АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-570/2020

г. Чебоксары

17 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления градостроительства и городского хозяйства Администрации города Шумерля Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429122, 

<

...>,

к  обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Волга", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 603070, 

<

...> а, пом. П6, офис 22,

о взыскании 111349 руб. 96 коп., 

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 № 447,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №6,

установил:

Управление градостроительства и городского хозяйства администрации города Шумерля Чувашской Республики (далее – Управление, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания-Волга" (далее – Общество, подрядчик) о взыскании неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту от 22.04.2019 № 0815300003419000007_342349 на проведение мероприятий по расчистке правой протоки русла р. Сура в районе Сурского водозабора г. Шумерля Чувашской Республики (далее – Контракт) в размере 111 349 руб. 96 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что по условиям Контракта срок окончания выполнения работ – 30.09.2019. Однако подрядчик завершил работы и представил документы 07.11.2019.

Определением суда от 03.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.03.2020 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. В дополнение пояснил, что в аукционной документации календарный план (Приложение № 2 к Техническому заданию) не содержал промежуточных сроков выполнения работ в разрезе их видов и наименований.

В отзыве ответчика указано следующее.

22.04.2019 между Обществом и Управлением был заключен Контракт на проведение мероприятий по расчистке правой протоки русла р. Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики.

При получении и ознакомлении с проектной документацией было выявлено, что в составе проектной документации отсутствует согласование производства работ по расчистке правой протоки русла р.Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в составе проектной документации входит раздел "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", который в свою очередь содержит такие мероприятия как: мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения; мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания; перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" деятельность при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства до начала производства работ.

В Техническом задании Контракта предусмотрено, что до начала производства работ подрядчик самостоятельно получает с заинтересованными органами необходимые согласования и разрешения на работы по данному мероприятию.

Во исполнение Контракта Общество 17.05.2019 направило в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства письмо с просьбой о согласовании производства работ по расчистке правой протоки русла р.Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики.

Письмом от 21.05.2019 Средневолжское территориальное управление Росрыболовства отказало в согласовании производства работ по причине подачи заявки не уполномоченным лицом. В соответствии с пунктом 2 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду обитания, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.08.2015, заявителем выступает юридическое лицо, планирующее осуществление строительства и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, т.е. заказчик работ.

11.06.2019 Общество уведомило Управление о том, что заявление о согласовании производства работ по расчистке правой протоки русла р.Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики должен подавать заказчик работ. Этим же письмом Общество сообщило заказчику о том, что до получения согласования на производство работ от федерального органа исполнительной власти в области рыболовства подрядчик не может приступить к выполнению работ по Контракту. Также подрядчик предупредил заказчика о том, что без своевременного согласования производства работ по расчистке правой протоки русла р.Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики с Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства сроки проведения работ по Контракту могут быть сорваны.

Подрядчик письмом от 28.06.2019 повторно напомнил заказчику о том, что в проектной документации отсутствует согласование производства работ и это может привести к срыву сроков работ по Контракту.

Также письмом от 29.07.2019 подрядчик сообщил заказчику, что не приступил к выполнению работ по Контракту в связи с тем, что Управлением не предоставлено согласование производства работ.

Согласование деятельности по проекту "Проведение мероприятий по расчистке правой протоки русла р.Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики" от Средневолжского территориального управления Росрыболовства заказчик получил только 28.08.2019. Этим же числом заказчик направил в адрес подрядчика по электронной почте заключение от Росрыболовства.

К работам Подрядчик приступил 09.09.2019.

Согласно календарному плану выполнения работ общий срок проведения работ составляет 6 месяцев, а подрядчик выполнил все работы в срок менее двух месяцев: с 09.09.2019 по 17.10.2019.

Заказчик в своем исковом заявлении приводит неверный расчет пеней по этапам работ, так как в Контракте не установлена оплата работ по этапам выполненных самих работ и начисления пеней за этапы работ. Согласно пункту 2.4. Контракта оплата заказчиком стоимости работ подрядчику осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 с приложением счета-фактуры. Авансирование не предусмотрено. То есть, заказчик производит оплату за выполненные работы только тогда, когда все работы по Контракту будут завершены в комплексе, а не по этапам.

Следовательно, просрочка исполнения обязательств по Контракту произошла не по вине подрядчика.

Возражая против доводов ответчика, истец указал следующее.

В техническом задании, являющемся приложением к Контракту, в пункте 1.2. раздела 1 предусмотрено, что до начала выполнения работ подрядчику необходимо:

- разработать проект производства и согласовать с заказчиком;

- приобрести право пользования поверхностным водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации;

- согласовать проведение работ с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно пункту 3.1 технического задания установлено: начало выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта; окончание выполнения работ – 30.09.2019.

В пункте 3.4 Контракта предусмотрено, что подрядчик самостоятельно получает необходимые согласования и разрешения на работы, связанные с выполнением мероприятий по расчистке правой протоки русла р. Сура в районе Сурского водозабора г. Шумерля Чувашской Республики.

В соответствии с подпунктом 3.4.1. Контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Таким образом, по мнению истца, согласование выполнения работ со Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства являлось обязанностью подрядчика, предусмотренной Контрактом. Для исполнения этой своей обязанности подрядчик должен был получить доверенность от заказчика или сослаться при обращении в территориальное управление Росрыболовства на указанные условия Контракта.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения электронного аукциона 22.04.2019 между Управлением (заказчик) и Обществом (подрядчик) был заключен Контракт, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проведению мероприятий по расчистке правой протоки русла р. Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) и Сметной документации (Сводный сметный расчет стоимости, Локальный сметный расчет № 02-01, № 09-01, (Приложение № 2 к Контракту).

Согласно пункту 2.1. Контракта его цена составляет 8827117,34 руб.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта срок исполнения подрядчиком своих обязательств по Контракту: с момента заключения Контракта по 30.09.2019. Промежуточные сроки выполнения работ определяются в соответствии с Календарным планом (Приложение № 2 к Техническому заданию).

В Приложении № 2 к Техническому заданию указан следующий календарный план выполнения работ по Контакту:

№ п/п

Наименование выполняемых работ

Сроки (периоды) выполнения работ

Сроки оплаты выполненных работ

Начало выполнения работ

Окончание выполнения работ

1.

Проведение мероприятий по расчистке правой протоки русла р. Сура в районе Сурского водозабора г.Шумерля Чувашской Республики

с момента заключения муниципального контракта

30.09.2019

1.1.

Перевозка оборудования и механизмов до объекта

29.04.2019

31.05.2019

24.06.2019

1.2.

Монтаж земснаряда 130 весом 62 т (без плавучего пульпопровода)

01.06.2019

23.06.2019

12.07.2019

1.3.

Расчистка русла реки

гидромеханизированным

способом

24.06.2019

13.09.2019

04.10.2019

1.4.

Демонтаж земснаряда 130 весом 62т (без плавучего пульпопровода)

14.09.2019

28.09.2019

18.10.2019

1.5.

Перевозка оборудования и механизмов до базы

29.09.2019

30.09.2019

21.10.2019

В техническом задании, являющемся Приложением № 1 к Контракту, указано, что до начала выполнения работ подрядчику необходимо:

- разработать проект производства работ и согласовать с заказчиком;

- приобрести право пользования поверхностным водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации;

- согласовать проведение работ с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

В подпункте 3.4.5 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан получить все необходимые разрешения, согласовать порядок проведения работ с органами государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 4.4. Контракта после завершения работ, предусмотренных Контрактом, подрядчик письменно уведомляет заказчика о факте выполнения работ.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заказчиком уведомления, указанного в пункте 4.4. Контракта, подрядчик представляет заказчику акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3, подписанные подрядчиком (пункт 4.5. Контракта).

Не позднее 14 (четырнадцати) дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 4.5 Контракта, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте, и направляет подрядчику подписанный заказчиком один экземпляр акта выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ КС-3, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов работ, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ, или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа заказчика от принятия результатов выполненных работ в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов работ подрядчик обязуется в срок, установленный в акте, составленном заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет (пункт 4.6. Контракта).

В случае получения от заказчика запроса о предоставлении разъяснений касательно результатов работ, или мотивированного отказа от принятия результатов выполненных работ, или акта с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения подрядчик в течение трех рабочих дней обязан предоставить заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении выполненных работ или в срок, установленный в указанном акте, содержащем перечень выявленных недостатков и необходимых доработок, устранить полученные от заказчика замечания и передать заказчику приведенный в соответствие с предъявленными замечаниями исполнительной документации, отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок, а также повторно подписанный подрядчиком акт сдачи-приемки работ в двух экземплярах для принятия заказчиком выполненных работ (пункт 4.8. Контракта).

В случае если по результатам рассмотрения отчета, содержащего выявленные недостатки и необходимые доработки, заказчиком будет принято решение об устранении подрядчиком недостатков в надлежащем порядке и в установленные сроки, а также в случае отсутствия у заказчика запросов касательно представления разъяснений в отношении выполненных работ, заказчик принимает выполненные работы и подписывает два экземпляра акта сдачи-приемки работ, один из которых направляет подрядчику в порядке, предусмотренном в пункте 4.6 Контракта или мотивированный отказ.

Подписанный заказчиком и подрядчиком акт выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 являются основанием для оплаты подрядчику выполненных работ (пункт 4.10 Контракта).

Письмом от 17.10.2019 № 84, полученным заказчиком согласно отметки на письме 21.10.2019, подрядчик известил о завершении выполнения работ по Контракту и направил акт выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (т.1, л.д.32).

Письмом от 21.10.2019 № 980 заказчик возвратил представленные на подписание акты и справки в связи с выявленными недостатками в их оформлении и просил устранить замечания (т.1, л.д.33).

Письмом от 07.11.2019 № 89 подрядчик направил заказчику исправленные акт выполненных работ и справку для подписания (т.1, л.д.34).

Согласно подписанным обеими сторонами актам выполненных работ по форме КС-2 от 21.10.2019 № 1 и № 2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 21.10.2019 № 1 работы на сумму Контракта 8827117,34 руб. выполнены подрядчиком и приняты заказчиком без замечаний (т.1, л.д.26-30).

Платежным поручением от 20.12.2019 № 315814 заказчик оплатил выполненные подрядчиком работы по Контракту в указанной сумме (т.1, л.д.38).

Претензией от 19.12.2019 № 1215 заказчик потребовал от подрядчика уплатить неустойку за просрочку выполнения работ по Контракту в сумме 111349,96 руб., начисленную за период с 01.06.2019 по 06.11.2019 с учетом нарушения каждого из промежуточных сроков, указанных в Календарном плане (Приложение № 2 к Техническому заданию).

Неисполнение подрядчиком требования заказчика, изложенного в претензии, послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Проанализировав условия Контракта, суд считает, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44- ФЗ) во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 названного Кодекса), проектные и изыскательские работы (статья 758 названного Кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования (часть 2 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно пункту 7.5. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Истцом начислена неустойка за просрочку окончания выполнения работ по каждому из наименований работ, указанных в пунктах 1.1-1.5 Календарного плана (Приложение № 2 к Техническому заданию).

Возражая против требования истца, ответчик сослался на отсутствие своей вины в просрочке по причине длительного получения заказчиком согласия Средневолжского территориального управления Росрыболовствам на выполнение работ, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Суд полагает, что доводы ответчика об отсутствии его вины в просрочке являются обоснованными и их следует принять во внимание при рассмотрении настоящего спора.

Так, письмом от 17.05.2019 № 34 подрядчик, ссылаясь на статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обратился в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства с просьбой согласовать выполнение по Контракту, приложив к письму рабочий проект и проект производства работ (т.1, л.д.95).

Письмом от 21.05.2019 № 4/4974 Средневолжское территориальное управление Росрыболовства сообщило Обществу, что его заявка не соответствует установленной форме и не подлежит приему, так как подана лицом, не наделенным соответствующим полномочием (т.1, л.д.99).

Письмом от 06.06.2019 № 42 Общество уведомило заказчика о том, что для начала выполнения работ по Контракту необходимо получить согласование Средневолжского территориального управления Росрыболовства, и предложило оказать содействие в получении такого согласования (т.1, л.д.100).

Письмами от 11.06.2019 № 44 и от 28.06.2019 № 55 Общество, ссылаясь в том числе на отказ Средневолжского территориального управления Росрыболовства, изложенный в письме от 21.05.2019 № 4/4974, повторно обращалось к заказчику с просьбой во избежание срыва сроков сдачи по Контракту предоставить согласование уполномоченного федерального органа (т.1, л.д.103-104, 107).

Письмом от 29.07.2019 № 67 Общество уведомило заказчика о том, что не может приступить к выполнению работ по Контракту ввиду отсутствия согласования (т.1, л.д.110-111).

Из материалов дела следует, что заключение Средневолжского территориального управления Росрыболовства от 14.08.2019 № 8569 было получено заказчиком 28.08.2019 (т.1, л.д.113-117).

Согласно Общему журналу работ № 1 к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, подрядчик приступил 09.09.2019 (т.1, л.д.118-133).

Оценив указанные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая поведение заказчика, суд приходит к выводу, что подрядчик не имел возможности вовремя начать выполнение работ по Контракту и завершить их не по своей вине, а по вине заказчика, который до заключения Контракта не получил согласование уполномоченного органа.

Довод заказчика, заявленный со ссылкой на Техническое задание к Контракту и на пункт 3.4 Контракта, о том, что подрядчик должен был самостоятельно получить такое согласование, сославшись при обращении в Средневолжское территориальное управление Росрыболовства на условия Контракта и получив доверенность от Управления, суд отклоняет как неправомерный, поскольку заказчик, получив уведомления подрядчика о невозможности начала работ, самостоятельно совершил действия, необходимые для получения согласования, подтвердив тем самым отсутствие соответствующих полномочий подрядчика на совершение этих действий. Причем, заказчик не предлагал подрядчику получить доверенность. 

Кроме того, ни техническим заданием, ни условиями Контракта не предусмотрена обязанность подрядчика по согласованию выполнения работ с Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

Следовательно, обязанность именно заказчика получить указанное согласование вытекает как из существующих правил и условий Контракта, так и из поведения заказчика после получения уведомлений подрядчика. 

Суд также учитывает следующее.

Пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий (пункт 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае, подрядчик подтвердил, что им предпринимались все необходимые меры для устранения обстоятельств, препятствующих началу исполнения им своих обязательств по Контракту, но этих мер не было достаточно.

Указанные обстоятельства были устранены заказчиком лишь 28.08.2019.

Соответственно лишь с этой даты у подрядчика появилась возможность начать выполнение работ.

Фактически подрядчик, действуя добросовестно, в разумный срок приступил к работам 09.09.2019 и завершил их выполнение 21.10.2019, то есть менее чем через 2 месяца.

Тогда как условиями Контракта предусматривалось выполнение работ в течение более 5 месяцев (с 22.04.2019 по 30.09.2019).

Указанный в Контракте срок окончания работ был превышен незначительно, на срок менее 1-го месяца. 

Период просрочки заказчика по причине получения им согласования Средневолжского территориальногом управления Росрыболовства составил 4 месяца (с 22.04.2019 по 28.08.2019).

Учитывая разъяснения, приведенные в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, о том, что сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика, суд приходит к выводу, что срок исполнения Контракта подрядчиком не нарушен.

То есть оснований для взыскания неустойки за период с 01.06.2019 по 06.11.2019 не имеется. В иске следует отказать в полном объеме.

Аргумент истца о том, что исполнение подрядчиком обязательств по Контракту было завершено 07.11.2019, суд отклоняет по следующим основаниям.

В данном случае, заказчик, получив от подрядчика акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ на сумму Контракта, подписал эти документы, датированные 21.10.2019, без замечаний и оговорок, в том числе в части указанной в них даты, что согласно пунктам 4.4.-4.10. Контракта свидетельствует о принятии работ заказчиком, а значит, исполнении подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Последующее направление заказчиком письма от 21.10.2019 № 980, содержащего ссылки на недостатки в оформлении актов и справки (наличие НДС, не расписаны непредвиденные затраты в актах выполненных работ), и ответное добровольное устранение подрядчиком этих недостатков, по мнению суда, является обычным взаимодействием сторон сделки.

В любом случае, наличие указанных недостатков в оформлении документов, как следует из материалов дела, не препятствовало принятию работ заказчиком. 

Соответственно, выполнение работ по Контракту подрядчиком было завершено 21.10.2019.

Суд также полагает неверным довод заказчика о том, что Контрактом были установлены сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). 

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке (пункт 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительно, в Приложении № 2 к Техническому заданию указаны сроки выполнения отдельных видов и наименований работ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период размещения заказа) контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В Техническом задании документации об электронном аукционе на право заключения Контракта заказчик указал следующие сроки выполнения работ: начало – с момента заключения Контракта, окончание – 30.09.2019.

В Календарном плане (Приложение № 2 к Техническому заданию) указаны аналогичные сроки выполнения работ.

При этом, документация об электронном аукционе не содержит сроков выполнения работ в разрезе их видов и наименований в том виде как это указано в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Таким образом, размещая заказ, заказчик исходил из того, что подрядчик должен исполнить Контракт в сроки, указанные в аукционной документации, то есть с момента заключения Контакта и до 30.09.2019.

Указание в Приложении № 2 к Техническому заданию сроков, не предусмотренных документацией о проведении торгов, противоречит части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период размещения заказа).

Кроме того, условия Контракта не предусматривают порядок сдачи-приемки отдельных этапов работ.

Напротив, согласно буквальному содержанию пунктов 4.4-4.10 Контракта работы должны были быть сданы подрядчиком однократно и в полном объеме.

С учетом изложенного те сроки выполнения отдельных видов и наименований работ, которые указаны в Приложении № 2 к Техническому заданию, нельзя учитывать в качестве промежуточных сроков или сроков выполнения отдельных этапов работ в том смысле, который предусмотрен пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку истец в соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Б.Н. Филиппов