АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ  Октябрьский проспект, д. 19, 600005, г. Владимир; http: // vladimir.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Владимир Дело № А11-11647/2022  "10" марта 2023 г.  

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2023. Решение в полном  объеме изготовлено 10.03.2023.  

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи  Кочешковой М. Ю., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску  

Министерства имущественных и земельных отношений  

<

...>; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>,  

к муниципальному образованию поселок Мстёра Вязниковского  района Владимирской области в лице администрации муниципального  образования поселка Мстёра, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,  

третьи лица: 1. Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир", 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,  

2. Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>,  

3. Совет народных депутатов муниципального образования поселка  Мстёра, Владимирская область, Вязниковский район, п. Мстёра,  

ул. Советская, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

об обязании принять в муниципальную собственность объекты  недвижимости,  

при участии:  

от истца: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 1 сроком  

действия до 31.12.2023; диплом), 

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом  

о времени и месте судебного заседания, 

от третьих лиц:  

1. АО "Газпром газораспределение Владимир": представитель не  

явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного  

заседания, 

2. Министерства ЖКХ ВО: представитель не явился, извещен  

надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, 

3. Совет народных депутатов МО п. Мстёра: представитель не явился,  

извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, 

установил.  

Истец, Департамент имущественных и земельных отношений  Владимирской области, г. Владимир (далее – ДИЗО, Департамент),  обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику,  муниципальному образованию поселок Мстёра Вязниковского района  Владимирской области в лице администрации муниципального  образования поселка Мстёра, Владимирская область, Вязниковский  район, п. Мстёра (далее – администрация МО п. Мстёра), об обязании  принять в муниципальную собственность муниципального образования  поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области следующие  объекты:  

1) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1169,  наименование: газопровод высокого давления с установкой ШРП,  назначение: газопровод, протяженностью 685 м, расположенное по адресу:  Владимирская область, р-н Вязниковский, д. Козловка (запись о  государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-287 от  29.04.2014);  

2) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1170,  наименование: газопровод низкого давления, назначение: газопровод,  протяженностью 2341 м, расположенное по адресу: Владимирская обл, р-н  Вязниковский, МО пос. Мстера (городское поселение), д. Козловка (запись  о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-288 от  29.04.2014).  

Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 

"Об органах исполнительной власти Владимирской области" с 01.01.2023  Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской  области переименован в Министерство имущественных и земельных  отношений Владимирской области (далее – Министерство ИЗО),  Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области  переименован в Министерство жилищно-коммунального хозяйства  Владимирской области (далее – Министерство ЖКХ).  

Ответчик в отзыве на иск от 13.12.2022 № 01-29/837 просил суд  отказать в удовлетворении иска. При этом указал, что к полномочиям  органов местного самоуправления в целях газоснабжения населения  

относятся только подготовка населения к использованию газа и  согласование схем расположения объектов газоснабжения; органы  местного самоуправления, как органы власти, не являются и не могут  являться эксплуатирующими организациями в смысле Федерального  закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"  и Федерального закона от 21.07.1997 № 1169-ФЗ "О промышленной  безопасности опасных производственных объектов".  

Третье лицо, АО "Газпром газораспределение Владимир", в отзыве на  иск от 20.02.2023 оставило рассмотрение спора на усмотрение суда. При  этом пояснило, что спорные объекты находятся в пользовании АО  "Газпром газораспределение Владимир" (для использования в целях  транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории  Вязниковского района Владимирской области), на основании договора  аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40- 0185, заключенного с ДИЗО.  

Третье лицо, Министерство ЖКХ, отзыв на иск не представило. 

Третье лицо, Совет народных депутатов МО п. Мстёра, в отзыве на  иск от 13.12.2022 № 01-10/30 возразило против удовлетворения иска,  указав, что органы местного самоуправления, как органы власти, не  являются и не могут являться эксплуатирующими организациями.  

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и  времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На  основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле  доказательствам.  

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, выслушав  представителя истца, арбитражный суд установил следующее.  

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от  15.11.2013 № 1288 "Об организации работы по передаче  распределительных газовых сетей в государственную собственность  Владимирской области" (далее - постановление Губернатора  Владимирской области от 15.11.2013 № 1288) принято распоряжение  Губернатора Владимирской области от 14.03.2014 № 116-р "О принятии  имущества из муниципальной собственности Вязниковского района  Владимирской области в государственную собственность Владимирской  области". В соответствии с указанным распоряжением в государственную  собственность Владимирской области из муниципальной собственности  Вязниковского района Владимирской области приняты объекты  газоснабжения.  

Распоряжением директора Департамента от 04.04.2014 № 504  утвержден передаточный акт передачи вышеуказанных объектов  газоснабжения из муниципальной собственности Вязниковского района  

Владимирской области в государственную собственность Владимирской  области.  

Объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и  пользование открытому акционерному обществу "Газпром  газораспределение Владимир" по договору аренды государственного  имущества от 24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40-0185 для транспортировки  газа юридическим и физическим лицам на территории Вязниковского  района Владимирской области.  

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019   № 860 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от  02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных  правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства"  признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской  области от 15.11.2013 № 1288.  

Письмом от 31.08.2022 № ДИЗО-9632/03-11 Департамент предложил  администрации МО п. Мстёра рассмотреть вопрос о принятии спорного  имущества из государственной собственности Владимирской области в  собственность муниципального образования поселок Мстера.  

12.09.2022 специалистами Департамента в присутствии  представителей администрации Вязниковского района, администрации  муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района и  районной эксплуатационной газовой службы в г. Вязники филиала АО  "Газпром газораспределение Владимир" в г. Коврове проведена проверка  сохранности и использования вышеуказанных объектов газового  хозяйства, о чем составлен акт проверки.  

В ходе осмотра комиссией установлено, что объекты газового  хозяйства с кадастровыми номерами 33:08:020201:1170, 33:08:020201:1169  находятся в собственности Владимирской области и предоставлены  

АО "Газпром газораспределение Владимир" по договору аренды от  24.04.2015 № 65/2014-01-ОГ40-0185. Арендуемое имущество находится в  наличии и используется для ведения деятельности по транспортировке газа  физическим лицам на территории Вязниковского района Владимирской  области. Таким образом, спорные объекты газоснабжения находятся на  территории муниципального образования поселок Мстера и используются  для газоснабжения населения.  

Письмом от 19.09.2022 № 01-29/818 Глава администрации поселка  Мстера указал на нецелесообразность принятия вышеуказанного  имущества в муниципальную собственность, поскольку органы местного  самоуправления не являются эксплуатирующими организациями.  

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для  обращения истца в суд с настоящим иском.  

Проанализировав представленные доказательства, суд признает  требование истца обоснованным.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие  органов местного самоуправления незаконным, если установит, что  оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному  нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской  Федерации имущество может находиться в собственности граждан и  юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды  имущества, которые могут находиться только в государственной или  муниципальной собственности.  

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной  собственности и к собственности субъектов Российской Федерации  осуществляется в порядке, установленном законом.  

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской  Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи  154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений  в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с  принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в  Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации".  

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество,  которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит  безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если  нахождение указанного имущества в федеральной собственности не  допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между  федеральными органами государственной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации и органами  местного самоуправления; если указанное имущество используется  органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решения  о передаче имущества из федеральной собственности в собственность  субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из  собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной  собственности в федеральную собственность принимаются федеральным  

органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия  собственника имущества, если иное не установлено Правительством  Российской Федерации. Органы государственной власти и органы  местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны  передать, а органы государственной власти и органы местного  самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять  передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии  с передаточным актом.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р  

"Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных  депутатов Кемеровской области о разъяснении определения  Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П",  арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования  всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают  вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из  федеральной собственности в муниципальную волеизъявление  соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного  самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования  передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.  

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы  муниципального образования и его фактическую заинтересованность в  передаваемом объекте для решения вопросов местного значения  (определение Конституционного Суда Российской Федерации от  04.12.2007 № 828-О-П).  

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на  муниципальное образование обязанности принять имущество суд  устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного  Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия  органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае  отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность  такого отказа.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 50 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных  образований может находиться имущество, предназначенное для решения  установленных данным Законом вопросов местного значения.  

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации  регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ  

"О газоснабжении в Российской Федерации". 

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ  организация газоснабжения населения является полномочием органов  местного самоуправления городских поселений, городских округов и  осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской  

Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.  Организация газоснабжения поселений в границах муниципального  района, а также организация газоснабжения населения сельских  поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской  Федерации, и межселенной территории является полномочием органов  местного самоуправления муниципального района и осуществляется в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации и  муниципальными нормативными правовыми актами.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ организация в границах поселения газоснабжения населения  является вопросом местного значения поселения.  

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 

 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена  организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.  

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в  состав муниципального района, предоставлено право заключать  соглашения с органами местного самоуправления муниципального района  о передаче им осуществления части своих полномочий по решению  вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов,  предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального  района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 2 Устава муниципального  образования городское поселение поселок Мстера Вязниковского района  Владимирской области, утвержденного решением Совета народных  депутатов муниципального образования городское поселение поселок  Мстера от 23.01.2006 № 17 (далее - Устав поселка Мстера), муниципальное  образование городское поселение поселок Мстера имеет статус городского  поселения.  

В состав территории муниципального образования поселок Мстера  входит деревня Козловка.  

В силу пункта 4 статьи 4 Устава поселка Мстера организация в  границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,  установленных законодательством Российской Федерации, относится к  вопросам местного значения муниципального образования городское  поселение поселок Мстера.  

Согласно статье 20 Устава поселка Мстера структуру органов  местного самоуправления муниципального образования городское  поселение поселок Мстера Вязниковского района составляют, в том числе,  Совет народных депутатов муниципального образования городское  поселение поселок Мстера Вязниковского района, местная администрация  

муниципального образования городское поселение поселок Мстера  Вязниковского района (далее - Администрация поселка Мстера).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава поселка Мстера  Администрация поселка Мстера - исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования городское поселение поселок Мстера,  наделенный Уставом поселка Мстера полномочиями по решению вопросов  местного значения.  

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом  в пределах полномочий, установленных законодательством Российской  Федерации, относится к полномочиям Администрации поселка Мстера  (пункт 4 статьи 33 Устава поселка Мстера).  

На основании пункта 5 части 1 статьи 23 Устава поселка Мстера в  исключительной компетенции Совета народных депутатов  муниципального образования городское поселение поселок Мстера  Вязниковского района находится определение порядка управления и  распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности.  

Согласно сведениям из Единого государственного реестра  юридических лиц Администрация поселка Мстера и Совет народных  депутатов муниципального образования городское поселение поселок  Мстера Вязниковского района являются действующими органами  местного самоуправления.  

Указанное выше свидетельствует о том, что к ведению именно  Администрации поселка Мстера относится организация газоснабжения на  территории муниципального образования муниципальному образованию  поселок Мстёра Вязниковского района Владимирской области и входящей  в его состав деревни Козловка, следовательно, у ответчика имеется  фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для  решения данных вопросов местного значения.  

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению  в полном объеме.  

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по  оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку  истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в  арбитражный суд.  

Руководствуясь статьями 17, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства имущественных и земельных  отношений Владимирской области, г. Владимир, удовлетворить.  

2. Обязать администрацию муниципального образования поселка  Мстёра Вязниковского района Владимирской области принять в  муниципальную собственность муниципального образования поселок  Мстёра Вязниковского района Владимирской области следующие объекты:  

1) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1169,  наименование: газопровод высокого давления с установкой ШРП,  назначение: газопровод, протяженностью 685 м, расположенное по адресу:  Владимирская область, Вязниковский район, д. Козловка (запись о  государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-287 от  29.04.2014);  

2) сооружение с кадастровым номером 33:08:020201:1170,  наименование: газопровод низкого давления, назначение: газопровод,  протяженностью 2341 м, расположенное по адресу: Владимирская область,  Вязниковский район, МО пос. Мстера (городское поселение), д. Козловка  (запись о государственной регистрации права номер 33-33-20/007/2014-288  от 29.04.2014).  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в  течение месяца с момента принятия решения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья М. Ю. Кочешкова