Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23855/2023

г. Пермь

16 января 2024 года

Резолютивная часть решения принята 09 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Энерго Инвест" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству экономического развития и инвестиций Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (рабочая группа по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обществу с ограниченной ответственностью "Энвиком-Пермь", третье лицо: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, об оспаривании решения и концессионного соглашения,

при участии: 

от истца – ФИО2, доверенность от 18.09.2023 (в режиме онлайн),

от ответчиков – ФИО3 и ФИО4, доверенности от 18.10.2023 (Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края), ФИО5, доверенность от 28.12.2023 (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края), ФИО6, доверенность от 12.12.2023 (общество с ограниченной ответственностью  Энвиком-Пермь"), 

от третьего лица – ФИО7, доверенность от 27.07.2023, 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Энерго Инвест" (далее – АО "Энерго Инвест") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству экономического развития и инвестиций Пермского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, обществу с ограниченной ответственностью "Энвиком-Пермь" (далее – ООО "Энвиком-Пермь") о признании незаконным решения рабочей группы по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края, указанного в протоколе от 29.08.2023 № 1, - в части отклонения заявки АО "Энерго Инвест" о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае (извещение № 22000192410000000007 на официальном сайте ГИС Торги) и признания АО "Энерго Инвест" не соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ); признании недействительным концессионного соглашения, заключенного между концедентом и концессионером на основании постановления Правительства Пермского края от 13.09.2023 № 692-п "О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае", и применении последствий недействительности сделки.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права АО "Энерго Инвест" просит суд обязать Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края повторно рассмотреть заявку АО "Энерго Инвест" от 22.08.2023 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае (извещение № 22000192410000000007 на официальном сайте ГИС Торги) и принять решение о допуске АО "Энерго Инвест" к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае (извещение № 22000192410000000007 на официальном сайте ГИС Торги), а также обязать Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края провести в установленном порядке конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае (извещение № 22000192410000000007 на официальном сайте ГИС Торги) (с учетом принятых судом уточнений исковых требований) (л.д. 7-11, 48-60, 74-80).

 Представитель истца в судебном заседании требование иска поддержал в полном объеме с учетом принятых судом уточнений заявленных требований.

Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края с исковыми требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в письменных отзыве на исковое заявление, указывая на правомерность оспариваемого решения рабочей группы, соблюдение процедуры заключения концессионного соглашения с инициатором предложения о заключении концессионного соглашения, отсутствие оснований для признания концессионного соглашения недействительным (л.д. 82-89).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с иском не согласилось по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает правомерным отклонение Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края заявки истца  о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения и отсутствие оснований для перехода к проведению процедуры открытого конкурса.

ООО "Энвиком-Пермь" с исковыми требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзывах на исковое заявление, указывая на обоснованность принятого Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края решения об отклонении заявки истца как не соответствующего требованиям Информационного сообщения; отсутствие нарушения прав и законных интересов истца и оснований для признания заключенного концессионного соглашения недействительным. 

Третье лицо с исковыми требованиями также не согласилось по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает концессионное соглашение заключенным с ООО "Энвиком-Пермь" в соответствии с положениями Закона № 115-ФЗ в связи с отсутствием заявок о заключении концессионного соглашения  от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру.  

Представители ответчиком и третьего лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление, поддержали, просили в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

28.09.2022 ООО "Энвиком-Пермь" обратилось в Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание твердых коммунальных отходов в Пермском крае (далее - Концессионное соглашение). Подача частной инициативы осуществлена в соответствии с ч.ч. 4.1-4.3 ст. 37 Закона № 115.

В соответствии с Порядком рассмотрения предложения лица, выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.09.2017 № 766-п "О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашения и государственно-частном партнерстве на территории Пермского края" (далее - Постановление № 766-п), Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края была проведена проверка ООО "Энвиком-Пермь" и его предложения на предмет соответствия требованиям законодательства.

На заседании межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере государственно-частного партнерства и реализации концессионных соглашений в Пермском крае было принято решение о возможности заключения Концессионного соглашения с ООО "Энвиком-Пермь" на иных условиях в соответствии с п. 2 ч. 4.4 ст. 37 Закона № 115-ФЗ и необходимости проведения переговоров с ООО "Энвиком-Пермь" в форме совместных совещаний в целях обсуждения иных условий Концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров (протокол заседания межведомственной комиссии по взаимодействию в сфере государственно-частного партнерства и реализации концессионного соглашения в Пермском крае от 26.10.2022).

На основании указанного протокола Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края был принят соответствующий приказ от 26.10.2022 № 18-02-06-72 "О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях".

14.07.2023 после проведения переговоров и достижения согласия по условиям Концессионного соглашения предложение ООО "Энвиком-Пермь" о заключении Концессионного соглашения, согласованный проект Концессионного соглашения и соответствующее Информационное сообщение в соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Закона № 115-ФЗ были размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (извещение № 22000192410000000007) в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Установлен срок приема заявок в соответствии с Законом № 115-ФЗ в 45 календарных дней, дата окончания приема заявок – 28.08.2023.

28.08.2023 в Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края от АО "Энерго Инвест" поступила на рассмотрение заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения, зарегистрированная за № 18-01-15-493 (далее -заявка). 

Указанная заявка рассмотрена рабочей группой по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на предмет ее соответствия требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ (протокол от 29.08.2023 № 1).

Рабочей группой было установлено, что в целях подтверждения соответствия требованию, установленному п. 3 ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период, АО "Энерго Инвест" представлена справка от 24.08.2023 № 136603, выданная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, о том, что заявитель по состоянию на 24.08.2023 не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В связи с отсутствием справки из территориального органа Фондапенсионного и социального страхования Российской Федерации,подтверждающей отсутствие у заявителя недоимки по страховым взносам,пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний, рабочей группой по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения было принято решение отклонить заявку АО "Энерго Инвест" как не соответствующую требованиям Информационного сообщения, признать АО "Энерго Инвест" не соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

Решение заседания рабочей группы оформлено протоколом от 29.08.2023 № 1.

Этим же протоколом отклонена заявка общества с ограниченной ответственностью "РОСТ-ЭКО", последнее также как и истец признано не соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

13.09.2023 в отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, соответствующих требованиям законодательства, согласно ч. 4.10 ст. 37 Закона № 115-ФЗ Правительством Пермского края принято постановление № 692-п "О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае", которым постановлено заключить концессионное соглашение без проведения конкурса с ООО "Энвиком-Пермь". 

29.09.2023 между Пермским краем, от имени которого выступает Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО8 (концедент) и ООО "Энвиком-Пермь" (концессионер) подписано концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, энергетическая утилизация твердых коммунальных отходов в Пермском крае.

Не согласившись с принятым Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края решением от отклонении заявки, полагая, что заключенное с ООО "Энвиком-Пермь" концессионное соглашение является недействительным, АО "Энерго Инвест" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Законом № 115-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Частью 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

Процедура заключения концессионного соглашения без проведения конкурса предусмотрена ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном ч.ч. 4.2-4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем по инициативе потенциального инвестора, устанавливается ч.ч. 4.2-4.4, 4.6-4.10 и 4.12 ст. 37 Закона № 115-ФЗ с учетом требований настоящей статьи и положений ст. 52.1 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.7 ст. 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 4.9 ст. 37 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым ч. 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 4.10 ст. 37 Закона № 115-ФЗ закреплено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым ч. 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного   соглашения,    концессионное    соглашение    заключается    на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных данных статьей.

Согласно ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи истцом заявки) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом – заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В соответствии с ч. 4.3 ст. 37 Закона № 115-ФЗ в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - Форма), установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 (далее - Постановление № 300).

При этом Постановлением № 300 устанавливается, в том числе, перечень документов, представляемых в подтверждение соответствия инициатора установленным требованиям.

Постановлением № 300 закреплено, что лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям, прилагаются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч.ч. 4.7 и 4.8 ст. 37 Закона № 115-ФЗ иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору, и только поступление заявок от таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с ч. 4.9 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии иных лиц установленным законом требованиям, также должны быть едиными.

В рассматриваемом случае Информационное сообщение опубликованное Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края содержит требования к лицу, подающему заявку о готовности к участию в конкурсе, а также требования к составу заявки о готовности к участию в конкурсе.

Согласно Информационному сообщению, п. 3 ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, Постановлению № 300, лицо, подающее заявку, должно соответствовать, в том числе следующему требованию:

отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.

В соответствии с Информационным сообщением заявка о готовности к участию в конкурсе должна содержать, в том числе, справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций (п. 7). 

Заявителем в составе заявки была представлена справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве.

В силу ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) обязанность по уплате страховых взносов считается исполненной страхователем, если иное не предусмотрено п. 7 настоящей статьи, в том числе со дня предъявления в банк (иную кредитную организацию) поручения на перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий казначейский счет (с указанием соответствующего кода бюджетной классификации) денежных средств со счета страхователя в банке (иной кредитной организации) при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа (пп. 1 п. 4 ст. 26.1 Закона № 125-ФЗ).

Подпунктом 18 ч. 2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страховщика - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации выдавать страхователю по его запросу справки о состоянии его расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных страховщика. Запрашиваемая справка выдается в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган страховщика соответствующего письменного запроса страхователя.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" начиная с 01.01.2017 на налоговые органы возложены функции по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование за исключением страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из вышеизложенного следует, что сведения об отсутствии задолженности по страховому взносу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющемуся в силу законодательства Российской Федерации платежом в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждается справкой из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, документами, подтверждающими отсутствие у лица недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, являются соответствующие законодательству Российской Федерации справки налогового органа и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Представленная истцом в составе заявки справка № 136603 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 24.08.2023, выданная инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по г. Москве, отсутствие задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не подтверждает.

Доводы истца о том, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость представления справки территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, единственным документов, подтверждающим  отсутствие какой-либо задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, является справка налогового органа по утвержденной ФНС России форме судом исследованы и подлежат отклонению.

Реорганизация учреждений (Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ) не влечет за собой последствий в виде отсутствия необходимости подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.

Доводы истца о несоответствии указанного в Информационном сообщении перечня документов формулировкам требований, указанных в п. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, отклоняется судом как несоответствующий действительности.

Доводы истца относительно неисполнимости и некорректности предъявляемого к нему требования о предоставлении соответствующих подтверждающих документов за прошедший календарный год, учитывая, что он создан как новое юридическое лицо 25.07.2023, судом также исследован и отклонен, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо исключений для лиц, созданных (образованных) в течение календарного года, в котором подается соответствующая заявка на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Доказательств обращения истца за разъяснением Информационного сообщения суду не представлено.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч.ч. 4.7 и 4.8 ст. 37 Закона № 115-ФЗ иные лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым к инициатору, и только поступление заявок от таких лиц будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с ч. 4.9 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, требования к составу документов, подтверждающих сведения о соответствии иных лиц установленным законом требованиям, также должны быть едиными.

Поскольку истец не подтвердил соответствие требованиям ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, необходимость подтверждения которым прямо вытекает из положений ч. 4.3 ст. 37 настоящего закона, суд приходит к выводу, что заявка истца о готовности к участию в конкурсе правомерно отклонена Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края.

На основании изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца об оспаривании решения Министерства экономического развития Пермского края удовлетворению не подлежат.

Относительно требования истца о признании недействительным концессионного соглашения суд приходит к следующим выводам.

Таким образом, Закон № 115-ФЗ различает две категории лиц, это лица выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

В силу прямого требования закона лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, должно документально подтвердить свое соответствие вышеуказанным требованиям путем предоставления подтверждающих документов (ч. 4.3 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, Постановление № 300). Данное требование согласуется с тем, что в случае отсутствия заявок о готовности на участие в конкурсе, именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

В силу ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 N 3668/05).

Судом не установлено оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительным концессионного соглашения, поскольку концессионное соглашение заключено без проведения конкурса по основанию, предусмотренному ч. 4.10 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, и условий для перехода к процедуре конкурса не возникло с учетом установленных по делу обстоятельств. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца заключенным концессионным соглашением, не представлено.

Таким образом, поскольку права истца не нарушены, обращение истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием не направлено на восстановление его прав.

Более того, из обстоятельств дела усматривается, что удовлетворение соответствующего требования истца приведет к нарушению прав и законных интересов ООО "Энвиком-Пермь" и Пермского края, заключивших и надлежащим образом исполняющих концессионное соглашение.

Остальные доводы участвующих в деле лиц подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

С учетом изложенного исковые требования о признании недействительным концессионного соглашения от 29.09.2023 удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 9000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.09.2023, от 23.10.2023 № 1 (л.д. 42), от 13.12.2023 № 6.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина по делу относится на истца в порядке ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова