Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104039/2024

30 апреля 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 07 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н.,                                                          при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевым М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "РАНТЬЕ-СЕВЕР" (125504, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, Ш ДМИТРОВСКОЕ, Д. 81, КОМ. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2016, ИНН: 

<

***>) к Администрации городского округа Химки Московской области (141402, Московская область, Химки город, Московская улица, дом 15, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 

<

***>) с требованиями:

1. Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области инициировать межевание земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24 с целью образования нового земельного участка и выделения его для размещения котельной «Первомайская»;

2. Обязать заключить договор аренды между ООО «Рантье-Север» и собственниками новых земельных участков.

Третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл, Красногорск г, Речная ул, влд. 8, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: 

<

***>);

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОГЕНЕРАЦИЯ" (125504, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, Ш ДМИТРОВСКОЕ, Д. 81, КОМ. 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2014, ИНН: 

<

***>);

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРИЗМА" (141420, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ХИМКИ, Г ХИМКИ, МКР. СХОДНЯ, ТУП 2-Й МИЧУРИНСКИЙ, Д. 1, ПОМЕЩ. 20.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2015, ИНН: 

<

***>);

"МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) (107045, Г.МОСКВА, ПЕР. ЛУКОВ, Д. 2, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: 

<

***>);

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК РОССИИ" (117312, Г.МОСКВА, УЛ. ВАВИЛОВА, Д.19, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: 

<

***>);

КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК "БФГ-КРЕДИТ" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ) (121165, Г.МОСКВА, ПР-КТ КУТУЗОВСКИЙ, Д.35/30, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: 

<

***>);

Министерство имущественных отношений Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

от истца: ФИО1 по доверенности от 14.01.2025

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 2 от 10.01.2025

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рантье-Север» (далее – истец, ООО «Рантье-Север») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – ответчик, Администрация г.о. Химки Московской области) с требованиями:

1. Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области инициировать межевание земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24 с целью образования нового земельного участка и выделения его для размещения котельной «Первомайская»;

2. Обязать заключить договор аренды между ООО «Рантье-Север» и собственниками новых земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерация», общество с ограниченной ответственностью «Призма», публичное акционерное общество «Московский кредитный банк», публичное акционерное общество «Сбербанк России», общество с ограниченной ответственностью коммерческий банк «БФГ-Кредит», Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте картотека арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения указанного заявления надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 31.03.2025, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.04.2025 10 час. 25 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.04.2025 в том же составе суда.

От ППК «Роскадастр» поступили материалы по запросу суда.

От ПАО «Сбербанк России» поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения завяленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы искового заявления, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из искового заявления, 17.12.2021 между ООО «Призма» (продавец) и ООО «Рантье-Север» (покупатель) заключен договор купли-продажи котельной (с тремя котлами общей мощностью 10 МВт), в соответствии с которым продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять в собственность и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее имущество:

- газовую котельную, со всем находящемся в ней оборудованием, расположенную по адресу: Московская область, город Химки, мкр. Сходня, улица Первомайская, дом 89, строение 1, кадастровый номер 50:10:0060203:430. Оборудование, предназначенное для ее целевого использования перечислено в Приложении № 1 к настоящему договору. Газовая котельная расположена в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24, принадлежащих Администрации городского округа Химки Московской области;

- внутренний газопровод от отключающего устройства на фасаде здания котельной (пункт 1.1 договора).

Право собственности истца на газовую котельную зарегистрировано в уставленном порядке 27.01.2022, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

27.01.2022 между ООО «Рантье-Север» (арендодатель) и ООО «Теплогенерация» (арендатор) заключен договор аренды №ТГ-1Д/2022, в соответствии с которым арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное владение и пользование за плату (в аренду) газовую котельную, со всем находящимся в ней оборудованием, расположенную по адресу: 

<

...> кадастровый номер 50:13:0060203:430, а также оборудование, предназначенное для ее целевого использования. Газовая котельная расположена в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24, принадлежащих Администрации городского округа Химки Московской области; внутренний газопровод от отключающего устройства на фасаде здания котельной (пункт 1.1 договора).

В обоснование своего заявления истец указал, что котельная располагается одновременно на двух земельных участках с кадастровыми номерами 30:10:0060203:19, расположенный по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Первомайская, в районе домов 69, 77 (a-ж) и 50:10:0060203:24, расположенный по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, ул. Первомайская, в районе домов 69, 77 (a-ж).

Общество обратилось к Администрации г.о. Химки Московской области с заявлениями о предоставлении частей указанных земельных участков в аренду в пределах расположения котельной. 

Решениями № Р001-0197569319-83235800 от 29.03.2024 и №Р001-0197569319-83235973 от 29.03.2024 ответчиком было отказано в приеме документов.

Таким образом, как полагает истец, заключение договора аренды на часть земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24 невозможно без выделения отдельного земельного участка.

Общество пояснило, что ООО «Теплогенерация» является теплоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией, предоставляющей услуги по горячему водоснабжению и отоплению (теплоносителю), в связи с чем, указанные обстоятельства лишают последнего возможности внести в лицензию адреса для предоставления услуг по снабжению тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем.

Следовательно, по мнению истца, должен быть образован один земельный участок, на который, в общем случае, должен быть выдан один градостроительный план земельного участка.

19.03.2024 истец направил в адрес ответчика обращение № 153ВХ-5737 по вопросу предоставления спорных земельных участков в аренду.

Ответным письмом №153ИСХ-5762/17-1 от 03.04.2024 Администрация г.о. Химки Московской области признала доводы общества необоснованными.

15.06.2024 ООО «Теплогенерация» направила в адрес Администрации г.о. Химки Московской области претензию, в которой выразило требование инициировать раздел указанных земельных участков с целью образования нового земельного участка и заключения договора аренды, которая также осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Одним из способов защиты нарушенных прав, предусмотренных этой нормой, является требование о признании права. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Одним из случаев предоставления земельного участка без торгов из земель государственной (муниципальной) собственности является предоставление в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений (пункт 9 части 2 статьи 39.6 и статья 39.20 ЗК РФ).

Предварительное согласование места размещения земельного участка, в силу норм названного Кодекса, представляет собой процедуру определения местоположения несформированного ранее земельного участка для указанных целей.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства..

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (пункт 3 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (пункт 6 статьи 41 ГрК РФ).

В статье 42 названного Кодекса предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется, в том числе для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (пункт 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (пункт 1). Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (пункт 4).

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

По смыслу ГрК РФ проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав пользователей земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Как указывалось ранее, истец, являясь собственником объекта – газовая котельная площадью 188,9 кв.м., 2021 года строительства с кадастровым номером 50:10:0060203:430, расположенный по адресу: Московская обл., городской округ Химки, город Химки, мкр. Сходня, ул. Первомайская, дом 89, строение 1, обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с целью предоставления частей земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19 и 50:10:0060203:24 в аренду в пределах расположения котельной.

Решениями № Р001-0197569319-83235800 от 29.03.2024 и № Р001-0197569319-83235973 от 29.03.2024 ответчиком было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Документы мотивированы тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги, а также наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

Дополнительно уполномоченным органом разъяснены причины отказа в приеме документов, в соответствии с которыми обязательным документом является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

При этом, в графе «вид права на котором земельный участок предоставлен заявителю» электронного заявления указано: право аренды, однако, в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе данного земельного участка.

Судом установлено, что спорные земельные участки образованы по результатам разработанной проектировки части территории мкрн. Сходня г. Химки Московской области в районе домов 69, 77 (a-ж) на основании Постановления Главы Администрации г.о. Химки Московской области № 23 от 24.01.2011.

Проект планировки указанной территории утвержден Постановлением Главы Администрации г.о. Химки Московской области № 150 от 03.02.2012.

Постановлением Администрации г.о. Химки Московской области № 818 от 22.03.2012 утвержден градостроительный план № RU50301000-GPU064312 земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060203:19.

25.03.2014 Администрацией г.о. Химки Московской области выдано разрешение на строительство № RU50301000-66 жилого комплекса в составе 5-ти жилых домов с ДОУ и паркингом на 300 машиномест по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, в районе домов 69, 77 (a-ж) по ул. Первомайская.

Разрешением № RU50-10-7957-2021 от 30.04.2021 вышеуказанный объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0060203:19, 50:10:00600203:20, 50:10:0060203:24, 50:10:0060203:31, введен в эксплуатацию.

Согласно выпискам из ЕГРН, спорные земельные участки обременены в виде ипотеки в силу закона правами ПАО «Московский кредитный банк», ПАО «Сбербанк России», ООО КБ «БФГ-Кредит».

Данные обстоятельства также изложены Администрацией г.о. Химки Московской области в письме №153ИСХ-5762/17-1 от 03.04.2024, направленном ООО «Рантье-Север».

Сведений о сформированных иных земельных участков по месту расположения объекта, принадлежащего истцу на собственности, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 289 ГК РФ, собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержится разъяснение о том, что если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ)).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ, общее имущество многоквартирного домам переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона № 214-ФЗ, у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Положениями части 1 статьи 42 Федерального закона № 218-ФЗ и части 5 статьи 16 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах (права собственности на объект долевого строительства) одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, право общей долевой собственности на земельный участок возникает одновременно с государственной регистрацией прав на помещение в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» и пункта 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к искам о правах на недвижимое имущество относятся иски об установлении границ земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Действительно, согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признания таких действий незаконными.

Вместе с тем,  в рамках настоящего спора истец не обжалует никакие действия/бездействия или решения администрации, то есть фактически требования заявлены в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не реализовано право на обращение в установленном порядке с заявлением о признании незаконными действий/бездействий уполномоченного органа, более того, доказательств того, что истцу было отказано в предоставлении услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена», с учетом того, что истцу не было отказано в предоставлении указанной  услуги, а лишь получен отказ в приеме документов, о чем указано выше.

Сведений об оспаривании решений № Р001-0197569319-83235800 от 29.03.2024 и № Р001-0197569319-83235973 от 29.03.2024 об отказе в приеме документов, истцом в материалы дела также не представлено.

Допустимых доказательств того, что при подаче полного пакета документов в предоставлении указанной услуги истцу было отказано, истцом не представлено.

В свою очередь, арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что истец не реализовал свое право на обращение с заявлением о признании незаконными действий/бездействий уполномоченного органа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Более того, истец, ссылаясь на необоснованные действия ответчика, выраженные в отказах в принятии документов для выделения отдельного земельного участка, не свидетельствуют о рассмотрении уполномоченным органом вопроса по существу, а также о наличии правового спора, рассмотрение которого возможно исключительно в судебном порядке.

Рассматривая доводы истца в отношении требований об обязании администрацию заключить договор аренды между ООО «Рантье-Север» и собственниками новых земельных участков суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Случаи, при которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Однако, такие доказательств суду не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений законодательства следует, что для подготовки уполномоченным органом проекта договора аренды, а также направлении подписанного договора заявителю, собственнику объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением, с приложением соответствующих документов предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

При этом суд обращает внимание, что пункт 4 статьи 445 ГК РФ предусматривает право стороны обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в случае, если другая сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Действующим законодательством не предусмотрено, что заключение договора аренды публичного земельного участка, в том числе с собственником объектов недвижимости, расположенных на нем, является обязательным для органа власти.

В свою очередь, статья 39.16 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Доказательств обращения истца, а также отказа Администрации в заключении договора аренды, оспаривания данного решения в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Иные доводы истца судом изучены и подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном токовании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Суд отмечает, что не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17- 13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

По общему правилу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110,167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

,

Судья                                                         Д.Н. Москатова