Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17277/2017

г. Хабаровск

28 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» 

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.10.2017г. № ТБ-АТ-25/10/2017/220ВЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель  по доверенности от 01.01.2018г. № 17;

от административного органа  – не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.10.2017г. № ТБ-АТ-25/10/2017/220ВЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в  заявлении  и дополнениях к нему.

Представитель административного органа, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебное заседание не явился.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственности «РН-Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-ВНП», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему  присвоен ОГРН-1022701191996, ИНН-2723049957; адрес: 680000, 

<

...>.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения от 14.06.2017г. № 369-р специалистами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление)  проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-ВНП» (филиал в Приморском крае), с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.  

Распоряжение от 14.06.2017г. № 369-р получено ООО «РН-ВНП» 28.06.2017г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления было установлено невыполнение ООО «РН-ВНП» подпунктов 6, 9, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 29.08.2017г. № ТБ-АТ-29/08/2017/369, который подписан и.о. директора филиала № 4 ООО «РН-ВНП» ФИО3 без замечаний.  

29.08.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «РН-ВНП» было выдано предписание № ТБ-АТ-29/08/2017/369, которым в срок до 31.01.2018  Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 предписания. 

Извещением от 21.09.2017г. ООО «РН-ВНП» было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 05.10.2017г. на 10 часов 00 минут, которое направлено сопроводительным письмом от 21.09.2017г. № 7/1-7/623 вместе с актом проверки от 29.08.2017г. № ТБ-АТ-29/08/2017/369 и предписанием № ТБ-АТ-29/08/2017/369, которые получены ООО «РН-ВНП» - 03.10.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

05.10.2017г. должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «РН-ВНП» составлен протокол № ТБ-АТ-05/10/2017/220ВЛ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «РН-ВНП» ФИО5, действующего на основании доверенности от 15.03.2017г. № 193, правонарушение им не признано.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.10.2017г. в 10 часов 00 минут вручен 05.10.2017г. представителю ООО «РН-ВНП» ФИО5, действующему на основании доверенности от 15.03.2017г. № 193, а также направлен сопроводительным письмом от 05.10.2017г. № 7/1-9/666, получен ООО «РН-ВНП» - 16.10.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

25.10.2017г. должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «РН-ВНП» вынесено постановление от 25.10.2017г. № ТБ-АТ-25/10/2017/220ВЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «РН-ВНП» ФИО5, действующего на основании доверенности от 15.03.2017г. № 193

Не согласившись с предписанием № ТБ-АТ-29/08/2017/369 от 29.08.2017г., Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд о признании его незаконным. По указанному требованию Арбитражным судом возбуждено дело № А73-16482/2017. 

Не согласившись постановлением от 25.10.2017г. № ТБ-АТ-25/10/2017/220ВЛ, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. По указанному требованию Арбитражным судом возбуждено дело № А73-17277/2017.

Определением Арбитражного суда производство по делу № А73-17277/2017 было приостановлено до рассмотрения дела № А73-16482/2017.

Определением Арбитражного суда производство по делу № А73-17277/2017 было возобновлено в связи с рассмотрением дела № А73-16482/2017.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано ранее, в ходе проведения проверки должностными лицами Управления было установлено невыполнение ООО «РН-ВНП» подпунктов 6, 9, 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 29.08.2017г. № ТБ-АТ-29/08/2017/369, который подписан и.о. директора филиала № 4 ООО «РН-ВНП» ФИО3 без замечаний.  

29.08.2017г. по результатам рассмотрения акта и материалов проверки ООО «РН-ВНП» было выдано предписание № ТБ-АТ-29/08/2017/369, которым в срок до 31.01.2018г.  Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-7 предписания. 

Не согласившись с предписанием № ТБ-АТ-29/08/2017/369 от 29.08.2017, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании его незаконным. По указанному требованию Арбитражным судом возбуждено дело № А73-16482/2017. 

Судом установлено, что решением Арбитражного суда от 19.02.2018г. по делу № А73-16482/2017 в удовлетворении заявленных требований ООО «РН-ВНП» отказано. 

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018г. № 06АП-1455/2018 решение суда первой инстанции от 19.02.2018г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2018г. № Ф03-2744/2018 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018 по делу № А73-16482/2017 оставлены без изменения.

При рассмотрении дела № А73-16482/2017 судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2016г. № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;  транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что ООО «РН-ВНП» является субъектом транспортной инфраструктуры. 

Филиалом ООО «РН-ВНП» в Приморском крае эксплуатируется 13 транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов. Данным транспортным средствам присвоена третья категория, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.     

Вследствие этого, Общество обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ - перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования № 924). 

Согласно пункту 2 Требований № 924 данные Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В силу пункта 5 Требований № 924 - указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Требований № 924 - на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства. 

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе, утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предусматривающий в том числе передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями), на объекте транспортной инфраструктуры, в иных случаях, доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (абзац 13 подпункта 9 пункта 6 Требований № 924).

Согласно абзацам 2, 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе, из следующих разделов:

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Согласно подпункту 12 пункта 7 Требований № 924 - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства. 

В силу подпункта 13 пункта 7 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований № 924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ООО «РН-ВНП» (филиал в Приморском крае) Управлением выявлены факты нарушения Обществом вышеуказанных положений Требований № 924, а именно:

не представлен в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня   утверждения   результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости четырех транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4; не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости семи транспортных средств группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8х4; 

отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел;

Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 

Отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; 

не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в цепях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», в отношении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах филиала № 4 ООО «РН-ВНП», включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств филиала № 4 ООО «РН-ВНП», на проверку не представлены следующие документы: медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией; документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», не представлены документы, подтверждающие обеспечение подготовки (обучения) водителей (лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств) ФИО6., ФИО7, ФИО8, Манило А.В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12. ФИО13, ФИО14, ФИО15. ФИО16., Кондратовича СО. и подтверждающие обеспечение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, персонал субъекта транспортной инфраструктуры и подразделение транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства), перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015г., Приказом Минтранса России от 03.10.2015г. № 325; 

отсутствует информирование в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части их касающейся;

транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

Судом установлено, что оценка уязвимости на две группы транспортных средств (транспортные средства группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4, транспортные средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8x4) была утверждена Росавтодором 19.04.2016г., следовательно, планы обеспечения транспортной безопасности (по действующим на тот период времени Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (на автомобильном транспорте), утвержденным Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 (раздел II) подлежали  утверждению до 19.07.2016, тогда как Общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 29.07.2016, то есть после истечения установленного срока.

Оценка уязвимости на транспортные средства группы № 1: грузовой автомобиль КАМАЗ 65206-S5 была утверждена Росавтодором 22.02.2017г., следовательно, план обеспечения транспортной безопасности подлежал  утверждению до 22.05.2017г., тогда как Общество заключило договор на разработку плана обеспечения транспортной безопасности только 30.06.2017г., то есть после истечения установленного срока.

В связи с вступлением в силу 01.10.2016г. Требований № 924 у ООО «РН-ВНП» возникла обязанность в месячный срок после вступления в силу указанных Требований провести дополнительную оценку уязвимости (в части, касающейся произошедших изменений). 

Дополнительная оценка уязвимости на группы транспортных средств Общества №№ 2, 4 была утверждена Росавтодором 20.12.2016г., то есть также по истечении установленного срока.

При этом утверждение дополнительной оценки уязвимости не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры от обязанностей по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Судом отклонены доводы ООО «РН-ВНП» о невозможности разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности со ссылкой на переписку с АНО «Центр Дальтрансэксперт», поскольку они не могут служить основанием для освобождения от ответственности, поскольку, напротив, подтверждают неисполнение установленной обязанности Обществом, которое, получив 20.12.2016г. результаты дополнительной оценки, обязано было в срок до 20.03.2017г. внести изменения в ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в отсутствие такого - разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в этот же срок (пункт 6 Требований № 924), поскольку и в том и другом случае сроки разработки и утверждения плана одинаковы -   в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо утверждения дополнительной оценки уязвимости. 

Однако на момент проведения проверки в августе 2017 года планы обеспечения транспортной безопасности ООО «РН-ВНП» не были разработаны и не были утверждены. Доказательства обратного Обществом не представлено.

В данном случае договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, также как и договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, были заключены ООО «РН-ВНП» после истечения сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации на проведение данных мероприятий.

В ходе проверки Управлением было установлено, что ООО «РН-ВНП» не утверждены: 

Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; 

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; 

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. 

ООО «РН-ВНП» полагает, что обязанность, предусмотренная абзацами 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924 им исполнена, поскольку издан приказ от 18.07.2017г. № 339, которым утвержден Порядок передачи уполномоченным представителям УФСБ России, УМВД России выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, и приказ от 07.08.2017г. № 376, утвердивший Порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств Общества, включая порядок передачи данных с таких средств уполномоченным подразделениям УФСБ России, УМВД России, УГАН НОТБ Ространснадзора. 

Управление не отрицает, что в ходе проверки сопроводительным письмом от 29.08.2017г. № ф4/29-1793 ООО «РН-ВНП» действительно был представлен приказ от 18.07.2017г. № 339, которым утвержден Порядок передачи уполномоченными представителями УФСБ России, УМВД России выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение. Однако в нем отсутствуют соответствующие отметки о согласовании порядка уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

Из представленного заявителем в дело приказа от 18.07.2017г. № 339 видно, что он согласован с УФСБ России по Приморскому краю от 16.08.2017г., Врио начальника полиции УМВД России по г. Владивостоку 18.08.2017г., но не согласован с УМВД России по Приморскому краю.

Таким образом в материалы дела ООО «РН-ВНП» представлен иной порядок передачи (присутствует отметка Врио начальника полиции УМВД России по г. Владивостоку), отличный от порядка, представленного во время проведения проверки, на основе которого надзорным органом был установлен факт нарушения Обществом абзаца 12 подпункта 9 пункта 7 Требований № 924.

Судом установлено, что порядок передачи данных, предусмотренный Порядком функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств ООО «РН-ВНП», утвержденным приказом  от 07.08.2017г. № 376, не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Судом отклонен довод заявителя об отсутствии у ООО «РН-ВНП» обязанности по согласованию прядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанная обязанность предусмотрена абзацем 13 подпункта 9 пункта 6 Требований № 924.

ООО «РН-ВНП» при рассмотрении дела не оспаривалось, что приказом от 07.08.2017г. № 376 утвержден только Порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, при этом перечень технических средств заявителем не утвержден, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что ООО «РН-ВНП» предприняло все доступные меры для исполнения возложенных на него обязанностей в рамках соблюдения требований в области транспортной безопасности, на протяжении длительного времени аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не проводилась по независящим от Общества обстоятельствам, в настоящее время ФГАОУ ДПО «Межрегиональный ЦППК» проводится подготовительная работа для проведения сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждается электронной перепиской от 25.08.2017г., 01.09.2017г. 

До 25.08.2017г. ООО «РН-ВНП» не предпринимало мер по обращению к иным аттестующим организациям, указанным в приказе Росавтодора от 30.03.2016г. № 480, кроме расположенных на территории г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре. 

При этом на территории Российской Федерации, кроме Федерального автономного учреждения «Хабаровская юношеская автомобильная школа», а также Федерального автономного учреждения «Хабаровский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства», 57 учреждений осуществляют аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в которые Общество могло обратиться.

Доказательств объективной невозможности заключить соответствующий договор с другим аттестационным центром, равно как и доказательств собственной готовности пройти необходимую аттестацию, Общество не представило. Заявок для проведения аттестации не направляло, какой-либо документации для этих целей не составляло (с выходом приказа МВД России от 21.12.2015г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности» у субъекта транспортной инфраструктуры появилась возможность подготовить и направить пакет документов с запросом о выдаче заключения о возможности допуска к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности).

Таким образом, у ООО «РН-ВНП» имелось достаточно времени для проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, чего не было сделано ни с момента публикации Реестра органов аттестации на официальном сайте Росавтодора, ни к моменту проведения проверки.

Доводы ООО «РН-ВНП» о том, что поскольку в ходе проверки надзорным органом было установлено, что планы транспортных средств отсутствуют, вменять и предписывать к устранению нарушения за отсутствие оснащения техническими средствами (пункт 7 предписания) в соответствии с данным планом необоснованно, судом отклонены, поскольку подпункт 4 пункта 26 Требований №924 не содержат какого-либо упоминания о планах транспортных средств.

Судом отклонены доводы ООО «РН-ВНП» о том, что для исполнения пункта 7 Требований № 924 технические средства подлежат обязательной сертификации, поскольку имеющиеся у Общества транспортные средства не оснащены не только сертифицированными, но и вообще какими-либо техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства и передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

ООО «РН-ВНП» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-ВНП» и  препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, в материалы дела не представлено. 

Судом установлено невыполнение ООО «РН-ВНП» абзаца 13 подпункта 9 пункта 6, подпункта 6 пункта 7, абзацев 2, 12, 17, 18 подпункта 9 пункта 7, подпунктов 11, 12, 13 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 Требований № 924, в связи с чем, предписание от 28.08.2017г. № ТБ-АТ-28/08/2017/369 судом признано законным и обоснованным.

Судом отклонены доводы ООО «РН-ВНП» о том, что в данном случае надзорным органом  неправомерно были проведены четыре проверки (в регионах присутствия Общества) в отношении филиалов, которые не являются юридическими лицами, в связи с чем, надзорный орган имел возможность организовать проведение одной проверки деятельности Общества, включая проверку его деятельности в регионах присутствия.  

В силу части 4 статьи 13 Федерального  закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Таким образом, плановая проверка может проводиться, как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, что позволяет обеспечить необходимый контроль в отношении юридических лиц с развитой сетью филиалов.  

Действующее законодательство предусматривает включать в план проведения проверок, как само юридическое лицо, так и его филиалы.

В данном случае плановые выездные проверки, согласованные Управлением с Генеральной прокуратурой РФ, проводились в отношении одной организации - ООО «РН-ВНП»  и его филиалов, которые расположены в разных регионах.

В ходе проведения проверок филиалов Общества надзорным органом  были выявлены разные нарушения в отношении разных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем, с целью контроля исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на разных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Управлением были выданы четыре предписания, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя.  

ООО «РН-ВНП» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Доказательств принятия мер к устранению указанных ранее нарушений ООО «РН-ВНП» суду не представлено.

Указанные ранее нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «РН-ВНП» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина ООО «РН-ВНП» выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе решением Арбитражного суда от  19.02.2018г. по делу № А73-16482/2017  оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2018г. № 06АП-1455/2018, а также Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2018г.  № Ф03-2744/2018.

В соответствии со ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности судом при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

С учетом изложенного, событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

По этим основаниям, суд не находит оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, и изменения административного наказания на предупреждение.

Процедура привлечения ООО «РН-ВНП» соблюдена, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ. 

Суд не принимает во внимание довод заявителя о повторном привлечении Общества к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Допущенные Обществом нарушения выявлены в ходе разных проверок, проводимых административным органом, в отношении разных филиалов и объектов транспортной безопасности Общества, что указывает на присутствие разных событий правонарушения и на допущение ООО «РН-ВНП» нескольких однородных правонарушений. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.10.2017г. № ТБ-АТ-25/10/2017/220ВЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                           Р.А. Руденко