АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-260378/22-21-2028

г. Москва

15 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года   Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года   

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ НИИРК" (119049, ГОРОД МОСКВА,  КРЫМСКИЙ ВАЛ УЛИЦА, ДОМ 3, СТРОЕНИЕ 1, ОФИС 1, ОГРН: 1027739721250,  Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 7706265403)  

к ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107016, ГОРОД  МОСКВА, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН:  10.01.2003, ИНН: 7702235133)  

о признании незаконным и отмене предписания № 59/36305 от 22.08.2022г. 

в судебное заседание явились: 

от заявителя: Воробьева О.А. (паспорт, диплом, дов. от 18.04.2022)  от ответчика: Лёдова И.В. (паспорт, диплом, дов. от 03.09.2020)  

УСТАНОВИЛ:

ООО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ НИИРК" (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным и  отмене предписания № 59/36305 от 22.08.2022 г.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования с учетом письменных возражений на доводы ответчика.  

Представитель ответчика представил отзыв и материалы проверки, возражал  против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.  

Суд, выслушав представителя заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела,  считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Срок обжалования ненормативных правовых актов, предусмотренный ч. 4 ст. 198  АПК РФ, заявителем не пропущен.  

Как следует из заявления, ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (Эмитент) и  владелец 50,6% обыкновенных акций Эмитента – АО «Концерн «Автоматика»  обратились в Банк России о возможном нарушении в период с 2013 по 2018 г. ООО  «НПО НИИРК» (далее – Заявитель, акционер) статьи 84.2 главы XI.I Федерального  закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».  

На основании указанного обращения Банк России (в лице консультанта отдела  защиты прав потребителей № 4 управления обработки обращений Службы по защите  прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг С.Е. Лебедевой)  направил Заявителю запрос № 59-4-5/30158 от 18 июля 2022 г. о предоставлении в  течение 12 (двенадцати) календарных дней с даты получения запроса указанных в нем  информации и документов (далее - Запрос).  

Направление указанного запроса Банк России не обосновал указанием на  конкретную статью закона.  

Запрос вручен Заявителю 26 июля 2022 г. Таким образом, последним днем срока  для исполнения Запроса являлось 07.08.2022 (воскресенье). 5 августа 2022 г. до  истечения установленного Запросом срока ООО «НПО НИИРК» направило в Банк  России ходатайство о продлении срока предоставления ответа (Ходатайство о  продлении срока № 922 от 05.08.2022). Письмом № 59-4-5-/36297 от 22.08.2022 Банк  России в удовлетворении ходатайства отказал.  

В связи с непредставлением документов в установленный Запросом срок Банк  России (в лице начальника отдела защиты прав потребителей № 4 управления  обработки обращений Службы по защите прав потребителей и обеспечению  доступности финансовых услуг Р.И. Абдюшева), руководствуясь п. 7 ст. 44  Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст. 11  Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг», направил в ООО «НПО НИИРК» предписание №  59/36305 от 22 августа 2022 г. о предоставлении указанных в нем документов и  сведений.  

Посчитав предписание незаконным, заявитель обратился в суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.  

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О  Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является  органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением  эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных  обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере  корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных  интересов акционеров и инвесторов.  

Порядок проведения проверок деятельности эмитентов и участников  корпоративных отношений устанавливаются нормативными актами Банка России, в  частности Указанием Банка России от 13.09.2015 № 3795-У (далее - Указание № 3795- У).  

Согласно пункту 2.2 Указания № 3795-У при проведении дистанционной  проверки отдельных сведений, изложенных в поступившем обращении в отношении  поднадзорных лиц, подразделение Банка России в том числе направляет предписания о  представлении документов в адрес поднадзорных лиц, к которым согласно Указанию   № 3795-У относятся эмитенты и участники корпоративных отношений, в том числе  акционеры.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46- ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»  предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным указанным  федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и  предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных  обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к  компетенции Банка России.  

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предписания Банка России  являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими  организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,  физическими лицами на территории Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Банк России на  рассмотрение поступило обращение ОАО «Смоленский завод радиодеталей» и АО  «Концерн «Автоматика» в отношении возможного нарушения законодательства  Российской Федерации при приобретении более 30% акций Общества (вх. от 24.06.2022   № 332486; далее - Обращение).  

В целях установления обстоятельств, необходимых для рассмотрения Обращения,  в адрес Общества направлен запрос Банка России от 18.07.2022 № 59-4-5/30158 (далее -  Запрос) о предоставлении документов и сведений в течение 12 (двенадцати)  календарных дней с даты получения Запроса, который получен Обществом 26.07.2022.  Таким образом, последним днем срока для исполнения Запроса являлось 07.08.2022.  

Тем не менее какие-либо документы и сведения во исполнение Запроса в  указанный в нем срок от Общества в Банк России не поступили. При этом 11.08.2022,  то есть за пределами срока исполнения Запроса, Общество обратилось в Банк России с  ходатайством о продлении срока предоставления ответа на Запрос, в удовлетворении  которого ему отказано (исх. от 22.08.2022 № 59-4-5/36297).  

В связи с изложенным в адрес Общества направлено Предписание, согласно  которому Обществу в течение 7 (семи) календарных дней с даты его получения  (30.08.2022), т.е. не позднее 06.09.2022 (включительно), надлежало предоставить в Банк  России следующие документы и сведения:  

1. Письменные объяснения по обстоятельствам, указанным в устанавливающей  части Предписания, с нормативно-правовым обоснованием действий Общества и  приложением копий подтверждающих документов.  

2. Сведения о дате, с которой АО «НПК «СИСТЕМА» владеет более 50% общего  количества голосов, приходящихся на доли в уставном капитале Общества, с  приложением копий подтверждающих документов.  

3. Сведения обо всех лицах, являвшихся/являющихся в период с 2013 года по дату  получения Предписания аффилированными с Обществом, совместно с которыми  Общество владело/владеет акциями ОАО «Смоленский завод радиодеталей», с  приложением копий подтверждающих документов.  

4. Сведения о направлении Обществом (его аффилированным лицом)  обязательного предложения о приобретении акций ОАО «Смоленский завод  радиодеталей» в соответствии с требованиями статьи 84.2 Федерального закона от  26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ), с  приложением копий подтверждающих документов.  

5. В случае если Общество (его аффилированное лицо) не направляло  обязательное предложение о приобретении акций ОАО «Смоленский завод  радиодеталей», - объяснения по данному факту, а также сведения о наличии  (отсутствии) в данном случае исключений, установленных пунктом 8 статьи 84.2  Закона № 208-ФЗ, при которых не применяются требования статьи 84.8 Закона № 208- ФЗ, с приложением копий подтверждающих документов.  

6. В случае непредставления Обществом каких-либо документов (информации),  запрошенных Предписанием, - объяснения по данному факту с приложением копий  подтверждающих документов.  

Довод Общества об отсутствии у Абдюшева Р.И. (начальника отдела защиты прав  потребителей № 4 Управления обработки обращений Службы по защите прав  потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) полномочий на принятие  решения о проведении дистанционной проверки и подписание предписания о  представлении документов является несостоятельным ввиду следующего.  

В силу пункта 1.4 Указания № 3795-У решение о проведении дистанционной  проверки отдельных сведений принимается должностным лицом Банка России,  указанным в пункте 1.3 Указания № 3795-У, путем подписания предписания Банка  России о представлении документов, без оформления отдельного распорядительного  документа.  

К должностным лицам, указанным в пункте 1.3 Указания № 3795-У, относится в  том числе Председатель Банка России.  

Пунктом 5 приказа Банка России от 15.01.2018 № ОД-382, подписанного  Председателем Банка России, начальнику отдела Управления обработки обращений  Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг  предоставлено право подписания предписаний Банка России о предоставлении  информации.  

Таким образом, должностным лицом, уполномоченным на подписание  предписания Банка России о представлении документов, является в том числе  начальник отдела Управления обработки обращений Службы по защите прав  потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг.  

Вопреки доводам заявителя, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 7 статьи  44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее -  Федеральный закон N 39-ФЗ), Банк России вправе направлять эмитентам и  профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым  организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них  представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в  компетенции Банка России.  

Пунктом 1.4 Указания Банка России от 13.09.2015 N 3795-У "О порядке  проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников  корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях  защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов" предусмотрена  возможность направления предписаний о представлении документов в рамках  проверки деятельности эмитентов.  

Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным  Федеральным законом от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 46-ФЗ), другими  федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений  законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных  бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, являются  обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и  их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими  лицами на территории Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от  

05.03.1999 N 46-ФЗ, в редакции Федерального закона "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей  Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю  и надзору в сфере финансовых рынков").  

Таким образом, Банк России является уполномоченным исполнительным органом  в области финансовых рынков и его предписания являются обязательными для  исполнения.  

Таким образом, Банк России при вынесении обжалуемого предписания  действовал в рамках своих полномочий, а сам оспариваемый ненормативный акт  соответствует целям осуществления Банком России надзора, предусмотренного  Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ России и нормативных актов.  

В связи с чем суд приходи к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, а именно предписание ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о  признании незаконным и отмене предписания № 59/36305 от 22.08.2022 г. не нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.  

Вопреки доводам общества оспариваемое предписание является исполнимым, по  форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, не  нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанных в ст. 13  ГК РФ, ст. 198 АПК РФ оснований для признания незаконным оспариваемого  постановления не имеется, поскольку заявителем не доказано нарушение его прав в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым  постановлением.  

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как  противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм прав.  

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя,  судом не установлено.  

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180,  181, 197-201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении  требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ НИИРК" (ИНН: 7706265403) отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Д.А. Гилаев