Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3354/2019

город Псков

02 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В. при ведении  протокола   судебного  заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (адрес: 182620, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Палкинского района (адрес: 181270, Псковская область, Палкинский район, рабочий 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о расторжении договора аренды земельного участка от 19.03.2010 №3

и по встречному исковому заявлению Администрации Палкинского района

к обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос»

третьи лица: Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области 

об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика по первоначальному иску: ФИО3, представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (далее - истец по первоначальному иску, ООО «Экор.Ос», Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Палкинского района (далее - ответчик по первоначальному иску, Администрация) о расторжении договора №3 аренды земельного участка от 19.03.2010. 

21.08.2019 от ответчика по первоначальному иску поступило встречное исковое заявление об обязании ООО «Экор.Ос» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4. Определение суда от 28.08.2019 встречное исковое заявление принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определением от 25.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области и комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее - Комитет).

Определением от 27.11.2019 удовлетворено ходатайство представителя Администрации, произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области на Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).

В судебном заседании 16.06.2020 объявлен перерыв до 23.06.2020.

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании 16.06.2020 и 23.06.2020 поддержала исковые требования в полном объеме, в удовлетворении встречного иска просила отказать, считая, что обязанность по рекультивации земельного участка договором аренды на арендаторе не возложена. 

Представить Администрации в судебном заседании 16.06.2020 и 23.06.2020 иск не признала, встречный иск просила удовлетворить в полном объеме, полагая, что именно на обществе лежит обязанность по рекультивации земельного участка. Также указала на то, что отсутствуют основания для расторжение договора аренды, поскольку Обществом не выполнены работы по рекультивации земельного участка.

В судебное заседание 16.06.2020 и 23.06.2020 третьи лица не явились, извещены надлежащим образом,  каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что в 1999 году организован и введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО) (заказчиком проекта являлась Администрация). Проектный срок эксплуатации полигона 1999-2009 гг. Распоряжением №308-р от 14.08.2007 Администрация Палкинского района закрепила на праве хозяйственного ведения за МУП «Палкинская ПМК» законченный строительством объект недвижимости «Первая очередь строительства полигона твердых бытовых отходов в пгт. Палкино Псковской области», расположенном в урочище Амосово Палкинской волости, стоимостью 86,79 тыс.рублей.

Распоряжением Администрации Палкинского района №704-р от 22.12.2009 имущество согласно приложению с 24 декабря 2009 года изъято из хозяйственного ведения МУП «Палкинская ПМК», среди которого значится законченный строительством объект недвижимости «Первая очередь строительства полигона твердых бытовых отходов в п. Палкино Псковской области, расположенный в урочище Амосово Палкинской волости».

Распоряжением Администрации Палкинского района №54-р от 15.02.2010 полигон ТБО сдан в аренду ООО «Экорос» (Ответчику). 

19.03.2010 на основании постановления Администрации Палкинского района №86 от 11.03.2010 между Администрацией Палкинского района (арендодатель) и ООО  «Экор.Ос» (с учетом дополнительных соглашений) (арендатор) заключен договор аренды №3 земельных участков (договор), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 60:14:080106:4 (далее - Участок), площадью 25000 кв.м., находящейся по адресу: Псковская область Палкинский район, Палкинская волость, ур.Амосово, для размещения полигона твердых бытовых отходов в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору и  являющимся неотъемлемой частью. Срок аренды устанавливается с 03.03.2010 по 15.02.2040. (п.1.2.1).

Согласно пункту 3.1., 3.3 арендная плата начисляется с 03 марта 2010 года. Дополнительным соглашением от 17.10.2013 внесены изменения, касающиеся расчета арендной платы.

В разделе 4 договора сторонами определены права и обязанности сторон.

Согласно подпунктам 4.1.1-4.1.3 пункта 4.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, пpивoдящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с п.3.4. и нарушения других условий договора; на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора; на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4.2.1-4.2.4 пункта 4.2 договора арендодатель обязан выполнять в полном объёме все условия договора, передать арендатору Участок по акту приема-передачи в срок до 31.03.2010; письменно в десятидневный срок уведомить арендатора об изменении номеров счетов для перечисления арендной платы, указанных п.3.2; своевременно производить перерасчёт арендной платы и своевременно информировать об этом арендатора.

В соответствии с подпунктами 4.3.1-4.3.2 пункта 4.3 арендатор имеет право использовать Участок на условиях, установленных Договором; по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок па согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

В соответствии с подпунктами 4.4.1-4.5 пункта 4.4 арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора; использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату; обеспечить арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного земельного контроля доступ на Участок по их требованию; после подписания договора и изменений к нему произвести его (их) государствую регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы Псковской области; письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении Участка, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории; письменно в десятидневный срок уведомлять арендодателя об изменении своих реквизитов; арендодатель и арендатор имеют права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу раздела 6 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1. договора. При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю Участок  в надлежащем состоянии. Прекращение договора по инициативе арендатора - по письменному уведомлению арендатора (подпункты 6.1-6.4 договора).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора) от 05.03.2019 №73 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» полигон ТБО №60-00003-З-00479-010814 исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (реестр). Полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в настоящее время не используется.

В связи с исключением полигона ТБО из реестра Общество 08.04.2019 вручило Администрации сопроводительное письмо № 53 с актом приема-передачи (возврата) земельного участка.

Письмом №981 от 06.05.2019 Администрация отказала в расторжении договора аренды, поскольку Обществом не выполнена рекультивация земельного участка, на котором находится полигон ТБО, обязанность, которая возложена на ООО «Экор.Ос» согласно Положению о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением Администрации Палкинского района от 20.12.2017 №609 (далее - Положение о полигоне).

28.05.2019 Общество направило претензионное письмо №69 в адрес Администрации, в котором повторно просило подписать дополнительное соглашение о расторжении договора.  Однако от Администрации последовал отказ (от 21.06.2019 №1372) со ссылкой на вышеуказанное Положение о полигоне, согласно которому обязанность по рекультивации возложена на организацию, эксплуатирующую полигон ТБО.

Отказ в расторжении договора аренды земельного участка послужил причиной обращения Общества с настоящим иском в суд.

Подача встречного иска обусловлена тем, что Администрация полагает, что именно на Обществе лежит обязанность по рекультивации земельного участка, на котором находится полигон ТБО, тем самым досрочное расторжении договора невозможно. 

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). В данном случае спор возник из договора аренды имущества.

Правоотношения сторон по договору аренды регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: 1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества; 2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; 3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки; 4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса (ст. 620 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК РФ).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Общество является коммерческой организацией, основная деятельность которой направлена на извлечение прибыли из обработки и утилизации неопасных отходов. 

Исходя из положений статьи 1 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Под термином «размещение отходов» следует понимать хранение и захоронение отходов. В свою очередь, хранение отходов  представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов – изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

ООО «Экор.Ос» обратилось к Администрации о расторжении договора аренды муниципального имущества от 18.06.2010 № 61 - полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 60:14:080106:4, площадью 24 200 кв. м, инв. №58:237:002:000022260, лит. Г, кадастровый номер 60-60-01/035/2010-446, свидетельство о государственной регистрации права серии 60АЖ № 640086 от 18.06.2010. Адрес объекта: Псковская область, Палкинский район, Палкинская волость, бывшая деревня Амосово. Делу присвоен номер №А52-3355/2019. 

В рамках данного дела были предъявлены Администрацией встречные исковые требования о возложении обязанности на общество разработать проектно-сметную документацию и провести работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов отказано.

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-3355/2019 от 22.10.2019 удовлетворены исковые требования ООО «Экор.Ос» к Администрации о расторжении договора аренды муниципального имущества от 18.06.2010 № 61 - полигона ТБО. В удовлетворении встречного иска Администрации о возложении обязанности на Общество разработать проектно-сметную документацию и провести работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020  судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Исходя из смысла статьи 69 АПК, преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта, и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение, и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, расторгая договор аренды муниципального имущества от 18.06.2010              № 61, суд первой инстанции признал изменение обстоятельств существенным. В данном случае существенным изменением обстоятельств является исключение приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 № 73 спорного объекта размещения отходов из реестра в связи с исчерпанием проектной вместимости полигона, что повлекло невозможность его использования по целевому назначению, предусмотренному в договоре.

Существенным условием договора аренды земельного участка является его целевое использование. Согласно пункту 1 договора Участок предоставлен Обществу для размещения полигона ТБО в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка.

В данном случае исключение приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 №73 спорного объекта размещения отходов из реестра в связи с исчерпанием проектной вместимости полигона, повлекшее в свою очередь расторжение договора аренды муниципального имущества от 18.06.2010 № 61, является также существенным изменением условий договора аренды земельного участка и предопределяющим невозможность его использования по целевому назначению, предусмотренному в договоре. 

На основании изложенного, суд приходит к  выводу о том, что исключение спорного полигона ТБО из реестра объектов размещения отходов ведет к невозможности использования имущества по его прямому назначению (земельный участок предоставлен для размещения полигона твердых бытовых отходов),  лишение Общества, предпринимательская деятельность которого связана с извлечением прибыли от обработки и утилизации неопасных отходов, возможности размещения отходов на территории арендованного земельного участка до 15.02.2040 не соответствует целям договора аренды и является основанием, с которым подпункта 4 статьи 620 ГК РФ связывает возможность расторжения договора по требованию арендатора.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении первоначального иска у суда не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска исходя из следующего.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (Правила). Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) (Инструкция) в состав проекта полигона помимо всего входит технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов с решением по дегазации.

Как указано в предисловии данной инструкции, в ней содержатся основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в 1999 году организован и введен в эксплуатацию полигон ТБО (заказчиком проекта являлась Администрация). Проектный срок эксплуатации полигона 1999-2009 гг. 

Из пояснений сторон следует, что контракт на разработку проекта рекультивации полигона ТБО не заключен, в технологическом разделе проекта полигона положение о рекультивации также отсутствует. 

Судом также установлено, что в договоре аренды земельного участка условие о разработке проекта рекультивации земель, сроки рекультивации не предусмотрены сторонами, этим договором обязанность по проведению рекультивации на Общество не возложена. Решение либо договор на разработку проекта рекультивации земель сторонами не принимались и не заключались.

Ссылка ответчика на Положение о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденное Постановлением Администрации Палкинского района от 20.12.2017 №609, является необоснованной, поскольку доказательств того, что данное Положение с учетом протеста прокурора Палкинского района от 06.03.2018 является действующим в материалы дела не представлено. Кроме того, суд отмечает, что изменение договора аренды, в том числе касающихся прав и обязанностей сторон в одностороннем порядке противоречит действующему законодательству.

Проанализировав приведенные правовые положения и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанций установил, что фактически Общество осуществляло свою деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и земельного участка, на котором находится данный полигон в течении 9 лет и данный полигон был исключен из государственного реестра объектов размещения.

Однако, обращаясь с встречными исковыми требованиями, Администрация не представила доказательств свидетельствующих о том, что деятельность Общества привела к ухудшению качества арендуемого земельного участка.

Действующее законодательство предусматривает обязанность лица по проведению рекультивации земель в случае, если деятельность того лица, привела к деградации земель.

Довод Администрации о том, что вследствие деятельности ответчика по эксплуатации полигона ТБО и многолетнего размещения им твердых бытовых отходов является очевидным ухудшение качества земель отклоняется судом как несостоятельный и не подтвержденный материалами дела.   

Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об обратном.

Согласно Положению о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (сокращенное наименование Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 486 данное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории города Санкт-Петербурга, Калининградской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области.

Управление осуществляет полномочия по государственному надзору в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в водоохранных зонах морей, в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которой полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

В материалы дела представлено письмо Управления от 06.12.2019 № 07-10/13932 (л.д.21-24, т.2), адресованное главе Палкинского района, в ответ на его обращение по вопросу возможных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на полигоне ТБО в Палкинском районе, расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4.

Управление сообщило о проведенной рейдовой проверке при участии представителей экспертной организации - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Цент лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области», имеющих свидетельства об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю.

В ходе проверки проведена оценка качества почв на границе санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, произведены замеры воздуха на границе санитарно-защитной зоны на предмет оценки наличия или отсутствия превышений концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также в зоне воздействия объекта размещения отходов взяты пробы природных вод на наличие или отсутствие предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (л.д.25-67, т.2).

Кроме того, Управление сообщило, что в его  распоряжении имеются результаты мониторинга 2017 года, проведённого ООО «Экор.ОС» в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66. По результатам его проведения превышений допустимых нормативов и концентраций вышеуказанных компонентов природной среды не установлено.

Также Управление в письме указало на то, что кроме инструментальных замеров в ходе рейдовой проверки проводилось и визуальное обследование тела полигона (фотофиксация свалки). В частности, установлено, что в настоящее время размещение отходов на полигоне не осуществляется, на полигоне организована охрана. В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённых Минстроем России 02.11.1996, на полигоне верхний слой отходов засыпан слоем грунта (произведено устройство изолирующего слоя).

По результатам проведенных лабораторных исследований превышений нормативов качества почв, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленных допустимых предельных концентраций в природной воде не установлено.

По результатам проведенной рейдовой проверки нарушений Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды, в компетенции Управления, не установлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в материалы дела ответчиком предоставлялось письмо №550 от 27.02.2020, направленное руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Псковской области (л.д.115, т.3). Согласно представленному ответу №01-56 от 17.03.2020 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Псковской области (л.д.145, т.2) сообщается о невыявлении негативного воздействия на здоровье человека.

Довод ответчика о невозможности расторжения договора аренды в связи с неисполнением обязанности Общества по рекультивации земельного участка отклоняются судом, поскольку как установлено судом такая обязанность договором не предусмотрена, доказательства того, что деятельность ответчика привела к деградации земель, что является основанием в силу закону для проведения рекультивации земель, в материалах дела отсутствуют.  

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Согласно частям 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ,  учитывая что договор аренды земельного участка от 19.03.2010 не содержит данных о санитарном состоянии спорного участка, переданного ООО «Экор.Ос»,  проведении каких-либо восстановительных мероприятий на территории свалки (полигона ТБО) в период, предшествующий заключению договора аренды с ООО «Экор.Ос», условиями договора обязанность общества по рекультивации земельного участка при прекращении правоотношений сторон не предусмотрена, обстоятельств, свидетельствующих о том, что деятельность общества привела к ухудшению качества арендуемого земельного участка и необходимости проведения Обществом рекультивационных мероприятий на основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении встречных исковых требований Администрации следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом удовлетворения первоначального иска, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию  полном объеме и подлежат взысканию в пользу Общества. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

первоначальные исковые требования удовлетворить

Расторгнуть договор №3 аренды земельного участка от 19.03.2010, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» и Администрацией Палкинского района.

В  удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Администрации Палкинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                             Н.В. Судакова