АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-5410/2022

г. Ижевск

28 июля 2022г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воткинский завод», г. Воткинск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 29.04.2022;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Воткинский завод» (далее АО «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска (далее управление, ответчик) от 25.02.2022 №В-5-89/Д.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях (л.д. 4-5, 145).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях (л.д. 9-12).

26 июля 2022 года до судебного заседания через электронную систему «Мой арбитр» от АО «Воткинский завод» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 08.02.2022 №89/Д управлением в отношении АО «Воткинский завод» была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами с целью проверки доводов поступившего обращения (вх. №89 от 24.01.2022) о нарушении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей по адресу: 

<

...> (л.д. 14, 18-19).

В рамках проверочных мероприятий согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей многоквартирного дома №3Б по ул. Победы г. Воткинска (далее многоквартирный дом) является АО «Воткинский завод».

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 №667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска ФИО4 «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями по вышеуказанному адресу заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по отоплению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; указанное так же подтверждается отдельными платежными документами.

Согласно пункту 1.2 Постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 №1120 начало отопительного периода 2020-2021 года установлено с 21.09.2020.

Согласно Постановлению Администрации города Воткинска от 08.09.2021 №1239 начало отопительного периода 2021-2022 года установлено с 09.09.2021.

Многоквартирный дом № 36 по ул. Победы города Воткинска, согласно техническим условиям от 2011 года, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с представленными актами допуска, повторного допуска к эксплуатации, установлено, что за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме находился в работоспособном состоянии. В связи с чем, в соответствии с подпунктом «ж(1)» пункта 31 Правил №354 общество обязано было осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно представленной ООО «Дом-Сервис» и АО «Воткинский завод» выписки из технического паспорта на спорный многоквартирный дом, а также информации, размещенной в ГИС ЖКХ, представленному реестру собственников помещений в указанном доме, установлено, что по состоянию на 20.11.2012 общая площадь жилых помещений составляет 1566,6 кв.м., общая площадь нежилых помещений составляет 637,5 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, составляет 304,4 кв.м.

Также, согласно указанной выписке, отапливаемая площадь многоквартирного дома включает в себя общую площадь жилых помещений, общую площадь нежилых помещений, общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества.

При актуализации сведений о площадях помещений в многоквартирном доме по состоянию на 24.02.2022 общая площадь нежилого помещения в указанном многоквартирном доме составила 654,5 кв.м.

Таким образом, определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по спорному многоквартирному дому должно производиться на основании данных о площадях, отраженных в технической документации на такой многоквартирный дом (технический паспорт, актуальный реестр собственников помещений, содержащий сведения о площадях помещений), а именно: S0И составляет 304,4 кв.м.; S0Б составляет 2221,1 кв.м. (Sжил. 1566,6 кв.м. + Sнеж. 654,5 кв.м.); SИНД равен 0, поскольку технической документацией на указанный многоквартирный дом не предусмотрено наличие помещений, в которых отсутствуют отопительные приборы.

Между тем, АО «Воткинский завод» установив, что в нежилом помещении, расположенном в указанном многоквартирном доме (о чем составлен акт обследования объекта от 03.12.2021 года), отсутствуют отопительные приборы, трубопровод отопления заизолирован,  произвело доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению в декабре 2021 года потребителям спорного многоквартирного дома. 

По результатам проверочных мероприятий управление пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу, предусмотренных пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), выразившимся в нарушении порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по спорному многоквартирному дому за период с сентября по октябрь 2020 года, а также в декабре 2021 года, а именно в применении неверных данных о площадях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, что привело к увеличению платы потребителям.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 25 февраля 2022 года №89/Д (л.д. 119-124) и вынесено предписание от 25 февраля 2022 года №В-5-89/Д (л.д. 125) согласно которому с учетом внесения в него изменений приказом от 19 апреля 2022 №5-Р (л.д.129), обществу в срок до 25 марта 2022 года предписано устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 года в соответствии с Таблицей №6 акта №89/Д по многоквартирному дому; произвести перерасчет доначисления платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 157 677 руб. 25 коп. за декабрь 2021 по многоквартирному дому. Предоставить платежные документы по всему многоквартирному дому, подтверждающие выполнение требований предписания.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое и нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим квартирным прибором учета тепловой энергии, осуществляется согласно абзацу 3 пункта 42(1) Правил №354. Спорный многоквартирный дом имеет общую площадь 2 221,1 кв.м. (без учета мест общего пользования), указанная площадь включает в себя одно нежилое помещение общей площадью 654,5 кв.м. (собственник ФИО5). В декабре 2021 г. в адрес общества обратился собственник данного нежилого помещения и представила акт от 25 февраля 2019 года, в соответствии с которым в результате обследования цокольного этажа жилого дома по ул. Победы, д. 3Б установлено, что трубопроводы системы отопления, проходящие по всем помещениям цокольного этажа заизолированы, регистры отопления отсутствуют. В целях подтверждения выявленных обстоятельств по адресу направлены представители АО «Воткинский завод», которые подтвердили отсутствие отопления в нежилом помещении площадью 654,5 кв.м., о чем составлен соответствующий Акт от 03.12.2021. Таким образом, площадь неотапливаемого нежилого помещения не может быть включена в отапливаемую площадь многоквартирного дома, соответственно, ранее рассчитанный объем потребления нежилым помещением подлежит перераспределению между потребителями жилых помещений спорного многоквартирного дома. Следовательно, обществом правомерно произведен перерасчет платы за предшествующие периоды предоставления коммунальных услуг, отраженный в платежных документах за декабрь 2021г. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание содержит незаконное требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Многоквартирный дом № 36 по ул. Победы города Воткинска, согласно техническим условиям от 2011 года, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. На основании абзаца 3 пункта 42(1) Правил № 354 установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Согласно составляющих формулы 3(6) приложения №2 к Правилам №354, объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме равен нулю, если в таком помещении в технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, либо в таком помещении проведено переустройство, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии. Следовательно, в технической документации на многоквартирный дом должна содержаться информация о площадях помещений, где проведено переустройство, либо отсутствуют отопительные приборы.

Никакой иной документ кроме технической документации на многоквартирный дом, в соответствии с положениями Правил №354 не будет являться основанием для изменения общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного доме, которая участвует в формуле расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и которая, соответственно, влияет на изменение размера платы за такую услугу.

Акт от 03.12.2021, на который ссылается заявитель, составлен без участия представителя управляющей организации ООО «Дом-Сервис», которая осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления. Кроме того, указанный акт в соответствии с действующим законодательством не является основанием для изменения общей площади помещений в многоквартирном доме, на основании которой производится определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Согласно представленной ООО «Дом-Сервис» и АО «Воткинский завод» выписки из технического паспорта на многоквартирный дом, установлено, что по состоянию на 20.11.2012 общая площадь жилых помещений составляет 1566,6 кв.м., общая площадь нежилых помещений составляет 637,5 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, составляет 304,4 кв.м. Также, согласно указанной выписке, следует, что отапливаемая площадь многоквартирного дома включает в себя общую площадь жилых помещений, общую площадь нежилых помещений, общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества. При актуализации сведений о площадях помещений в многоквартирном доме по состоянию на 24.02.2022 общая площадь нежилого помещения в указанном многоквартирном доме составила 654,5 кв.м.

Таким образом, управление при проверке пришло к выводу о нарушении АО «Воткинский завод» обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям спорного многоквартирного дома за период с сентября по октябрь 2020 года, а также в декабре 2021 года, а именно в применении неверных данных о площадях, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, что привело к увеличению размера платы на 18 632 руб. 83 коп., а также необоснованно произвело доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 157 677 руб. 25 коп. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статьям 1, 3 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска», утвержденного Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 №340-РН управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «Город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в том числе по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе запрашивать и получать информацию, документы и иные сведения от структурных подразделений (органов) администрации города Воткинска, предприятий, учреждений, организаций по вопросам, входящим в компетенцию управления, в порядке, установленном действующим законодательством, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. 

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил №354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга тепловая энергия; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Следовательно, в соответствии с названными Правилами предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется в отношении многоквартирных домов и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, ж(1)) осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32 настоящих Правил, использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами;

В силу пунктов 36-38 Правил №354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (пункт 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил №354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Судом установлено, что на территории города Воткинска на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» оплата указанной услуги производится в течение отопительного периода.

Постановлением Администрации города Воткинска от 22.06.2020 №667 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Город Воткинска в зоне действия ТЭС АО «Воткинский завод» в районе города Воткинска ФИО4 «Воткинский завод» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей спорного многоквартирного дома является АО «Воткинский завод».

В ходе изучения представленных обществом документов управлением установлено, что между АО «Воткинский завод» и потребителями по вышеуказанному адресу заключен прямой договор на поставку коммунальной услуги по отоплению путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг; указанное так же подтверждается отдельными платежными документами.

Многоквартирный дом № 36 по ул. Победы города Воткинска, согласно техническим условиям от 2011 года, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Администрации города Воткинска от 14.09.2020 №1120 начало отопительного периода 2020-2021 года установлено с 21.09.2020.

Постановлением Администрации города Воткинска от 08.09.2021 №1239 начало отопительного периода 2021-2022 года установлено с 09.09.2021.

В соответствии с представленными актами допуска, повторного допуска к эксплуатации, установлено, что за период с сентября 2020 года по декабрь 2021 года коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме находился в работоспособном состоянии. 

В связи с чем, в соответствии с подпунктом «ж(1)» пункта 31 Правил №354 общество обязано было осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В данном случае, сторонами не оспаривается, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому за расчетный период определяется в соответствии с абзацем 4 пункта 42(1) Правил № 354 по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Так, в силу пункта 42(1)  Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 184)

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

Согласно составляющих формулы 3(6) приложения №2 к Правилам №354, объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме равен нулю, если в таком помещении в технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, либо в таком помещении проведено переустройство, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии.

Следовательно, в технической документации на многоквартирный дом должна содержаться информация о площадях помещений, где проведено переустройство, либо отсутствуют отопительные приборы.

Таким образом, никакой иной документ кроме технической документации на многоквартирный дом, в соответствии с положениями Правил № 354 не будет являться основанием для изменения общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного доме, которая участвует в формуле расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и которая, соответственно, влияет на изменение размера платы за такую услугу.

Как следует из материалов дела, согласно представленной ООО «Дом-Сервис» и АО «Воткинский завод» выписки из технического паспорта на спорный многоквартирный дом, а также информации, размещенной в ГИС ЖКХ, представленному реестру собственников помещений в указанном доме, установлено, что по состоянию на 20.11.2012 общая площадь жилых помещений составляет 1566,6 кв.м., общая площадь нежилых помещений составляет 637,5 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, составляет 304,4 кв.м.

Также, согласно указанной выписке, отапливаемая площадь многоквартирного дома включает в себя общую площадь жилых помещений, общую площадь нежилых помещений, общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества.

При актуализации сведений о площадях помещений в многоквартирном доме по состоянию на 24.02.2022 общая площадь нежилого помещения в указанном многоквартирном доме составила 654,5 кв.м.

Однако, Управлением в ходе проверки установлено, что АО «Воткинский завод» установив, что в нежилом помещении, расположенном в указанном многоквартирном доме (о чем составлен акт обследования объекта от 03.12.2021 года), отсутствуют отопительные приборы, трубопровод отопления заизолирован, произвело доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению в декабре 2021 года потребителям спорного многоквартирного дома. 

При этом указанный акт обследования объекта от 03.12.2021 подписан представителем заявителя и ИП ФИО5 (собственника нежилого помещения). При обследовании помещений представитель управляющей организации ООО «Дом-Сервис», которая осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления, не присутствовал.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Воткинска от 16.06.2022 №01-196а Администрацией города Воткинска в соответствии с требованиями статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения площадью 645,5 кв.м., расположенного в многоквартирном доме №3Б по ул. Победы в горорде Воткинске, не принималось. Завершение переустройства и (или) перепланировки указанного нежилого помещения не подтверждено актом приемочной комиссии, предусмотренным статьей 28 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 148).

Таким образом, выводы управления, о том, что определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению по спорному многоквартирному дому должно производиться на основании данных о площадях, отраженных в технической документации на такой многоквартирный дом (технический паспорт, актуальный реестр собственников помещений, содержащий сведения о площадях помещений), а именно: Sои составляет 304,4 кв.м.; Sоб составляет 2221,1 кв.м. (Sжил 1566,6 кв.м. + Sнеж 654,5 кв.м.); Sинд равен 0, поскольку технической документацией на указанный многоквартирный дом не предусмотрено наличие помещений, в которых отсутствуют отопительные приборы, признаются судом обоснованными.

В связи с чем, доводы заявителя со ссылкой на акты обследования объекта от 03.12.2021, 25.02.2019 судом отклоняется. Указанные акты в соответствии с действующим законодательством не является основанием для изменения общей площади помещений в многоквартирном доме, на основании которой производится определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Из представленных ведомостей потребления тепловой энергии домом по вышеуказанному адресу, управлением установлено, что объем потребления тепловой энергии за сентябрь 2020 года составил 0,308 Гкал; за октябрь 2020 года – 11,983 Гкал; за ноябрь 2020 года – 23,794 Гкал; за декабрь 2020 года – 42,728 Гкал; за январь 2021 года – 42,260 Гкал; за февраль 2021 года – 40,507 Гкал; за март 2021 года – 46,039 Гкал; за апрель 2021 года – 19,158 Гкал; за май 2021 года – 9,404 Гкал,  сентябрь 2021 года – 6,255 Гкал; за октябрь 2021 года – 16,588 Гкал; за ноябрь 2021 года – 23,938 Гкал; за декабрь 2021 года – 31,866 Гкал (л.д. 76-90).

Согласно представленным платежным документам, установлено, что АО «Воткинский завод» предъявило потребителям в спорном многоквартирном доме (по жилым помещениям) плату за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 года на 18 632 руб. 83 коп. больше начисленного. Кроме того, согласно информации в платежных документах установлено, что АО «Воткинский завод» необоснованно произвело доначисление платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому в сумме 157 677 руб. 25 коп.

На основании изложенного, выводы управления, о том, что АО «Воткинский завод» нарушен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому №3Б по ул. Победы г. Воткинска за период с сентября по октябрь 2020 года, а также в декабре 2021 года, что привело к увеличению размера платы потребителям, нашли свое подтверждение, и признаются судом обоснованными. 

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание содержит незаконное требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома, судом отклоняется, поскольку управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении всего дома. А поскольку в ходе проверки было установлено незаконное начисление платы за содержание жилищного фонда всем собственникам многоквартирного дома в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащееся в предписании требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома, является законным.

Кроме того, согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. 

Довод заявителя о том, что при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 года жилищным инспектором принят неверный объем потребления тепловой энергии в количестве 40,039 Гкал, судом признается обоснованным. При этом суд отмечает, что согласно приказу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 19.04.2022 №5-Р устранена техническая ошибка в таблице 5 акта внеплановой проверки в отношении АО «Воткинский завод», текст в столбце «Мероприятия (работы) в предписании об устранении выявленных нарушений от 25.02.2022 №В-5-89/Д, выданного в адрес АО «Воткинский завод», следует изложить и читать в следующей редакции: «Устранить нарушение. Произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2021 года в соответствии с Таблицей №6 акта №89/Д по многоквартирному дому; произвести перерасчет доначисления платы за коммунальную услугу по отоплению в сумме 157 677,25 руб. за декабрь 2021 по многоквартирному дому. Предоставить платежные документы, по всему многоквартирному дому, подтверждающие выполнение требований предписания» (л.д. 129).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным  и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 25.02.2022 №В-5-89/Д отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Воткинский завод», г. Воткинск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 25.02.2022 №В-5-89/Д, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            Л.Ф. Мосина