Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4738/2020

город Брянск

30 июня 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Пулькис Т.М. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия Жуковского района "Водоканал" 

к Приокскому межрегиональному управлению Росприроднадзора

об оспаривании постановления №32-03-015/2020 от 22.05.2020 в части назначение наказания, 

при участии :

от заявителя: не явился,

от административного органа: ФИО2- представитель (дов. №АБ-11-29/4179 от 05.12.2019),

установил:

муниципальное унитарное предприятие Жуковского района "Водоканал" (далее- заявитель, МУП) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления №32-03-015/2020 от 22.05.2020 в части назначение наказания Приокского межрегионального управления Росприроднадзора.

Представитель административного органа заявление не признал, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ)  без участия заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

МУП Жуковского района "Водоканал"  имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и технологических нужд №БРН 00837 ВЭ от 15.05.2015 и №БРН 00838 ВЭ от 15.05.2015 на участках водозаборов, расположенных в г.Жуковка Жуковского района Брянской области.

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №100-р от 21.02.2020 в отношении МУП Жуковского района "Водоканал" проведена внеплановая документарная проверка выполнения работ по переоценке запасов подземных вод, выполнению работ по подготовке и утверждению технических проектов разработки месторождений. 

В ходе проверки установлено, что лицензиатом не выполнены работы по переоценке запасов подземных вод с представлением отчетных материалов на государственную экспертизу запасов, не разработаны технические проекты разработки месторождений по лицензиям №БРН 00837 ВЭ от 15.05.2015 и №БРН 00838 ВЭ от 15.05.2015, о чем составлен акт проверки №2 от 23.03.2020.

08.05.2020 административным органом в отношении МУП составлен протокол №32-03-015/2020 об административном правонарушении и 22.05.2020 вынесено  постановление №32-03-015/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением в части назначения наказания, обратился в суд с требованием о снижении административного штрафа до 150 000 руб.

Суд находит требования МУП подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), что признается одним из существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (абзац 4 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктами 4.1.4, и 4.1.5 условий пользовании недрами лицензии на пользование недрами БРН 00837  ВЭ предусмотрено, что в срок 5.05.2017 и 15.05.2018 на всех участках недр, учтенных лицензией должны быть выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчетов на государственную экспертизу запасов в установленном порядке, а также работы по подготовке и утверждении технического проекта разработки месторождения.

Аналогичные условия пользования недрами содержатся в лицензии БРН 00838  ВЭ  со сроками исполнения 15.05.2018 и 15.05.2019.

Судом установлено, что заявитель с мая  2015 года по настоящее время осуществляет добычу подземных вод на неутвержденных запасах подземных вод и без разработки и утверждения технического проекта месторождения,  с нарушением условий лицензии на пользование недрами №БРН 00837 ВЭ от 15.05.2015 и №БРН 00838 ВЭ от 15.05.2015.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 23.03.2020 N 2, протоколом об административном правонарушении от 08.05.2020 N 302-03-015/2020, лицензиями на пользования недрами, и МУП не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МУП Жуковского района "Водоканал" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество весь период действия лицензии предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Закона о недрах, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств невозможности соблюдения требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах следует признать, что материалами дела доказан состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 Кодекса, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса судом не установлено.

Постановление от 22.05.2020 N 32-03-015/2020 вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В то же время суд первой инстанции, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел необходимым и возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с МУП Жуковского района "Водоканал".

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000  рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Как установлено в ходе судебного разбирательства предприятие допустило  совершение правонарушения впервые, находится в тяжелом финансовое  состоянии- по итогам 2019 года МУП имеет убыток более 7 000 000 руб., что подтверждается бухгалтерским балансом на 21.12.2019 и отчетом о финансовых результатах за 2019 г..

Учитывая изложенное, суд считает необходимым избрать в отношении заявителя административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, как отвечающего адекватным и соразмерным конституционно значимым целям и ценностям, необходимым для их защиты и отвечающего требованиям справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №32-03-015/2020 от 22.05.2020 в части назначение наказания в виде административного штрафа, снизив его до 150 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.