Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16162/2020

г. Хабаровск

28 декабря 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 декабря 2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи  Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Паблисити» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 620075, 

<

...> – Сибиряка, д. 101, офис 1196)

к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>, литер А)

о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным

при участии:

от истца – не явились;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 24.09.2020г. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Паблисити»  (далее – истец, ООО «Паблисити») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог»  (далее - ответчик, КГКУ «Хабаровскуправтодор») о признании решения от 06.07.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 161 от 25.06.2020 недействительным.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель ответчика в удовлетворении иска возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, установил следующие обстоятельства. 

Из материалов дела следует, что 25.06.2020 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ООО «Паблисити» (исполнитель) был заключен контракт № 161 (далее – контракт), предметом которого является оказание услуг по изготовлению и подготовке к почтовой оправке копий постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме технических средств (далее –услуги). Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с технической частью (приложение 2), спецификацией (приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1. контракта).

Цена контракта составляет 2 865 021 руб. 84 коп. без НДС в связи с применением исполнителем упрощенной системы налогообложения ст. 346 гл. 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации.

Срок (график) оказания услуг - с момента заключения контракта по 30.09.2020 (пункт 5.1. контракта).

В соответствии с пунктом 13.1. контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из материалов дела следует, что 06.07.2020 заказчик принял решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта № 61 от 25.06.2020 на основании пункта 13.1 настоящего контракта, статей 782, 783, пункта 1 статьи 708, пункта 1 статьи 715 Гражданского кодекса Российской федерации, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в связи с тем, что исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств по контракту, а так же нарушением раздела 3 Технической части Приложение 1 к контракту.

Истец, полагая, что отказ заказчика от исполнения контракта, является незаконным, обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонний отказ от исполнения государственного контракта в данном случае следует рассматривать как одностороннюю сделку, направленную на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2). 

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 39 ГК РФ, положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013), общими нормами об исполнении обязательств надлежащим образом.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.1 контракта предусмотрено его расторжение в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Право заказчика отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг предусмотрено пунктом 1 статьи 782 ГК РФ.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из материалов дела, срок оказания услуг по контракту определен сторонами в пункте 5.1. контракта и составляет с момента заключения контракта по 30.09.2020.

В соответствии с пунктом 3.2 Технической части контракта передача данных между заказчиком и исполнителем осуществляется посредством канала связи, организованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с использованием средств криптографической защиты информации. Сегмент защищенной локальной сети Правительства Хабаровского края, имеющийся у Заказчика, функционирует на платформе VipNet Client (версия 4.3.2.37273).

Исполнитель обеспечивает оказание услуг с применением автоматизированного рабочего места, соответствующего третьему классу защищенности государственных информационных систем и третьему или четвертому уровню защищенности персональных данных.

Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России) от 11.02.2013 № 17 утверждены Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах (далее - Требования № 17).

Согласно пункту 13 Требований № 17 для обеспечения защиты информации, содержащейся в информационной системе, проводится аттестация информационной системы по требованиям защиты информации и ввод ее в действие.

В соответствии с пунктами 17,17.2 Требований № 17 аттестация информационной системы организуется обладателем информации (заказчиком) или оператором и включает проведение комплекса организационных и технических мероприятий (аттестационных испытаний), в результате которых подтверждается соответствие системы защиты информации информационной системы настоящим Требованиям.

По результатам аттестационных испытаний оформляются протоколы аттестационных испытаний, заключение о соответствии информационной системы требованиям о защите информации и аттестат соответствия в случае положительных результатов аттестационных испытаний.

Таким образом, подтвердить соответствие автоматизированного рабочего места 3 классу защищенности государственных информационных систем возможно путем предоставления аттестата соответствия, выданного уполномоченным органом.

Относительно подтверждения автоматизированного рабочего места на соответствие 3 или 4 уровню защищенности ПД:

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке  в информационных системах персональных данных»  утверждены Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (далее - Требования № 1119).

В соответствии с пунктами 13, 14 Требований № 1119 для обеспечения 4-го уровня защищенности персональных данных при их обработке в информационных системах необходимо выполнение следующих требований:

а)      организация режима обеспечения безопасности помещений, в которых размещена информационная система, препятствующего возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в этих помещениях лиц, не имеющих права доступа в эти помещения;

б)      обеспечение сохранности носителей персональных данных;

в)      утверждение руководителем оператора документа, определяющего перечень лиц, доступ которых к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе, необходим для выполнения ими служебных (трудовых) обязанностей;

г)       использование средств защиты информации, прошедших процедуру оценки соответствия требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности информации, в случае, когда применение таких средств необходимо для нейтрализации актуальных угроз.

Для обеспечения 3-го уровня защищенности персональных данных при их обработке в информационных системах помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 13 настоящего документа, необходимо, чтобы было назначено должностное лицо (работник), ответственный за обеспечение безопасности персональных данных в информационной системе.

Конкретный перечень документов, подтверждающих выполнение требований, указанных в пунктах 13 и 14 Требований № 1119, данным нормативным правовым актом не установлен.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 8 Трудового кодекса РФ, организовать режим обеспечения безопасности помещений, обеспечить сохранность носителей ПД, определить перечень лиц, имеющих доступ к ПД, а также назначить лицо, ответственное за обеспечение ПД, возможно путем издания локального нормативного акта (приказа).

Организовать режим обеспечения безопасности помещений, обеспечить сохранность носителей ПД возможно также путем привлечения на договорной основе специализированных охранных организаций.

Применительно к использованию средств защиты информации, прошедших процедуру оценки соответствия, следует учитывать положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с пунктами  1-3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Таким образом, для подтверждения соответствия автоматизированного рабочего места 3 или 4 уровню защищенности персональных данных истец вправе был представить приказы организации, договоры с третьими лицами, сертификаты или декларации о соответствии.

Письмом от 19.06.2020 № 22/2011 ООО «Паблисити» сообщило, что информационная система не соответствует требованиям к защите персональных данных при их обработке в информационных системах, в соответствии с Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21.

После заключения контракта КГКУ «Хабаровскуправтодор» направило в адрес исполнителя письмо от 26.06.2020 № 4504-10, в котором вновь просило подтвердить соответствие информационной системы требованиям к защите персональных данных при их обработке в информационных системах, в соответствии с Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21; предоставить сведения, подтверждающие оказание услуг с применением автоматизированного рабочего места, соответствующего третьему классу защищенности государственных информационных систем и третьему или четвертому уровню защищенности персональных данных, а также представить список лиц, допущенных к обработке персональных данных.

Письмом от 26.06.2020 № 23/20П ООО «Паблисити» сообщило, что автоматизированное рабочее место соответствует третьему классу защищенности государственных информационных систем и соответствует четвертому уровню защищенных данных, и указало список лиц, допущенных к обработке персональных данных, не представив при этом подтверждающих документов. 

Учреждением в адрес исполнителя направлено требование от 29.06.2020 № 4569-10 о представлении документов, подтверждающих оказание услуг с применением автоматизированного рабочего места, отвечающего установленным требованиям, произвести подключение к защищенной локальной сети Заказчика, а также принять копии постановлений по делам об административных правонарушениях и реестры почтовых отправлений.

Письмом от 30.06.2020 № 28/20П ООО «Паблисити» направило в адрес КГКУ «Хабаровскуправтодор» копии документов по автоматизированному рабочему месту:

-        формуляр на программный комплекс "Средство анализа защищенности "Сканер-ВС" НПЭШ.00606-01 30;

-        формуляр на программное обеспечение Dr.Web Еп1ефП8е Security Suite RU.72110450.00300-10 30 02;

-сертификат соответствия № 2204 от 13.11.2010 на программный комплекс "Средство анализа защищенности "Сканер-ВС";

-        сертификат соответствия № 2720 на систему защиты информации от несанкционированного доступа "Dallas Lock 8.0-К";

-        письмо ФСТЭК России от 08.10.2018 № 240/24/4300.

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают соответствие автоматизированного рабочего места исполнителя 3 классу защищенности государственных информационных систем и 3 или 4 уровню защищенности персональных данных. При этом срок действия сертификата соответствия № 2204 (до 13.11.2019) на дату заключения контракта истек.

Иных документов, подтверждающих соответствие автоматизированного рабочего места условиям контракта, исполнителем не представлено.

Таким образом, вопреки требованиям технической части контракта, ООО «Паблисити» на этапе заключения контракта не располагало рабочим местом пригодным для подготовки, изготовлению и отправки копий постановлений.

В то же время, заказчик неоднократно указывал исполнителю о необходимости исполнения условий заключенного контракта и предоставления в свой адрес информации о том, что автоматизированное рабочее место соответствует третьему классу защищенности государственных информационных систем и третьему или четвертому уровню защищенности персональных данных.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Вместе с тем, ООО «Паблисити» не приняло необходимых мер и не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота, что привело к невозможности приступить к исполнению обязательств по контракту.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства, суд пришел к выводу о том, 06.07.2020 заказчиком принято правомерное решение об отказе от исполнения контракта, в связи с чем иск о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

Поскольку в иске отказано полностью, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                           В.Н. Трещева