АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2018 года

Дело № А33-20110/2015

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 апреля 2018 года.

В окончательной форме решение изготовлено 19 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в деле по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Комфортстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

о взыскании задолженности, пени,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Комфортстрой»

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска

о признании недействительными пунктов 3.1, 6.3 договора аренды, пункта 1 дополнения от 19.03.2013 № 1941, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Красноярского городского Совета депутатов.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2018, личность удостоверена служебным удостоверением адвоката № 985 от 15.06.2005, ФИО2, представителя по доверенности от 27.10.2014 № 24 АА 1693618, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 15.02.2018 № 03-102-гс, личность удостоверена паспортом,

в отсутствие представителя истца.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноярск, далее - департамент, истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Комфортстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноярск, далее - общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 2 472 136 рублей 60 копеек, пени в размере 271 552 рублей 83 копеек по договору аренды земельного участка N 824 от 17.04.2007.

Впоследствии производство по делу в части требований о взыскании пени в размере 271 552 рублей 83 копеек прекращено в связи с отказом департамента от иска в данной части.

Общество обратилось к департаменту со встречными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пункта 3.1 договора аренды земельного участка N 824 от 17.04.2007 в части: "С 01.01.2008 размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке, если это изменение обусловлено правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введения коэффициентов к ставкам арендной платы, установления базовых ставок арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом Арендатора", пункта 6.3. договора в части: "Условия договора в части размера и порядка внесения арендной платы изменяются ежегодно в одностороннем порядке, если это изменение обусловлено правовыми актами РФ, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введения коэффициентов к ставкам арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом Арендатора", пункта 1 Дополнения от 19.03.2010 N 1941 в части: "В случае изменения порядка определения размера арендной платы за землю, а также государственной кадастровой оценки земель, обусловленных нормативными правовыми актами РФ, Красноярского края, размер арендной платы за землю изменяется с момента вступления в силу соответствующего правового акта в одностороннем порядке без дополнительного уведомления Арендатора".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2017 года, первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.11.2017 решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2017 года по делу N А33-20110/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2017 года по тому же делу в части удовлетворения требований департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Комфортстрой" о взыскании 2 154 407 рублей 60 копеек долга отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края. В остальной части решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2017 года по делу N А33-20110/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2017 года по тому же делу оставлены без изменения.

Определением от 24.01.2018 исковое заявление принято к производству суда. Возбуждено производство по делу в отмененной части. Определением от 24.01.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Красноярский городской Совет депутатов.

Истец в судебное заседание 12.04.2018 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От истца поступили письменные пояснения, согласно которым у судов первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела отсутствовала обязанность давать оценку Решениям Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.20008 № В-43, от 25.06.2013 № В-377 на предмет соответствия действующему законодательству.

Ответчик предоставил письменные возражения, согласно которым:

-каких-либо повышенных платежей в случае превышения сроков строительства при аренде земельных участков, предоставленных для строительства, не относящегося к жилищному строительству, федеральное законодательство не содержит, в связи с чем не подлежит применению решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377;

- объект ответчика не относится к жилищной сфере, сроки строительства договором не установлены, нарушений сроков строительства со стороны ответчика не установлено;

- повышающий коэффициент был установлен, когда уже прошло 6 лет;

- значение коэффициента К3 для расчета арендной платы произведено при отсутствии анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков;

- установленные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 сроки строительства, в любом случае, должны начинать течь с момента их установления, т.к. только с 25.06.2013 ответчик узнал об этих сроках;

- решение судов общей юрисдикции вынесено по административному делу, а не по гражданскому, как указано в статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик также считает, что в договор дополнения не вносились, поскольку дополнение от 03.11.2015 № 5712 не прошло государственную регистрацию. 

Согласно письменным пояснениям Красноярского городского Совета депутатов решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 в части установления коэффициента К3 являлось предметом обжалования и рассмотрения Центрального районного суда г. Красноярска и Красноярского краевого суда, которые пришли к выводу о соответствии решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 в указанной части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 (далее – договор), по условиям пункта 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:04 00 143:0122, в оценочной зоне 31, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. ИГАРСКАЯ (далее - Участок), для использования в целях строительства отдельно стоящего двухэтажного здания офиса со встроенным помещением кафе, инженерным обеспечением. в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 3045 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Дополнением от 02.07.2015 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 с стороны установили, что по тексту договора аренды с 11.12.2013 вместо слов "...строительства отдельно стоящего двухэтажного здания офиса со встроенным помещением кафе, инженерным обеспечением..." читать "...строительства офисного здания с инженерным обеспечением по ул. Белинского, 7...".

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование. 

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 28.02.2007 по 27.02.2010.

Договор аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошел государственную регистрацию 07.05.2007.

В соответствии с пунктом 3.1. договора размер арендной платы за участок составляет 18 068.2 руб. в месяц и устанавливается по 31.12.2007. С 01.01.2008 размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке, если это изменение обусловлена правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введений коэффициентов к ставкам арендной платы, установления базовых ставок арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом Арендатора. Первый платеж по договору начисляется с 28.02.2007 по 30.04.2007. Исчисление даты по пункту 2.1 договора производится с момента вступления в силу распоряжения администрации города о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в преамбуле договора (пункт 3.2. договора). Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 36781.84 руб. вносится в течение 10 дней со дня подписания договора (пункт 3.3. договора). В случае возникновения прав арендатора на недвижимое имущество, находящееся на арендованном земельном участке в результате сделки, арендная плата исчисляется, начиная со дня, следующего за днем государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество. В случае, если ранее арендатору земельный участок был предоставлен на основании распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка на определенный срок, арендная плата начисляется со дня прекращения срока действия предыдущего распоряжения о предоставлении земельного участка (пункт 3.4. договора). Расчет арендной платы приведен в приложении 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 3.5. договора). Арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, за который вносится плата путем перечисления на счет (пункт 3.6. договора). 

Согласно пункту 6.3. договора аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 условия договора в части размера и порядка внесения арендной платы изменяются ежегодно в одностороннем порядке, если это изменение обусловлено правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введения коэффициентов к ставкам арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом арендатора.

Дополнением от 19.03.2010 № 1941 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 стороны установили, что плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2009 - ежемесячно 28355,42 руб. В случае изменения порядка определения размера арендной платы за землю, а также государственной кадастровой оценки земель, обусловленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, размер арендной платы за землю изменяется с момента вступления в силу соответствующего правового акта в одностороннем порядке без дополнительного уведомления арендатора. Договор подлежит досрочному расторжению по требованию арендодателя при несогласии арендатора с новой арендной платой в соответствии с уведомлением о расторжении Договора, направленным арендодателем с даты, указанной в таком уведомлении, независимо от даты его получения арендатором. Расчет арендной платы - в приложении.

Дополнение от 19.03.2010 № 1941 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошло государственную регистрацию 19.09.2010. 

Дополнением от 30.05.2013 № 2668 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 стороны установили, что плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2012 - ежемесячно 31772.90 руб. Расчет арендной платы - в приложении.

Дополнение от 30.05.2013 № 2668 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошло государственную регистрацию 13.06.2013.

За период с 03.07.2013 по 31.08.2015 у ответчика образовалась задолженность по арендным платежам в размере 2 154 407 руб. 60 коп., что следует из представленного истцом расчета.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендной платы за пользование имуществом, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 2 154 407 руб. 60 коп. задолженности по арендной плате.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование. 

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В соответствии с пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 28.02.2007 по 27.02.2010.

Договор аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошел государственную регистрацию 07.05.2007.

Дополнением от 30.05.2013 № 2668 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 срок действия договора аренды продлен по 27.02.2016.

Дополнение от 30.05.2013 № 2668 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошло государственную регистрацию 13.06.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей в Российской Федерации является платным.

Частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1. договора размер арендной платы за участок составляет 18 068.2 руб. в месяц и устанавливается по 31.12.2007. С 01.01.2008 размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке, если это изменение обусловлена правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введений коэффициентов к ставкам арендной платы, установления базовых ставок арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом Арендатора. Первый платеж по договору начисляется с 28.02.2007 по 30.04.2007. Исчисление даты по пункту 2.1 договора производится с момента вступления в силу распоряжения администрации города о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в преамбуле договора (пункт 3.2. договора). Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 36781.84 руб. вносится в течение 10 дней со дня подписания договора (пункт 3.3. договора). В случае возникновения прав арендатора на недвижимое имущество, находящееся на арендованном земельном участке в результате сделки, арендная плата исчисляется, начиная со дня, следующего за днем государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество. В случае, если ранее арендатору земельный участок был предоставлен на основании распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка на определенный срок, арендная плата начисляется со дня прекращения срока действия предыдущего распоряжения о предоставлении земельного участка (пункт 3.4. договора). Расчет арендной платы приведен в приложении 2 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 3.5. договора). Арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, за который вносится плата путем перечисления на счет (пункт 3.6. договора). 

Согласно пункту 6.3. договора аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 условия договора в части размера и порядка внесения арендной платы изменяются ежегодно в одностороннем порядке, если это изменение обусловлено правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, как в части изменения и (или) введения коэффициентов к ставкам арендной платы, так и в иных случаях, независимо от уведомления об этом арендатора.

Дополнением от 19.03.2010 № 1941 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 стороны установили, что плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2009 - ежемесячно 28355,42 руб. В случае изменения порядка определения размера арендной платы за землю, а также государственной кадастровой оценки земель, обусловленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, размер арендной платы за землю изменяется с момента вступления в силу соответствующего правового акта в одностороннем порядке без дополнительного уведомления арендатора. Договор подлежит досрочному расторжению по требованию арендодателя при несогласии арендатора с новой арендной платой в соответствии с уведомлением о расторжении Договора, направленным арендодателем с даты, указанной в таком уведомлении, независимо от даты его получения арендатором. Расчет арендной платы - в приложении.

Дополнение от 19.03.2010 № 1941 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 прошло государственную регистрацию 19.09.2010. 

Дополнением от 30.05.2013 № 2668 к договору аренды земельного участка от 17.04.2007 № 824 стороны установили, что плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2012 - ежемесячно 31772.90 руб. Расчет арендной платы - в приложении.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендной платы за пользование имуществом, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 2 154 407 руб. 60 коп. задолженности по арендной плате.

За период с 03.07.2013 по 31.08.2015 у ответчика образовалась задолженность по арендным платежам в размере 2 154 407 руб. 60 коп., что следует из представленного истцом расчета.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, основные принципы определения арендной платы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации N 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Из пунктов 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) также следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В пункте 20 названного постановления указано, если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее.

Акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.

Если стороны распространили действие упомянутого акта на свои отношения из договора аренды, но договор содержит какое-либо условие, изначально противоречащее действовавшему в момент его заключения положению названного акта, предполагается, если не доказано иное, что стороны отдали приоритет данному условию договора (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.1 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрено, что расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), производится по формуле:

А = Кс x К1 x К2 x К3,

где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора;

К3 - коэффициент, учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

Пунктом 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установление коэффициентов К1, К2, К3 отнесено к компетенции органов местного самоуправления. При этом в случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице. 

Изменения в статью 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542, которыми при расчете арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства, установлен коэффициент К3, учитывающий срок, по истечении которого объект не введен в эксплуатацию арендатором, внесены Законом Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1223 «О внесении изменений в статью 12 Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1223).

Изменения, внесенные Законом Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1223, вступили в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования – 18.05.2013. Закон Опубликован 07.05.2013 в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» № 18(593).

В соответствии с внесенными изменениями, в пунктах 4, 5.1, 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542, при определении арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), учитывается также срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок (пункт 4 статьи 12). Установлена формула расчета арендной платы, предусматривающая, в том числе, применение коэффициента К3, учитывающего срок, по истечении которого объект не введен в эксплуатацию арендатором (пункт 5.1 статьи 12). Коэффициент К3 определяется решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице. Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 утверждается Правительством края (пункт 6 статьи 12).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 размер коэффициента К3 определен равным 4, который установлен по истечении 6 лет с даты предоставления обществу в аренду земельного участка.

На основании указанных нормативных актов Департамент муниципального имущества земельных отношений администрации г.Красноярска изменил методику расчета арендной платы, рассчитав ее с учетом коэффициента К3 равного 4.

Пунктом 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542, установлено, что коэффициенты К1, К2 и К3 входящие в формулу исчисления арендной платы, определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов утверждается Правительством края. Непосредственно сам размер коэффициента К3 равный 1, определенный пунктом 6 статьи 12 указанного Закона не влияет на размер исчисления арендной платы, и не может считаться как не отвечающий принципу экономической обоснованности.

Вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 17.03.2017 № 3А-76/2016 в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Комфортстрой» о признании недействующими п.п. 4, 5.1, 6 ст. 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (в ред. Закона Красноярского края от 23.04.2013 № 4-1223 «О внесении изменений в статью 12 Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае») в части установления коэффициента К3, отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 11.08.2016 по делу № 53-АПГ16-10 решение Красноярского краевого суда от 17.03.2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Комфортстрой» - без удовлетворения. 

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43, в целях определения размера арендной платы за землю на территории города Красноярска на основании статей 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Красноярского края от 24.04.2008 N 5-1581 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", Постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 N 132-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края", утверждено Положение об арендной плате за землю в городе Красноярске согласно приложению 1, а также определены значения коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложению 2 и значения коэффициента, учитывающего категорию арендатора (К2), применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложению 3.

Данное решение было опубликовано в издании "Городские новости", N 158 от 22.10.2008.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 внесены изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 N В-43 "Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно данных изменений, определены значения коэффициента, учитывающего, срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок ( К3), применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложению 4, используемого при расчете арендной платы по формуле по формуле:

А = КсхК1 хК2хК3,

где:-

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка. Значения К1 признаются равными значениям коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), утвержденного решением Красноярского, городского Совета депутатов и применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора. Значения К2 признаются равными значениям коэффициента,, учитывающего категорию арендатора (К2), утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов и применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

К3 - коэффициент, учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок. Значения К3 признаются равными значениям коэффициента, учитывающего срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок ( К3), утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов и применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Также решением от 25.06.2013 № В-377 решение от 14.10.2008 N В-43 дополнено приложением 4, согласно которому значение коэффициента К3 до истечения трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка равняется 1, по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка равняется 2, по истечении шести лет с даты предоставления в аренду земельного участка равняется 4.

Решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 опубликовано в издании "Городские новости", N 96 от 03.07.2013.

В соответствии пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничения государственной собственности; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377) использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377) предусмотрено, что Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской. Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, право установления порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена принадлежит субъекту Российской Федерации, в том числе Красноярскому краю.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", постановлением Правительства Красноярского края от 18.03.2010 N 121-п утвержден «Порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, расчет экономической обоснованности коэффициента К3, используемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), государственная собственность на которые не разграничена, направлен на установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом срока (определяемого с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

Согласно пункту 2 Порядка, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края утверждают коэффициенты К1, К2 и К3 исходя из следующих основных принципов: принцип экономической обоснованности; принцип предсказуемости расчета арендной платы; принцип предельно допустимой простоты, расчета арендной платы; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки; принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, расчет экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 осуществляется при подготовке проекта решения об утверждении (изменении) коэффициентов К1, К2 и К3 (далее - проект решения) его разработчиком до внесения в представительный орган городского округа (муниципального района) края проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Расчет экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3 осуществляется в отношении арендаторов, на финансово-экономическое положение которых повлияет предусмотренное в проекте решения утверждение (изменение) указанных коэффициентов.

Согласно подпункту 2 пункта 4 Порядка, для расчета экономической обоснованности коэффициента К3 разработчику проекта решения необходимо: провести анализ истекших (истекающих) сроков (определяемых с даты предоставления в аренду земельных участков) ввода арендаторами земельных участков в эксплуатацию объектов, для строительства которых были предоставлены в аренду земельные участки (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства).

Как следует из сопроводительного письма Главы города Красноярска от 24.06.2013 № 14-265 в адрес председателя Красноярского городского Совета депутатов, вместе с проектом решения «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 «Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», внесенному 10.06.2013 за № 11-1197, было направлено экономическое обоснование, подготовленное в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 18.03.2010 № 121-п.

Как следует из данного экономического обоснования в отношении коэффициента К3, при его подготовке был проведен анализ истекших (истекающих) сроков (определяемых с даты предоставления в аренду земельных участков) ввода арендаторами земельных участков в эксплуатацию объектов, для строительства которых были предоставлены в аренду земельные участки (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), а также иных сведений.

Таким образом, Красноярским городским Советом депутатов значение коэффициента К3 определено в соответствии с предоставленными ему полномочиями, в соответствии с предусмотренным законодательством порядком, с учетом экономического обоснования установления повышения значения коэффициента К3, в зависимости от срока аренды земельного участка.

В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии экономического обоснования при принятии решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 являются необоснованными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 «Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», уже являлось предметом судебного обжалования на предмет соответствия действующему законодательству. 

Так, решением Центрального районного суда г. Красноярска от 27.10.2015 по делу № 2-6912/2016 (с учетом определения Центрального районного суда г. Красноярска от 30.11.2015 по делу № 2-6912/2016), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25.01.2016 по делу 33А-942/2016А-63, отказано в удовлетворении административного иска ООО «Антекс» об оспаривании Решения Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 (с изменениями, внесенными решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377), в части установленных значений коэффициента, учитывающего срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок (К3), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно приложения 4 к указанному решению. 

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Антекс» требований, суд так же исходил из того, что Красноярским городским Советом депутатов значение коэффициента К3 определено в Решении от 14.10.2008 № В-43 (в редакции от 31.03.2015 № В-108, действующей в настоящее время) в соответствии с предоставленными ему полномочиями, в соответствии с предусмотренным законодательством порядком, с учетом экономического обоснования установления повышения значения коэффициента К3, в зависимости от срока аренды земельного участка. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что размер задолженности рассчитан истцом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, подтвержден материалами дела.

Довод ответчика о том, что к нему не должны применяться положения решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-377, поскольку на момент его принятия 6-летний срок уже истек, отклоняется судом с учетом пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которому арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом; при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется, а также условий договора аренды и дополнений к нему, согласно которым в случае изменения порядка определения размера арендной платы за землю, а также государственной кадастровой оценки земель, обусловленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, размер арендной платы за землю изменяется с момента вступления в силу соответствующего правового акта в одностороннем порядке без дополнительного уведомления арендатора.

Поскольку доказательства внесения арендной платы в спорном периоде в полном объеме суду не представлены, требование истца о взыскании 2 154 407 руб. 60 коп. долга является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Платежным поручением от 14.01.2016 № 1 общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Комфортстрой» оплатило государственную пошлину в сумме 12 000 руб. 

Учитывая, что государственная пошлина за рассмотрение встречного иска составляет 6 000 руб., излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании платежного поручения от 14.01.2016 № 1 в сумме 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку государственная пошлина за рассмотрение первоначального иска составляет 33 772 руб., судом произведен зачет государственной пошлины, подлежащей возврату, в связи с чем, с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Комфортстрой» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 27 772 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (часть 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Комфортстрой» в пользу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 2 154 407 руб. 60 коп. долга; а также 27 772 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова