления от 05.03.2019 № 39ж-2019 об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации г. Москва, Прокуратуры Удмуртской Республики г. Ижевск, третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» г. Ижевск и общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от  ответчика: ФИО2 по удостоверению;

от Генеральной прокуратуры РФ: не явился, уведомлен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от Прокуратуры УР: ФИО3 по удостоверению;

от ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»: не явился, уведомлен;

от ООО «Газпром газораспределение Ижевск»: ФИО4 по доверенности от 01.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» (далее – заявитель, ООО «Газ эксплуатация», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее – ответчик) о признании недействительным представления от 05.03.2019 № 39ж-2019 об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере. 

Определением суда от 06.05.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика были привлечены Прокуратура Удмуртской Республики (далее – Прокуратура УР), Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генпрокуратура РФ), на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц без самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ижевск».

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд письменные возражения на отзыв (вх. от 17.06.2019).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 39-41).

Представитель Прокуратуры УР в судебном заседании поддержал позицию ответчика и доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д.63-66).

Генпрокуратура РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в материалах дела имеется письменный отзыв (л.д. 55-56), в котором указано, что деятельностью прокуратур городов и районов руководят прокуратуры соответствующих субъектов РФ; надлежащим ответчиком по делу является Прокуратура Удмуртской Республики. 

Третье лицо ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, письменных пояснений по существу заявленных требований в суд не направило. 

Третье лицо ООО «Газпром газораспределение Ижевск» поддержало позицию ответчика, представило письменные пояснения по делу. 

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ).

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий по обращениям АО «Газпром газораспределение Ижевск», АО «Газпром межрегионгаз Ижевск» Прокуратурой Якшур-Бодьинского района было установлено, что ООО «Газ эксплуатация» в г. Ижевске «СУ ГОРГАЗ» осуществляет деятельность по установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, не являясь при этом специализированной организацией  в указанной сфере и не оформляя необходимую проектную документацию, что при осуществлении газоопасных работ создает угрозу жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Прокуратура Якшур-Бодьинского района УР в ходе проверки пришла к выводу, что ООО «Газ эксплуатация» не отвечает требованиям, установленным законом для осуществления указанной деятельности. 

По результатам проверочных мероприятий ответчиком вынесено представление от 05.03.2019 № 39ж-2019, в резолютивной части которого содержится адресованное ООО «Газ эксплуатация» указание на рассмотрение представления, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Несогласие заявителя с вышеуказанным представлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Газ эксплуатация»  сослалось на то, что деятельность по установке, ремонту и обслуживанию газовых счетчиков не является лицензируемым видом деятельности, ей может заниматься любой хозяйствующий субъект. Общество указывает, что оспариваемое предписание способствует снижению уровня доходности компании, ввиду недоверия иных участников рынка (заказчиков) к репутации ООО «Газ эксплуатация», вместе с тем, ООО «Газ эксплуатация»  является членом саморегулируемой организации, имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.11.2017, а также персонал, аттестованный в области промышленной безопасности и допущенный к выполнению газоопасных работ, в связи с чем  вправе выполнять установку приборов учета газа, при этом отмечает, что не осуществляет  деятельность по замене газового оборудования. Также заявитель указывает, что 11.01.2019 им в Государственную жилищную инспекцию Удмуртской Республики (внесено в реестр 21.01.2019) направлено уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, однако, в связи с тем, что законодатель не ограничивает сроки начала осуществления деятельности по техническому обслуживанию с момента регистрации Уведомления в реестре, заявитель вправе самостоятельно принимать решение о начале указанных действий. Общество, отмечая, что в настоящее время не осуществляет на территории Удмуртской Республики деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, указывает на отсутствие необходимости заключения соглашения с газораспределительной компанией. 

Прокуратура Якшур-Бодьинского района УР требования заявителя не признала, указав, что представление является законным и обоснованным,  поддержала изложенную в нем позицию. По мнению ответчика, истцом не исполняются требования законодательства в сфере газоснабжения, предъявляемые к лицам, осуществляющим деятельность в сфере замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Ответчик отмечает, что истец, осуществляя деятельность по замене приборов учета газа, на территории Удмуртской Республики в нарушение требований законодательства деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не осуществляет, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения с газораспределительной организацией не имеет.

Прокуратура УР поддержала доводы ответчика, указав, что осуществлять действия по установке и замене приборов учета газа вправе осуществлять только специализированные организации и газораспределительные организации, отвечающие предъявляемым Правилами от 14.05.2013 № 410 требованиям. ООО «Газ Эксплуатация» не является специализированной организацией и не отвечает установленным для них законом требованиям. Доводы ООО «Газ Эксплуатация» о том, что оно соблюдает требования закона при осуществлении деятельности по установке и замене приборов учета газа и имеет право осуществлять данную деятельность, являются необоснованными, заявление о признании недействительным представления прокурора Якшур-Бодьинского района от 05.03.2019 №39ж-2019 удовлетворению не подлежит.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,  органами  военного  управления,  органами контроля,  их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета, используемых энергетических ресурсов.

Частью 2 ст. 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Порядок обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы (в том числе за газ) предусмотрен статьей 13 Закон об энергосбережении.

В силу части 8 названной статьи действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 ст. 13 Закона об энергосбережении).

Таким образом, собственники квартир обязаны произвести установку приборов учета используемого природного газа, а газоснабжающие организации - осуществлять установку, замену, эксплуатацию приборов учета в случае обращения к ним гражданина - собственника квартиры, на основании заключенного с ним договора. При этом Закон об энергосбережении не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими или специализированными организациями, такие действия вправе осуществлять и иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в ч. 2 ст. 7, раскрывая содержание понятия "газораспределительная система", устанавливает, что организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

Правила № 410, как это следует из их преамбулы, приняты во исполнение статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", относящей к полномочиям Правительства Российской Федерации утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению. 

В соответствии с п.2 указанных Правил в действующей редакции «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;

«специализированная организация» - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 

под ремонтом внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимаются работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;

«техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

Пунктом 6 Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

На основании пункта 7 раздела II Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил (абзац первый).

Аварийно-диспетчерскоеобеспечениеосуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац третий).

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение) (абзац четвертый).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац шестой).

Как указано в пункте 10 Правил № 410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

В приложении к Правилам № 410 установлен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.

Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), в пункте 5 предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 6 указанных Правил № 549 поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Как предусмотрено пунктом 7 Правил № 549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

В пункте 9 упомянутых Правил отражено, что для заключения договора поставки газа предоставляются документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора); копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

На основании подпунктов «б», «в» пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом; осуществлять не реже 1 раза в год проверку.

Пунктом 27 вышеназванных Правил № 549 определено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

В силу подпункта «е» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме и при соблюдении условий, указанных в пункте 131 данных Правил, согласно которому газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), согласно пункту 5.5.2 которых  монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

На основании пункта 5.5.3 упомянутых Правил № 170 самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

В силу пункта 5.5.7 Правил № 170 ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

Вышеприведенное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как указано выше, пункт 7 Правил № 410 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом следует иметь в виду, что пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил № 410 признаны не соответствующими требованиям пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 49, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ и недействующими со дня вступления в силу Решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

В упомянутом решении Верховным судом РФ отмечено, что указанными положениями нормативного правового акта Правительства Российской Федерации хозяйствующие субъекты, не являющиеся газораспределительными организациями, лишены права выполнять работы (оказывать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Установление к хозяйствующим субъектам требований, не предусмотренных федеральным законом и необоснованно препятствующих осуществлению их деятельности, привело к ограничению гражданских прав этих хозяйствующих субъектов, устранению конкуренции в соответствующей сфере товарного рынка, лишило потребителей коммунальной услуги по газоснабжению свободного выбора контрагента по договору о техническом обслуживании и ремонте указанного газового оборудования. Верховный суд РФ в вышеназванном решении от 10.12.2013 № КПИ13-826 так же отметил, что правовой подход, согласно которому действия по установке, замене и эксплуатации приборов учета может осуществлять только специализированная организация, основан на применении подзаконных нормативных актов без учета положений части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении, статьи 10 Закона о защите конкуренции, статьи 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и направлен на ограничение круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере установки приборов учета газа.

Содержанием части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении определяется лицо, обязанное осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет. Это лицо не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Приведенной нормой законодатель определил организации, которые обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета ресурса при обращении к ним потребителя, но не ограничил круг лиц, правомочных заниматься указанной деятельностью.

Между тем установка (монтаж) приборов учета газа может осуществляться не только специализированной организацией, под которой понимается газораспределительная организация.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного

Суда РФ № 308-КГ14-6110 от 15.04.2015.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя об ограничении конкуренции при осуществлении законной деятельности последнего по установке, замене и эксплуатации приборов учёта газа, подлежат отклонению. Вместе с тем, суд соглашается с обществом в той части, что законодательство не ограничивает установку приборов учёта только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, однако, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Газ эксплуатация» в г. Ижевске осуществляет деятельность по установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, не осуществляя при  этом деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории Удмуртской Республики, в отсутствие  соглашение с газораспределительной организацией об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также  без оформления при установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района УР соответствующую проектной  документации.

Пунктом 1.2 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее - ГОСТ Р 54961-2012) предусмотрено, что требования настоящего стандарта распространяются: на внутридомовое газовое оборудование многоквартирных и жилых домов, включая газопроводы и газоиспользующее оборудование помещений общественного назначения; газопроводы и газоиспользующее оборудование общественных и административных зданий.

Согласно пункту 5.1.6. ГОСТ Р 54961-2012 эксплуатационные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах должны иметь квалифицированный персонал.

К работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относятся: установка, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа (пункт 7.4.2 ГОСТ Р 54961-2012).

Согласно пункту 7.4.4 вышеназванного ГОСТа работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа.

К газоопасным работам, выполняемым в процессе эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных и административных зданиях, относятся:

технологическое присоединение газопроводов сетей газопотребления к газопроводу сети газораспределения или групповой баллонной установке СУГ;

первичный пуск газа в сети газопотребления при вводе ее в эксплуатацию, подключение индивидуальной баллонной установки к бытовому газоиспользующему оборудованию;

первый розжиг горелок газоиспользующего оборудования (в том числе бытового) при вводе в эксплуатацию сетей газопотребления;

отключение и возобновление подачи газа в сети газопотребления;

отключение и подключение газоиспользующего оборудования к газопроводу сети газопотребления в процессе эксплуатации;

техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующего оборудования (в том числе бытового);

техническое диагностирование газопроводов и техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования в жилых и многоквартирных домах;

техническое обслуживание групповых и баллонных установок СУГ, замена в них баллонов;

ремонт и переустройство сетей газопотребления с прекращением и последующим возобновлением подачи газа, установкой и снятием заглушек на газопроводах, выполнением сварки и газовой резки;

локализация и ликвидация аварий;

вывод из эксплуатации газопроводов и газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 5.2.9 ГОСТ Р 54961-2012 газоопасные работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух рабочих под руководством специалиста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим стандартом.

Пунктом 138 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» предусмотрено, что газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста.

С учетом изложенного, ссылки общества на то, что первичная установка приборов учета газа не является заменой, судом не принимаются, поскольку не означают, что данные работы могут выполняться любыми лицами, кроме того, противоречат пункту 7.4.2 ГОСТ Р 54961-2012.

Согласно п. 7.4.3 указанного ГОСТ Р 54961-2012 проектная документация должна разрабатываться при выполнении следующих видов работ:

- установка дополнительного бытового газоиспользующего оборудования или замена существующего с увеличением его единичной тепловой мощности;

- установка приборов учета газа в многоквартирном доме;

- установка устройств индивидуального (поквартирного) газового отопления жилого помещения в многоквартирном доме;

- перевод сетей газопотребления с газоснабжения СУГ на газоснабжение природным газом или с газоснабжения природным газом на газоснабжение СУГ.

Проектная документация должна разрабатываться в соответствии с [1], [3], [7], [12] - [14] и согласовываться с газоснабжающими организациями в части организации учета природного газа.

Работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа (п.7.4.4. ГОСТ Р 54961-2012).

Из материалов дела следует, что ООО «Газ эксплуатация» является членом саморегулируемой организации (далее - СРО). В то же время, согласно выписке из реестра членов СРО от 17.01.2019 № 036/19-ВС (л.д.25) общество имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Подпунктом 19.8 пункта 19 Перечня видов работ, которые влияют на безопасность объем капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, отнесены к опасным видам работ.         Перечень видов работ применялся с 01 января 2009 года (с момента введения института саморегулирования в строительной сфере) и до 01 июля 2017 года, когда был отменен в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании пункта 1.6 Правил учета газа, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации 30.12.2013 № 961 (зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 30.04.2014 № 32168), счетчики газа, используемые населением, должны быть внесены в Государственный реестр средств измерения и поверены в органах Государственной метрологической службы.

Однако в материалы дела заявителем не представлено доказательств наличия правомочий на осуществление действий по установке, замене приборов учета газа.

Кроме того, судом установлено, что заявитель не осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории Удмуртской Республики и не заключает с газораспределительной организацией соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пункт 3 Правил пользования газом № 140 предусматривает, что взрывоопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Из положений п. п. 131, 132 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также п. 6 Правил пользования газом N 140 следует, что газоснабжение потребителя осуществляется специализированной организацией при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также осуществление технического обслуживания и ремонта газового оборудования на основании соответствующего договора.

В соответствии с п. 4 Правил пользования газом N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления целого комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно пункту 6 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 (далее - Порядок), проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Пунктом 2 Порядка внутридомовое газовое оборудование включает в себя газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

С учетом положений приведенных выше нормативно-правовых актов, суд считает обоснованными доводы прокуратуры о том, что установку приборов учета газа и газоиспользующего оборудования вправе производить не любое лицо, а специализированная организация, имеющая допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, а также имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо соглашения на оказание услуг аварийно - диспетчерского обслуживания.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, утвердившего Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, для осуществления работ, связанных с устройством газоснабжения требуется допуск на различные виды работ, в том числе на монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ.

В оспариваемом представлении Прокуратуры Якшур-Бодьинского района УР  не содержится сведений о наличии у заявителя соответствующих допусков на осуществление деятельности по монтажу и демонтажу газового оборудования.

Однако, вопреки мнению ООО «Газ эксплуатация»,  в соответствии с требованиями действующего законодательства имеющихся названных разрешений (допусков) недостаточно для осуществления того вида деятельности, которым занимается заявитель.

Более того, исходя из положений п. п. 2, 10 Правил пользования газом N 410 следует, что прибор учета газа является внутриквартирным газовым оборудованием, его замена осуществляется специализированной организацией.

Как было указано выше, решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N АКПИ13-826 признаны недействующими п. п. 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36 Правил № 410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту, замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию. 

В то же время, в остальной части требования к специализированной организации остались обязательными, в том числе и требование о наличии в своем составе аварийно-диспетчерской службы для тех организаций, которые осуществляют деятельность по замене внутриквартирного газового оборудования, к которой относится установка, изменение места установки, демонтаж приборов учета газа.

Руководствуясь положениями вышеприведённых норм права, а так же Правилами пользования газом №410, с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N АКПИ13-826,  суд пришел к выводу о том, что установку приборов газа и газоиспользующего оборудования вправе производить специализированная организация, имеющая допуск к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, а также имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая соответствующее соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении.

Обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которое означает, прежде всего, поддержание исправности этого оборудования в целях его безопасной эксплуатации, осуществляется путем технического обслуживания и ремонта на основании комплексного договора о техническом обслуживании и ремонте, заключенного со специализированной организацией.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, содержащееся в оспариваемом представлении указание, при отсутствии в составе общества «Газ эксплуатация» аварийно-диспетчерской службы,  на не необходимость заключения с газораспределительной организацией соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, признается судом законным.   

Довод заявителя об отсутствии требований об аварийно-диспетчерской службе в Правилах о пользовании газом № 410, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", в Приказе Минрегион России от 26.06.2009 N 239 "Об утверждении порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" не установлены требования о наличии аварийно-диспетчерского обеспечения для иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по установке приборов учета газа, является несостоятельным. Вопреки позиции общества, названные нормативные акты содержат требования об аварийно-диспетчерской службе организаций, допущенных к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газового оборудования.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем не опровергнуты нарушения последним требований к порядку и качеству выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Ссылка общества на то, что в приложении к Правилам № 410 (минимальный перечень оказываемых работ) работы по установке приборов учета газа не поименованы, судом не принимается, поскольку минимальный перечень включает иные виды работ, работы по обслуживанию, к которым установка не отнесена.

Суд отмечает, что в оспариваемое представление прокуратуры не направлено на ограничение обществом вышеуказанной деятельности, в нём говорится о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые выразились в незаключении с уполномоченной газораспределительной организацией соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования,     требование     о     заключении     которого  установлено вышеуказанными Правилами № 410.

Комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, не может рассматриваться как противоречащий основным началам гражданского законодательства, предусмотренным статьей 1 ГК РФ.

Следовательно, оснований для признания незаконным оспариваемого представления не имеется.

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заявителя.  

Руководствуясь  ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» о признании недействительным представления прокуратуры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики   от 05.03.2019 № 39ж-2019 об устранении нарушений отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 О.В. Иютина