АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8752/2024

Дело № А12-21458/2023

г. Казань

30 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.10.2023 № 23/193), ФИО2 (доверенность от 15.10.2024 № 24/241),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 

по делу № А12-21458/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы» (г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ТрансСтройИзыскания» (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы» (далее – ООО «НОВАТЭК-АЗК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее – Департамент, ответчик), изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23 о направлении ДПТ на доработку для устранения замечаний, указанных в заключении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, изложенных в письме от 30.06.2023 № 15495-ОЗП, как несоответствующие статьям 45,46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Порядку принятия решений об утверждении документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской Думой от 21.12.2018 №5/117; обязании Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направить документацию по планировке территории главе Волгограда для принятия решения о назначении общественных обсуждений по документации по планировке территории в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТрансСтройИзыскания» (далее – ООО «ТрансСтройИзыскания»), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2024 по делу № А12-21458/2023 признано незаконным решение Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23, о направлении документации по планировке территории на доработку для устранения замечаний, указанных в заключении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, изложенных в письме от 30.06.2023 № 15495-ОЗП, как не соответствующее статьям 45, 46 ГрК РФ, Порядку принятия решений об утверждении документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденному решением Волгоградской городской думы от 21.12.2018 № 5/117. Кроме того, суд обязал Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направить документацию по планировке территории Главе Волгограда для принятия решения о назначении общественных обсуждений по документации по планировке территории в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А12-21458/2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2024 отменено в части признания незаконным решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23, обязания Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направить документацию по планировке территории Главе Волгограда для принятия решения о назначении общественных обсуждений по документации по планировке территории в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, а также взыскания с Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в пользу ООО «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы» судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. В удовлетворении требований ООО «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы» отказано. 

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Автозаправочные комплексы» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:060061:30 по адресу: 

<

...>, расположена автозаправочная станция, состоящая из сооружения с кадастровым номером 34:34:060061:813 и нежилого здания (станция техобслуживания) с кадастровым номером 34:34:060061:137, принадлежащих на праве собственности ООО «НОВАТЭК-АЗК».

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:060061:30 передан обществу во владение и пользование на основании договора аренды от 26.01.2011 № 9617, заключенного с Администрацией Волгограда.

Проектом планировки территории в продолжении ул. Электролесовской в границах от ул. Автомобилистов в Советском и Кировском районах, утвержденных постановлением Администрации Волгограда от 06.08.2013 № 1338 установлены красные линии градостроительного квартала 06_11_152.

В результате реализации данного проекта планировки была разработана проектная документация на объект: «Строительство ул. Электролесовской (от ул. Автомобилистов до примыкания к проезду вдоль торгово-развлекательного комплекса «Акварель») в Советском и Кировском районах».

Постановлением Администрации Волгограда от 26.09.2013 № 1611 земельный участок под размещение автодороги был зарезервирован для муниципальных нужд и зарегистрировано ограничение прав на земельные участки на 7 лет, в том числе на часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:060061:30, которая в дальнейшем предполагалась к изъятию.

После строительства и ввода в эксплуатацию автодороги резервирование было снято, часть спорного земельного участка изъята не была. Это привело к нарушению норм по безопасной эксплуатации АЗГС в части соблюдения противопожарных разрывов- постановление ГУ МЧС России по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 28.07.2021 № 006-50/2021/2. 

Также в результате утверждения красных линий градостроительного квартала 06_11_152 часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:060061:30 и расположенные на ней части сооружения с кадастровым номером 34:34:060061:813 оказались за границей градостроительного квартала.

Общество обратилось в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в целях разработки документации по планировке территории в Советском районе Волгограда.

Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда принято распоряжение от 26.03.2021 № 43-осн о подготовке проекта планировки и межевания территории, согласно пункту 2 которого ООО «НОВАТЭК-АЗК» было определено заказчиком на подготовку документации.

ООО «ТрансСтройИзыскания» по заказу ООО «НОВАТЭК-АЗК» и на основании технического задания № 1653 был подготовлен проект планировки и межевания территории квартала 06_11_152 по ул. им. Загорулько в Советском районе Волгограда.

ООО «НОВАТЭК-АЗК» обратилось в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением от 19.06.2023 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» - проекта планировки и межевания территории квартала 06_11_152 по ул. им. Загорулько в Советском районе Волгограда.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом от 14.07.2023 № ар11598-23 сообщил обществу о принятии решения о направлении документации на доработку для устранения замечаний, указанных в заключении Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, изложенных в письме от 30.06.2023 № 15495-ОЗП.

Полагая, что решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о направлении документации на доработку для устранения замечаний, изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23 является незаконным, общество обратилось в суд. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проект планировки и межевания территории квартала 06_11_152 по ул. им. Загорулько в Советском районе Волгограда подготовлен в соответствии с распоряжением Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 26.03.2021 №43-осн, техническим заданием №1653, соответствует требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, в связи с этим у заинтересованного лица не имелось оснований для направлении проекта на доработку.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции руководствовалась следующим. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Предметом рассмотрения настоящего дела является законность (незаконность) решения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23, о направлении документации по планировке территории на доработку для устранения замечаний.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, в частности, необходимо установить цель утверждения проекта межевания территории.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно письму общества от 01.06.2023 №631, разработанному проекту планировки и межевания территории, данный проект планировки разработан с целью привести границы существующего муниципального земельного участка с кадастровым номером 34:34:060061:30 путем перераспределения данного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена к границам участка с условным номером: ЗУ1. Площадь исходного земельного участка (КН 34:34:060061:30) – 2493 кв.м., площадь планируемого земельного участка (ЗУ1) – 4476 кв.м.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями частей 1, 4, 5, 6, 13 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа принимается соответствующим органом местного самоуправления по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи. Орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что в данном случае правовые основания для утверждения проекта планировки и межевания территории в любом случае отсутствуют, поскольку не имеется оснований для перераспределения земель и (или) земельных участков, то есть предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, необходимых для решения вопроса о возможности такого перераспределения, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частями 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 ЗК РФ. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой определены статьей 39.27 ЗК РФ.

В настоящем случае общество основывает необходимость перераспределения земельных участков положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

В соответствии с данной нормой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, в случае если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ оснований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 №303-ЭС18-3686).

В рассматриваемом деле, как отмечено апелляционным судом,  целью перераспределения земельных участков служит не исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка с кадастровым номером 34:34:060061:30, а перенос (реконструкция) принадлежащего ООО «НОВАТЭК-АЗК» объекта недвижимости – автозаправочной станции, расположенной на земельном участке.

Перераспределение земельных участков необходимо в целях переноса (реконструкции) принадлежащего ООО «НОВАТЭК-АЗК» объекта недвижимости; при проектировании реконструкции АГЗС запланирован снос нежилого здания (станция техобслуживания) с кадастровым номером 34:34:060061:137, т.к. для его сохранения, либо размещения в новом месте недостаточно площади земельного участка с учётом охранных зон и противопожарных разрывов.

Предлагаемая в проекте площадь перераспределяемого земельного участка не является произвольной, а направлена на устранение изломанности исходного земельного участка и оптимизации возможностей его эффективного использования по целевому назначению с соблюдением требований противопожарной безопасности, так как необходимость в этом была обусловлена строительством автомобильной дороги, то есть носила для заявителя вынужденный характер.

Вместе с тем, как заключил суд второй инстанции, конфигурация предполагаемого к образованию земельного участка (ЗУ1) «Заправка транспортных средств» также образует изломанность границ. 

В силу статьи 39.28 ЗК РФ целью перераспределения земельных участков не может являться перенос (реконструкция) объекта недвижимости путем увеличения площади и конфигурации земельного участка заявителя.

Также апелляционным судом отмечено, что в данном случае решение Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, изложенное в письме от 14.07.2023 № ар11598-23, о направлении документации по планировке территории на доработку для устранения замечаний не изменяет сложившейся правовой ситуации и не порождает у заявителя права на перераспределение земельных участков.

Как следствие, не имеется и законных оснований для обязания Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда направить документацию по планировке территории Главе Волгограда для принятия решения о назначении общественных обсуждений по документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции  отменено.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А12-21458/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

 

                                                                                               А.Д. Хлебников