Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-210562/19-84-1812

20 сентября 2019 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В., 

при ведении протокола секретарем  судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления: Заместителя Северного транспортного прокурора Межрегиональной транспортной прокуратуры (107140, 

<

...>)

к ответчику: ПАО «Северный порт» (25195 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 30.07.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение от 17.09.2019 №08-01/18-2019);

от ответчика: ФИО3.(паспорт, доверенность от 29.07.2019 №38),ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.07.2019 №37),

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокурора Межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Северный порт» к административной ответственности на основании  ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 30.07.2019.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела,  Северной транспортной прокуратурой совместно с представителями Центрального управления государственного речного надзора 30.07.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в ПАО «Северный порт» по адресу: Ленинградское шоссе, д. 57, г. Москва проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в области безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

ПАО «Северный порт», является арендатором портовых гидротехнических сооружений согласно Договора от 05.07.2011 № Д-30/774 аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, заключенный в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, сроком действия до 01.06.2021 согласно дополнительного соглашения к настоящему договору от 05.07.2011 №ДЗ0/775. Арендодателем является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве. Согласно Приложению 1 указанного договора в аренду ПАО «Северный порт» переданы следующие объекты: 1) Причальная стенка ЦГР, 1937 год ввода з эксплуатацию, характеристики - ж/б ростверк, h (высотой) = 7,11 м., протяженностью 738 метров; 2) Причальная стенка фекального причала, 1937 год ввода в эксплуатацию, характеристики - группа бетонных бычков, протяженностью 102,5 метров; 3) Причальная стенка 1 грузового причала, 1972 год ввода в эксплуатацию, характеристики - одноанкерный больверк из стального шпунта Ларсен - IY, h (высотой) = 7,2 м., протяженностью 458 метров. Указанные объекты являются собственностью Российской Федерации. 

В соответствии с пп. 1.1, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9 договора объекты передаются для использования по их функциональному назначению для организации и швартовки лов, с целью выполнения погрузочно-разгрузочных работ и операций комплексному обслуживанию флота; арендатор  обязуется  соблюдать арендуемых объектах требования  органов пожарного и санитарно-эпидемиологического  надзора,  нормативные правовые акты, регулирующие рядок   осуществления   соответствующего   вида   деятельности   арендатора арендуемых объектах и правила содержания таких объектов; обеспечивать сохранность и поддержание в надлежащем техническом, санитарном противопожарном состоянии; осуществлять текущий ремонт арендуемых объектов за свой счет с   предварительным   письменным   уведомлением арендодателя.

В    соответствии   со   ст.    3    Федерального   закона   от   21.07.1997 117-ФЗ     «О      безопасности гидротехнических сооружений» далее - Закон № 117-ФЗ) эксплуатирующая организация - это государственное и муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой     формы,     на     балансе     которой     находится гидротехническое сооружение.

Понятие эксплуатирующей организации, закрепленное в ст. 3 Закона 117-ФЗ, предусматривает фактическое владение,использование эксплуатацию гидротехнического   сооружения в   целях   обеспечения его безопасности.

Исходя  из  положений  договора  от  05.07.2011 №  Д-30/774  аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, заключенный в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ ПАО «Северный порт» является эксплуатирующей организацией.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и  (или)  эксплуатирующая  организация  обязаны  обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических: сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществлять  капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской   Федерации, или постановлением   Правительства   Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной  власти  по  техническому  регулированию  и  устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

В соответствии с пунктом 457 Технического регламента о безопасности объектов  внутреннего  водного транспорта,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент), в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования:

-швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

-швартовка судна за отбойные устройства, а также за какие-либо части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается.

Согласно п. 458 Технического регламента с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений устанавливаются следующие требования: на каждом причальном сооружении должна быть отчетливо обозначена прикордонная полоса, нагрузка на которую с разбивкой на зоны с различной допускаемой интенсивностью нагрузки ограничивается проектом или - техническим паспортом сооружения.

Пунктом   450   Технического   регламента   установлено, что режим эксплуатации причала и причального сооружения должен соответствовать их назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При ухудшении технического состояния причала и причального сооружения (затрудняющие эксплуатацию объекта регулирования физический износ,  повреждения,  деформации  несущих  конструкций)  для  обеспечения опасной   эксплуатации   режим   эксплуатации   причала   и   причального сооружения должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации причала и причального    сооружения    осуществляет    аккредитованная    испытательная лаборатория (центр) после проведения их обследования. Сведения об изменении режима эксплуатации объекта регулирования помещаются в технический паспорт чала и причального сооружения.

В соответствии с п. 493 Технического регламента с целью обеспечения безопасности гидротехнические сооружения порта должны подвергаться техническому контролю, осуществляемому не реже одного раза в 5 лет. 

В ходе проведения проверки 30.07.2019 в период времени с 09 час 00 мин. 14    час.    00    мин.    установлено,    что    ПАО    «Северный    порт» при эксплуатации   портовых   гидротехнических   сооружений:  1. Причал Причальная стенка центрального грузового района (служебный причал № 0, причалы № 1-6), 1937 года постройки (инв. №2200)»; 2. Причал «Причальная стенка 1-го  грузового района (причалы  № 7-10), 1972  года  постройки инв. №2214)»; 3. Причал «Причальная стенка фекального причала, 1937 года стройки  (инв.  №2208)»  расположенные  по  адресу: 125195,  

<

...>, допустил следующие нарушения:

-  в нарушение п. 457 Технического регламента на причалах № 2, № 3, № 4, 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, а также на причальной стенке фекального причала отсутствуют отбойные устройства, швартовные тумбы находятся в разрушенном состоянии на причалах № 0, № 4, № 6, часть швартовных устройств на причалах начальной стенке фекального причала отсутствует;

-  в нарушение п. 457 Технического регламента ПАО «Северный порт» попустил швартовку судна «Речной-89» идентификационный номер МО 1-324 ( принадлежит   ПАО   «Северный   порт»   согласно   свидетельству   о   праве собственности на судно от 03.12.2001 РТ-П №003890) к подкрановым путям на причале № 2;

-  в нарушение п. 458 Технического регламента на каждом обследуемом причале отсутствует обозначение прикордонной полосы;

-  в нарушение п. 450 Технического регламента на причалах ПАО «Северный порт» обнаружен значительный физический износ, повреждения и деформации причальных    стенок,  а  именно  разрушение  и  коррозийный  износ металлоконструкций причалов № 0, № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, 9, № 10, а также на причальной стенке фекального причала, разрушение прикордонного    бруса,    что   значительно    затрудняет   работу   указанных гидротехнических сооружений и ошвартованных судов (может повлечь, обрыв швартовных канатов);

-  в нарушение п. 450 Технического регламента на территории причала № 0 установлено капитальное заграждение между пассажирским причалом № 0 и № 1 не предусмотренное проектом и паспортом причала № 0, что не ответствует проекту, а также паспорту причала;

-  в нарушение п. 493 Технического регламента ПАО «Северный порт» не осуществляется технический контроль за гидротехническими сооружениями с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы гидротехнических сооружений.

Суд считает, что протокол составлен уполномоченным лицом,  при составлении протокола об административном  правонарушении  процессуальные нормы КоАП РФ  заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, принимая во внимание разъяснения, данные в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ», установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение данного административного  правонарушения не нарушен.

Доводы ответчика по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных               ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ПАО «Северный порт» административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании ст. 4.5, ст.14.43, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ПАО «Северный порт» (25195 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ЛЕНИНГРАДСКОЕ 57 , ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч рублей) руб. 00 коп.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: получатель: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с 

<

***>), р/с 

<

***>, банк получателя: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, ИНН 

<

***>, КПП 770801001, ОКТМО 45378000, КБК 41511690010016000140 , назначение платежа: Северная транспортная прокуратура.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О. В. Сизова