Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-10/2024

27 февраля 2024 года

город Горно-Алтайск

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стандарт» ФИО2 (с. Майма) к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (не явились, уведомлены),

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее – УФНС по Республике Алтай, налоговый орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стандарт» (далее – ООО «СК СТАНДАРТ») ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении налоговый орган указал, что ФИО2, являясь руководителем ООО «СК СТАНДАРТ», зная о наличии непогашенной задолженности общества перед бюджетом по налогам и сборам в размере, превышающем 300000 руб., о неплатежеспособности  предприятия и  недостаточности имущества для покрытия данной задолженности, по истечении срока, установленного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), не обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного общества несостоятельным (банкротом). В связи с повторностью совершенного правонарушения, виновное лицо – руководитель общества подлежит привлечению к административной ответственности по части 5.1  статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО2  отзыв на заявление не представила, в предварительное и судебное заседание не явилась. Направленные в адрес указанного лица определения (в том числе в адрес ООО «СК СТАНДАРТ») возвращены органом почтовой связи в связи с истечением срока хранения. Иными адресами ответчика суд не располагает.

УФНС по РА  заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В связи с этим и в соответствии со статьями 123, 156, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование налогового органа удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 05.06.2013 ООО «СК СТАНДАРТ» было зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в налоговом органе.  Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, руководителем общества   является ФИО2

По состоянию на 11.05.2022 ООО «СК СТАНДАРТ» имело задолженность по обязательным платежам в размере 24201416,82 руб., в т.ч. по налогам – 15145276 руб., пени – 8947160,27 руб., штрафам – 108980,50 руб.

Для взыскания указанной задолженности налоговым органом применены меры принудительного взыскания, предусмотренные Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). В порядке статей 69 и 70 НК РФ обществу направлены требования об уплате налога (сбора), пени, штрафов, процентов. В связи с неуплатой задолженности в установленный срок, в соответствии со статьями 46, 47 НК РФ налоговым органом были приняты решения  о взыскании задолженности за счет денежных средств и за счет имущества ООО «СК СТАНДАРТ», материалы переданы в службу судебных приставов, исполнительные производства окончены.

Судом установлено, что 02.06.2023 налоговым органом было вынесено постановление № 04002311400141300003 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «СК СТАНДАРТ» банкротом.

Указанное постановление не было обжаловано ФИО2 и вступило в законную силу 04.07.2023.

Ввиду того, что указанная задолженность не была погашена в течение трех месяцев с момента ее возникновения, при этом директор ООО «СК СТАНДАРТ» с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) общества в суд не обратился, меры к погашению образовавшейся задолженности не предпринял, учитывая, что постановлением инспекции от 02.06.2023 № 04002311400141300003 заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, налоговый орган пришел к выводу о наличии в бездействии руководителя ООО «СК СТАНДАРТ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом налогового органа 21.12.2023 составлен протокол № 04002331300038200002 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о совершении ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ УФНС по РА обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении руководителя  ООО «СК СТАНДАРТ»» ФИО2  к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному

наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 5.1 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет на должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная стона правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении руководителя общества  ФИО2 послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО2 является руководителем ООО «СК СТАНДАРТ», соответственно, субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Согласно статье 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч руб. Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (пункт 3 статьи 6 Закона о банкротстве).

Согласно части 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что обязанность по обращению в суд с заявлением о признании ООО «СК СТАНДАРТ»  банкротом впервые возникла у руководителя общества не позднее 20.09.2022.

Судом установлено и следует из материалов дела, что налоговый орган фактически вменил руководителю общества в вину необращение в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом).

Как указывает УФНС по РА, ФИО2, зная о наличии непогашенной задолженности свыше 300000 руб. по истечении трех месяцев с даты вступления постановления от 02.06.2023 № 04002311400141300003 в законную силу, т.е. с 04.07.2023 по 04.10.2023, и не имея возможности ее погасить, обязана была в период с 05.10.2023 по 07.11.2023 обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании общества банкротом, но не позднее 07.11.2023.

Вместе с тем судом установлено, что 01.02.2023 ФНС России в лице УФНС по Республике Алтай обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании ООО «СК СТАНДАРТ» несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, мотивируя заявленные требования неисполнением должником свыше 3-х месяцев обязанности по уплате обязательных платежей в размере 24201416,82 руб. Определением суда от 08.02.2023 на основании данного заявления возбуждено дело №А02-158/2023 о банкротстве общества.

На дату составления протокола 21.12.2023 рассмотрение обоснованности указанного заявления не было завершено. Решение о признании ООО «СК СТАНДАРТ» несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства вынесено судом 26.12.2023.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце третьем пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если суд принял одно заявление о признании должника банкротом (возбудил дело о банкротстве), то все аналогичные заявления, поступившие позже первого заявления, принимаются судом как заявления о вступлении в то же дело о банкротстве по правилам статей 42 - 44 и 48 Закона о банкротстве, на что указывается в заявлении об их принятии. При наличии одного незавершенного дела о банкротстве второе дело о банкротстве того же должника возбуждению не подлежит. При этом датой возбуждения дела о банкротстве является дата принятия судом первого заявления независимо от того, какое заявление впоследствии будет признано обоснованным.

Таким образом, нормы действующего Закона о банкротстве не предусматривают обязанность руководителя обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица банкротом при наличии уже возбужденного дела о банкротстве.

Судом установлено и следует из материалов дела, что налоговый орган фактически вменил руководителю ООО «СК СТАНДАРТ» ФИО2 в вину нарушение части 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ - не обращение в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом), когда такое заявление подано со стороны ФНС России 01.02.2023 и принято судом к производству 08.02.2023 (дело №А02-158/2023).

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ 21.12.2023, когда в отношении должника ООО «СК СТАНДАРТ» арбитражным судом уже возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), основано на формальной констатации наличия у руководителя общества обязанности, поименованной в статье 9 Закона о банкротстве.

Кроме того, суд отмечает, что возложение на руководителя юридического лица обязанности обратиться в арбитражный суд с заявлением, когда таковое уже подано иными лицами (лицом), не является целесообразным, поскольку не влечет за собой достижения каких-либо целей, за исключением отдельных ситуаций, когда заявление кредитора с очевидностью для должника обоснованным признано не будет, а иные кредиторы с заявлениями о банкротстве такового должника не обращаются.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то, что заявление о признании ООО «СК СТАНДАРТ» несостоятельным (банкротом) подано налоговым органом в Арбитражный суд Республики Алтай 01.02.2023, в то время как налоговый орган фактически вменил руководителю общества ФИО2 в вину нарушение части 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ - не обращение в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом) по состоянию на 07.11.2023, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия состава административного правонарушения, вменяемого должностному лицу - директору ООО «СК СТАНДАРТ».

Ссылка налогового органа о том, что заявление о признании должника банкротом не было подано руководителем в арбитражный суд, в связи с тем, что в период с 20.12.2019 по 27.02.2022 общество находилось в процедуре ликвидации отклоняется судом, поскольку не имеет правового значения для установления в действиях ФИО2 состава вмененного ей правонарушения.

С учетом этого, суд делает вывод о недоказанности налоговым органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях руководителя ООО «СК СТАНДАРТ» ФИО2

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то есть в данном случае – самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стандарт» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд разъясняет, что указанный судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru).

 

Судья                                                                                      О.В. Голубева