﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-19710/2021

«01» декабря 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена «25» ноября 2021  года

Полный текст решения изготовлен «01» декабря 2021  года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, г. Новосибирск (ОГРН 1075405016257, ИНН 5405347680) в лице Беловской транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская», г. Новосибирск (ОГРН 1024201303653, ИНН 4212020045) 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии:

от прокуратуры: Титова И.В., служебное удостоверение,

от Общества: Мекуш В.А., по доверенности от05.03.2019,

у с т а н о в и л:

Западно-Сибирская транспортная прокуратура в лице Беловской транспортной прокуратуры обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивировано тем, что ООО «Шахта Сибирская» осуществляло строительство объекта капитального строительства при отсутствии необходимого разрешения на строительство, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ. 

Представитель ООО «Шахта Сибирская» в судебном заседании доводы изложенные в отзыве поддержал, обстоятельства совершения правонарушения фактически не оспаривал, при назначении административного наказания просил назначить штраф в минимальном размере.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Беловской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки на основании решения №32 от 24.08.2021 о произведенном строительстве железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская» примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская» установлено, что ООО «Шахта Сибирская» посредством ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» на основании договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019 «на капитальное строительство объектов шахты» выполнены работы по капитальному строительству объекта (положительное заключение ООО «ПРОММАШ ТЕСТ» № 42-2-1-2-021043-2021 от 26.04.2021).

В ходе оценки законности произведенного строительства железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская», примыкающих к путям ООО «Шахта Сибирская», установлено, что ООО «Шахта Сибирская» произвело указанное строительство в отсутствие разрешения на строительство, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 22.09.2021 прокуратурой в отношении ООО «Шахта Сибирская» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта без соответствующего разрешения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В ходе проверки установлено, что Общие журналы работ № 1 с 03.08.2019 по 11.10.2019, № 2 с 06.06.2020 по 21.08.2020, № 3 с 22.08.2020 по 08.02.2021 о строительстве погрузочной станции «Сибирская» с железнодорожной инфраструктурой для нужд заказчика - ООО «Шахта Сибирская» окончены заполнением 08.02.2021.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что ООО «Инвестрегионстрой-Кузбасс» без заполнения общих журналов работ, в соответствии с пунктом 3.1.1 договора генерального подряда № 590ШС от 01.07.2019 «на капитальное строительство объектов шахты» произвело работы с 08.02.2021 по 31.07.2021 по строительству погрузочной станции «Сибирская» с железнодорожной инфраструктурой для нужд заказчика - ООО «Шахта Сибирская»:

- по строительству инфраструктуры железнодорожных путей необщего пользования, примыкающих к путям ОАО «РЖД» на станции «Мереть» (первый этап) по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, пос. Красногорский, пер. Давыдова, д. 4, о чем свидетельствует акты № 4 от 28.02.2021 о произведенных работах с 01.02.2021 по 28.02.2021 (контактная сеть), № 5 от 31.07.2021 о произведенных работах с 01.03.2021 по 31.07.2021 (СЦБ, парковая связь);

- по строительству инфраструктуры железнодорожных путей необщего пользования, примыкающих к путям ОАО «РЖД» на станции «Мереть» второго этапа: второй соединительный путь. ООО «Шахта Сибирская» по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, пос. Красногорский, пер. Давыдова, д. 4, о чем свидетельствует акт № 1 от 31.07.2021 о произведенных работах с 01.04.2021 по 31.07.2021 (контактная сеть);

- по устройству нижнего строения пути для строительства станции Сибирская ПК 0+00 ПК 26+ 90, о чем свидетельствует акт № 11 от 30.07.2021 о произведенных работах с 01.01.2021 по 30.07.2021;

- по устройству нижнего строения 2-го соединительного пути ст. Мереть - ст. Сибирская (кольцевое примыкание) ПК 9+30-ПК 12+50, ПК 9+50 - ПК 12+50, ПК 9+00 - ПК 12+50, ПК 10+00 - ПК 12+00, ПК 9+00 - ПК 13+00, ПК 4+00 - ПК 7+50, ПК 16+50 - ПК 17+50, о чем свидетельствуют акты № 2 от 28.02.2021 о произведенных работах с 01.02.2021 по 28.02.2021, № 3 от 31.03.2021 о произведенных работах с 01.03.2021 по 31.03.2021, №4 от 30.04.2021 о произведенных работах с 01.04.2021 по 30.04.2021,	 №5 от 31.05.2021 о произведенных работах с 01.05.2021 по 31.05.2021, № 6 от 30.06.2021 о произведенных работах с 01.06.2021 по 30.06.2021;

- по строительству железнодорожных путей ООО «Шахта Сибирская», устройству нижнего пути для строительства станции Сибирская ПК 17+50 - ПК 22+ 00, о чем свидетельствует акт №3 от 30.06.2021 о произведенных работах с 01.06.2021 по 30.06.2021;

- по монтажу на ПК 8+40 металлической гофрированной водопропускной трубы диаметром 5,5 м (в части устройства основания из ПГС, монтажа трубы, устройства проезда внутри трубы, бетонирование оголовка трубы), о чем свидетельствуют акты № 1 от 30.06.2021 о произведенных работах с 01.06.2021 по 30.06.2021, № 2 от 30.06.2021 о произведенных работах с 01.06.2021 по 30.06.2021, № 1 от 31.07.2021 о произведенных работах с 01.07.2021 по 31.07.2021, № 3 от 31.07.2021 о произведенных работах с 01.07.2021 по 31.07.2021.

Кроме того, выполнен монтаж здания поста ЭЦ (фундамент, павильон, внутренние системы водоснабжения, отопления, вентиляции), монтаж металлической гофрированной водопропускной трубы на ПК 7+00 и ПК 19+75.

Местом проведения строительства объекта капитального строительства является: Кемеровская область-Кузбасс, г. Полысаево, пос. Красногорский.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что строительство объекта капитального строительства в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ ведется в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно объяснениям представителя Общества, в настоящее время строительство объекта фактически прекращено. Приказом ООО «Шахта Сибирская» № ШС544/21А от 20.06.2021 строительные работы на объекте железнодорожные пути необщего пользования ООО «Шахта Сибирская» примыкающие к путям ООО «Шахта Сибирская» приостановлены с 20.06.2021.

Таким образом, хотя на момент проведения проверки деятельность по строительству железнодорожных путей необщего пользования без полученного в установленном порядке разрешения на строительство ООО «Шахта Сибирская» не осуществлялось, как заявлено самим обществом названная деятельность велась до 20.06.2021. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом установленных требований законодательства подтверждается административным материалом и обществом по существу не оспаривается. 

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года №10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования законодательства, осуществляло строительные работы в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательств того, что ООО «Шахта Сибирская» не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено. 

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях ООО«Шахта Сибирская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек. Иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суд не усматривает оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ) и оснований замены административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В рассматриваемом случае обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является факт привлечения ООО «Шахта Сибирская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-2426/2021 от 24.03.2021), ранее.

В то же время, по мнению суда, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является утверждение Обществом обязательных мероприятий, исключающих возникновение угрозы жизни или здоровью людей. Согласно заключению проектной организации ООО «Сибцентрпроект» от 17 ноября 2021 года угроза жизни или здоровью людей отсутствует. Кроме того, учтено, что шахта обеспечивает рабочими местами порядка 2000 человек в г. Полысаево, Ленинск-Кузнецком и Беловском районах Кемеровской области, на постоянной основе участвует в социальных программах г. Полысаево, производит выплаты ветеранам предприятия, оказывает благотворительную помощь.

Учитывая установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, принятие мер к устранению нарушений, судом назначается наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

По смыслу статьи 204 АПК РФ и разъяснений пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская», г. Новосибирск (ОГРН 1024201303653, ИНН 4212020045) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Расчетный счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск,

БИК 045004001, ИНН Получателя 5405347680,

КПП Получателя 540701001,

Получатель: УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура),

Администрируемый код бюджетной классификации 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». ОКАТО 50401000000.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья	                                                                                                                  Аникина К.Е.