АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10564/2017

г. Салехард

05 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Галкиной Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН: 8908002134, ОГРН: 1068901009968, адрес (место нахождения): 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, село Аксарка, улица Советская, 16, дата государственной регистрации 04.05.2006) о признании незаконным Постановления Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901002135, ОГРН: 1028900509538, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Свердлова, 47, дата государственной регистрации 19.12.1994) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 97 от 24.11.2017 года, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (Доверенность от 01.01.2018 № 9); ФИО3  (доверенность от 02.02.2018 № 03);

от Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО4 (доверенность № 6 от 09.01.2018);

УСТАНОВИЛ:

Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным Постановления Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 97 от 24.11.2017 года.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Орион-Строй».

До начала судебного заседания от Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление.

От ООО «Орион-Строй» в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  поступил отзыв на заявление.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлен акт о выборе земельных участков под размещение карьера грунта № 220/06, расположенного в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа для общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» от 24.03.2009, являющийся приложением к постановлению Администрации муниципального образования Приуральский район от 15.04.2009 из которого следует,  что основанием для выбора земельного участка является задание ЗАО «Ямалгазинвест» на разработку рабочего проекта «Система магистральных трубопроводов «Бованенково-Ухта. Линейная часть. 1-я нитка.  Участок км. 186,7 – 526,7. 

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории Приуральского района на землях сельскохозяйственного назначения, переданных в пользование ОАО «Совхоз «Байдарацкий». Земельный участок, выбираемый под размещение объекта «Карьер грунта № 220/06 расположен на правом берегу реки Хальмерто-Яха и находитс в 1,6 км. слева от трассы автодороги КС Гагарацкая – КС Ярынская (участок КС-3 – КС-2) 72,5 км на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Общий контур земельных участков, испрашиваемых под размещение объекта «Карьер грунта № 220/06 для добычи песчаного грунта в плане представляет собой многоугольник неправильной формы площадью 11,1529 га, в том числе:

- площадь горного отвода под разработку – 8,0176 га;

- площадь земельного участка под  трассу подъездной автодороги к карьеру грунта – 3,0939 га;

- площадь земельного участка под площадку ВЗиС (временные здания и сооружения) – 0,0414 га  

При разработке данного карьера предусмотрен комплекс технических и природоохранных мероприятий, включающий:

- использование временного автопроезда;

 - противоэрозийных мероприятий;

- подготовка территори после демонтажа ВЗиС;

- проведение технической и биологической рекультивации.

Комиссия изучив графический материал и обследовав участок на местности посчитала возможным предоставить в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» земельный участок под размещение объекта «Карьер грунта № 220/06» с подъездной автодорогой к карьеру и площадкой ВЗиС сроком на три года.

Как следует из материалов дела 30.08.2010 обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» Федеральным агентством по недропользованию выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № СЛХ 10 ОПИ 00107, согласно которому в 2010 году открыто месторождение Карьер № 220/06 – вид полезного ископаемого – печано-гравийная смесь, местоположение п. Лаборовая,Приуральский район, Ямало-Ненецкий автономный округ, 68º30'13,0' с.ш. 66º6'27,4' в.д.

Администрацией муниципального образования Приуральский район 29.10.2010 обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» выдано разрешение на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения № 16. Наименование объекта – Карьер № 220/06, место расположение объекта – Приуральский район, в районе строящегося газопровода  Бованенково – Ухта. Целевое назначение пользования недрами – добыча печка и ПГС. Срок действия до 23.10.2012,

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса № 741 от 12.11.2010 О предоставлении прав пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи печано-гравийной смеси на месторождении «Карьер № 220/06» в районе строящейся площадки «КС-2 Ярынская» объекта «Система магистральных газопроводов Бованенково – Ухта. Линейная часть, 1-ая нитка» в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Названным приказом Управлению по развитию Полярного Урала и общераспространенных полезных ископаемых поручено обеспечить оформление лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

02.12.2010 Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» выдана лицензия на пользование недрами серия СЛХ номер 80753 вид лицензии ТЭ с целевым нахначением и видами работ – разведка и добыча печано-гравийной смеси на месторождении «Карьер № 220/06» в 113 км на северо-запад от п. Лаборовая. Дата окончания действия лицензии 30.12.2013 В последствии срок действия лицензии продлен до 31.12.2014.

Приказом Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа № 62-зп от 22.12.2010 земельные участки с кадастровыми номерами № 89:02:011104:17, 89:02:011104:18, 89:02:011104:19 общей площадью 11, 1529 га из категории земель сельскохозяйственного назначения переведены в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых на территории муниципального образования Приуральский район.

17.04.2011 между Администрацией муниципального o6разования Приуральский район (Арендодатель) и ООО «Орион-Строй» (Арендатор) заключен Договор аренды земельных участков от 11.04.2011 № 90М/11, согласно которому Арендодатель, на основании постановления Администрации муниципального образования Приуральский район от 11 апреля 2011 г. № 300 «Об изъятии у открытого акционерного общества «Совхоз Байдарацкий» и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» в аренду земельных участков под размещение карьера грунта № 220/06 объекта «Система магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта. Линейная часть, 1-я нитка», расположенных на территории муниципального образования Приуральский район», предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки общей площадью 111 529 кв.м. под размещение карьера грунта № 220/06 объекта «Система магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта. Линейная часть, 1-я нитка» на территории муниципального образования Приуральский район по акту приема - передачи (Приложение № 3 к Договору). 

По данному договору в аренду были переданы земельные участки с кадастровыми номерами 89:02:011104:17, 89:02:011104:18, 89:02:011104:19.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора, местоположение: установлено относительно ориентира Площадка ВЗиС карьера грунта № 220/06; установлено относительно ориентира Площадка карьера грунта № 220/06; установлено относительно ориентира Трасса подъездной автодороги к площадке карьера грунта № 220/06, расположенных в границах участка, адрес ориентира: АО Ямало-Ненецкий, р-н Приуральский.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 89:02:011104:19. Из которой следует, что кадастровый номер был присвоен 25.05.2009. В разделе адрес указано: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Трасса подъездной автодороги к площадке карьера грунта № 220/06.

Срок аренды земельных участков устанавливается с 11 апреля 2011 года до 11 апреля 2014 года (пункт 2.1 Договора).

Пунктом 6.5 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельными участками после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок.

В соответствии с пунктом 4.1.3 договора Арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемых земельных участков с целью их осмотра на предмет соблюдения договора.

Земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 49)

Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район издано Распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства № 2 от 20.06.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй».  Период проверки  с 11.09.2017 по 06.10.2017.

В пункте 11 данного приказ указан перечень документов, представление которых обществом с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В частности перечислены следующие документы:

 - Устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о присвоении юридическому лицу ИНН, приказ (решение) о назначении действующего руководителя

- Перечень объектов производственной и иной деятельности находящихся в аренде, собственности и прочем пользовании у общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй», документы на право пользования объектами и земельными участками под ними (документы о собственности, аренде, прочем пользовании) в соответствии со статьями 24, 26 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Уведомлением № 14-200-02/213 от 20.06.2017 указанный приказ был направлен в адрес общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй».

В данном уведомлении Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район в том числе просит сообщить о должностном лице общества с ограниченной ответственностью «Орион-строй», которое будет принимать участие в проведении плановой выездной проверки соблюдения норм земельного законодательства, а так же обеспечить транспортом и предоставить возможность для проживания должностному лицу управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды муниципального образования Приуральский район на период проведения плановой проверки, для проезда к земельным участкам, предоставленным обществу с ограниченной ответственностью «Орион-строй» по договорам аренды

В уведомлении кроме всего разъяснено, что вся информация должна предоставляться с сопроводительным письмом за подписью руководителя или иного законного представителя, копии документов должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо представляются с предъявлением  оригинала в срок до 01 сентября 2017 года.

На основании статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В подтверждение доказательства направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» указанного уведомления и приказа заявителем в материалы дела представлен реестр почтовых отправлений № 46 от 20.06.2017, копия почтовой квитанции с почтовым идентификатором 62962011006061, копия уведомления о вручении, согласно которой данное почтовое отправление было получено 04.07.2017. (т. 1 л.д. 95-97)

Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район в период с 11 сентября 2017 года по 06 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения норм земельного законодательства в отношении ООО «Орион-Строй», на основании плана проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, утвержденного и опубликованного на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации за № 2017098061 (номер проверки в плане 201700818973); приказу управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 20 июня 2017 года № 2.

06.10.2017 Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №2. (т. 1 л.д. 79-84)

Как следует из акта проверки ООО «Орион-Строй» на территории муниципального образования Приуральский район осуществляет разработку грунта на карьерах №№ 205/06, 206/06, 208/06, 209/06, 219/06, 220/06, предоставленных по договорам аренды земельных участков №№ 84М/11, 85М/11, 86М/11, 87М/11, 89М/11, 90М/11, использует земельные участки, предоставленные по договорам аренды под подъездные дороги к вышеуказанным карьерам грунта на объекте: «Система магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта. Линейная часть, 1-я нитка». 

В пункте 2 акта изложены обстоятельства в отношении земельного участка, расположенного  ЯНАО, Приуральский район, кадастровый номер земельного участка - 89:02:011104:19, общей площадью 30 939 кв.м 

В акте указано, что земельный участок находится за первой ниткой газопровода в 2 км. по направлению на северо-запад, проезд к земельному участку запрещен, нахождение людей и техники в данном районе запрещено (фототаблица от 06 октября 2017 года № 1 к акту проверки) (т. 1 л.д. 86)

В распоряжении Администрации муниципального образования Приуральский район имеются данные космической съемки, наложив на которые границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 четко видно, что при разработке карьера грунта № 220/06 ООО «Орион-Строй» вышло за границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19, тем самым нарушив его границы (схема фактического использования земельного участка от 06 октября 2017 года № 1 к акту проверки с использованием данных дистанционного зондирования Земли участков территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа). ( т. 1 л.д. 85)

На основании вышеизложенного можно сделать однозначный вывод о том, что ООО «Орион-Строй » при разработке карьера грунта № 220/06 на земельном участке с кадастровым номером 89:02:011104:19, самовольно заняло земли сельскохозяйственного назначения.

Данные  нарушения ООО «Орион-Строй» попадают под действие ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть самовольное занятие земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Так же данные нарушения ООО «Орион-Строй» попадают под действие ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть:

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалы Проверки 10 октября 2017 года направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (РОСРЕЕСТР) (далее - Заинтересованное лицо) для рассмотрения.

08 ноября 2017 года Управлением от Заинтересованного лица получено письмо № 07-07972/17 от 12 октября 2017 года о принятии решения о составлении протоколов об административном правонарушении.

10.11.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому округу составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д. 52-53)

Как следует из протокола он составлен в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1, государственным инспектором ЯНАО по использованию и охране земель ФИО4, в отсутствии законного представителя юридического лица в отношении которого составляется административный протокол - общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй».

10 ноября 2017 года в 15 часов 00 минут в ходе изучения акта проверки соблюдения земельного законодательства от «06 » октября 2017 года № 2 (проверка проводилась с 02 по 06 октября 2017 г.) и приложенных к нему материалов, поступивших из Управления Природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район, установлено следующее: ООО «Орион-Строй» на территории муниципального образования Приуральский район осуществляет разработку грунта на земельных участках предоставленных по договорам аренды на территории Приуральского района. Земельный участок находящийся в ЯНАО, Приуральский район, кадастровый номером 89:02:011104:19, общей площадью 30936 квадратных метра, в (договор аренды земельного участка от 11 апреля 2011 года № 90М/11под размещения карьера грунта № 220/06, срок аренды с 11 апреля 2011 года по 11 апреля 2014 года) установлено: земельный участок находится за первой ниткой газопровода в 2 километрах по направлению северо-запад, проезд к земельному участку запрещен, нахождения людей и техники в данном районе запрещено (Фототаблица от 06 октября 2017 года приложение № 1 к акту проверки). В распоряжении Администрации муниципального образования Приуральский район имеются данные космической съемки, наложив на которые границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:01104:19 четко видно, что при разработке карьера грунта № 220/06 ООО «Орион - Строй» вышло за границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером 89:02:01104:19, тем самым нарушив эго границы (схема фактического использования земельного участка от 06 октября 2017 года№ 1 к акту проверки с использованием данных дистанционного зонирования земли участков территории Приуральского района, Ямало-Ненецкого автономного округа).

На основании вышеизложенного можно сделать однозначный вывод о том, что ООО «Орион-Строй» при разработке карьера грунта № 220/06 на земельном участке с кадастровым номером 89:02:0:1104:19, самовольно заняло землю сельскохозяйственного назначения. Данные нарушений ООО «Орион-Строй» подпадают под действие статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть самовольное занятие земельного участка. К акту проверки приложена схеме фактического использования земельного участка с использованием космической съемки.

Указанное нарушение допущено юридическим лицом: Обществом с ограниченной ответственностью «Орион Строй». 

Место   совершения   административного   правонарушения:   Ямало-Ненецкий   автономный   округ, Приуральский район, межселённая территория, за пределами земельного участка с кадастровым номером 89:02:01104:19. Правонарушения длящееся, выявлено в момент проведения проверки.

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 13.11.2017 Росреестр истребовал у Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район

1.Какие именно космические снимки использовались в схеме фактического использования земельного участка от 06 октября 2017 года № 1 в приложении к акту проверки с использованием данных дистанционного зонирования земли участков территории Приуральского района, Ямало-Ненецкого автономного округа, дата съемки, масштаб.

2.Имеются ли сведения об фактическом использовании земельного участка ООО «Орион-Строй» после окончания срока аренды указанного земельного участка 11 апреля 2014 года.

3.Как производился расчет площади о самовольном занятом земельном участке за пределами земельного участка с кадастровым номером 89:02:01104:19, чем именно был самовольно занят указанный земельный участок.

4.Производился ли обмер земельного участка в натуре, применялись ли при этом технические средства. (т. 1 л.д. 55-56)

15 ноября 2017 года, во исполнение определения от 13 ноября 2017 года № 97 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» сообщаю следующее, из Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район поступили следующие сведения:

1. К акту плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 06 октября 2017 года № 2 приложена схема фактического использования земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19, подготовленная путем совмещения кадастрового плана территории, полученного в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), и материалов дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Материалы дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа получены по результатам выполненных аэросъемочных работ в августе 2016 года ООО «Компания СОВЗОНД» в рамках исполнения муниципального контракта от 17 августа 2016 года№ 07-МК/16. Полученные материалы утверждены положительным экспертным заключением от 30 сентября 2016 года № 07-МК/16 и изготовлены в масштабе 1:4000.

2. По данным Администрации муниципального образования Приуральский район после окончания срока аренды по договору аренды земельных участков от 11 апреля 2011 года № 90М/11 ООО «Орион-Строй» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 89:02:011104:19 по целевому назначению, а именно для добычи грунта, согласно лицензии на пользование недрами от 28 января 2013 года № СЛХ 80926, срок окончания действия лицензии 31 декабря 2017 года.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что срок окончания лицензии 31.12.2014 и в тексте письма допущена опечатка.

Кроме того, в ходе судебного заседания в материалы дела представлен список платежных поручений по договору аренды земельного участка от 11.04.2011 № 90М/11, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» осуществляло платежи в период с 02.06.2011 по 21.10.2016 на общую сумму 4 648 245 рублей 64 копейки.

3. Расчет площади самовольно занятого участка за пределами земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 производился путем совмещения кадастрового плана территории, полученного в рамках межведомственного взаимодействия в Управлении, и материалов дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Из материалов дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района сопоставлено и установлено, что используемый земельный участок для добычи грунта с карьера 220/06 ООО «Орион-Строй» выходит за границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19.

4. Обмер земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 в натуре не производился по причине запрета ПАО «Газпром» проезда к нему автомобильной техники и прохода людей через первую нитку газопровода Бованенково-Ухта в районе расположения земельного участка (т. 1. л.д. 57-58).

От общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» поступили объяснения по делу об административном правонарушении, в которых указано, что общество считает привлечение к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

1. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушение Обществом границ земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 установлено Управлением путем наложения данных космической съемки на фактические границы земельного участка.

Из приложения № 1 к Акту проверки не следует, что нарушение границ земельного участка установлено на основании достоверно полученных данных.

Фактические границы земельного участка определены посредствам GPS-навигатора, модель: GARMIN 64ST.

Фототаблица № 1 содержит координаты GPS-навигатора, из которых невозможно сделать однозначный вывод о том, что Управлением зафиксированы фактические границы участка с кадастровым номером 89:02:011104:19, о способе замера границ, о месте и времени их фиксации.

Управлением также не учтено, что существует погрешность как самого GPS-навигатора GARMIN-64ST, так и погрешность при пересчете из географических координат в прямоугольные координаты МС-89.

Данные дистанционного зондирования Земли участков территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа выполнены в августе 2016, а не на день проведения проверки,

В схемах фактического использования земельного участка с использованием космической съемки не отражено наложение, пересечение или выход за границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19, а также в какой части произошло самовольное занятие земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, снимки могли быть произведены при плохих климатических условиях, после выпадения осадков, что могло привести, например к размытию грунта.

При таких обстоятельствах, нельзя говорить о нарушении границ земельного участка и самовольном занятии земель сельскохозяйственного назначения, т.к. материалами проверки эти факты не установлены.

2. В соответствии с п. 12 ст. 9 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом

В качестве прилагаемых к акту проверки документов Управлением указано почтовое уведомление с отметкой о вручении документов.

Тем не менее, Общество уведомление о проведении проверки в установленном порядке не получало и не располагает сведениями о его получении, а, следовательно, не могло присутствовать на проверке и контролировать ход ее проведения, что является грубейшим нарушением порядка проведения муниципального контроля.

Принимая во внимание просит административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Орион-Строй» прекратить. (т.1 л.д. 61-62).

24.11.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому округу вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку  материалы проверки, пояснения ООО «Орион-Строй», материала полученные рамках возбужденного дела об административном правонарушении не являются достаточными данными для установления Управлением факта самовольного занятия земельного участка ООО «Орион-Строй».

1. Использование дистанционного зондирования земли 

В качестве оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении указано, что фактическое дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, было проведено 30 сентября 2016 года, годом ранее до проведения проверки требований земельного законодательства, и при этом они не могут отражать фактически состояние обследуемого земельного участка на момент проведения проверки. 

2. Отсутствие фактических измерений

Фактическое состояние обследуемого земельного участка на момент проведения проверки не установлено. Обмер земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 в натуре не производился по причине запрета ПАО «Газпром» проезда к нему автомобильной техники и прохода людей через первую нитку газопровода Бованенково-Ухта в районе расположения земельного участка. Таким образом фактическое присутствие проверяющих лиц на указанном земельном участке не установлено.

3. Метрологическая проверка технических средств

Согласно статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

К специальным техническим средств относится измерительные приборы (т.е. средства измерения длины, ширины, глубины, веса, плотности, объема, скорости и иных характеристик объекта). Такие измерительные приборы, которые прошли метрологическую проверку в порядке, предусмотренном Законом о стандартизации; измерительные средства, утвержденные в качестве приборов в установленном порядке и имеющие соответствующие сертификаты; измерительные приборы иностранного производства также должны пройти процедуру утверждения и быть снабжены российскими сертификатами. В противном случае доказательства, полученные с помощью таких измерительных приборов, не отвечают принципу допустимости.   Сведения   о   метрологической   проверке   технических   средств, используемых для обмера площади земельного участка ни в материале проверке, ни в истребованных сведениях не представлены.

Таким образом нет достаточных оснований полагать о точности измерений при обмере границ земельного участка, соответственно установления факта выхода за пределы границ произведенного путем совмещения кадастрового плана территории, полученного в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, и материалов дистанционного зондирования Земли территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Не указание в чем выражено правнарушение

В акте проверки указано, что при производстве работ ООО «Орион Сервис» вышло за границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 и при этом самовольно заняло землю сельскохозяйственного назначения, какими именно действиями ООО «Орион-Сервис» «вышло» за пределы предоставленного земельного участка не указано.

Проведенной проверкой не установлено, что ООО «Орион-Строй» имело фактическое господство над спорным земельным участком путем размещения на нем зданий, строений и сооружений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц; по посеву (посадке) сельскохозяйственных и иных растений на земельном участке. Картографический материал используемый в материале проверки был отснят в 2016 году, и не может отражать фактическое состояние земельного участка.

5. Отсутствуют доказательства факта использования

Не установлен факт использования спорного земельного участка ООО «Орион-Сервис», договор аренды закончился в 2014 году, и ни каких действий по его продлению, ни Администрации МО Приуральский район ни ООО «Орион-Строй» не предпринималось.

Кроме того, в постановлении указано, что в рамках возбужденного дела об административных правонарушении, были истребованы и изучены сведения из УПРРЗиООС Администрации МО Приуральский район, 

- выезд на спорный земельный участок для установления факта самовольного занятия земельного участка за пределами 89:02:011104:19 Управлением не производился, 

- доступное транспортное сообщение с указанным участком отсутствует, 

- на момент возбуждения дела об административном правонарушении на территории Приуральского района, установился значительный снежный покров, и 

- установить является ли указанные в акте проверки факты использования земельного участка следствием хозяйственной деятельности, либо природных факторов не представляется возможным, 

- а так же установить какую либо хозяйственную деятельность на спорном земельном участке «ООО «Орион-Строй».

Таким образом, Административным органом (Управлением Росреестра по ЯНАО) были предприняты исчерпывающие законные меры по доказыванию обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Нарушения ООО «Орион-Строй» границ земельного участка и самовольном занятии земель сельскохозяйственного назначения, т.к. материалами проверки эти факты не установлены.

Вышеуказанное обстоятельства, материалы проверки, пояснения ООО «Орион-Строй», материалы полученные рамках возбужденного дела об административном правонарушении не являются достаточными данными для установления Управлением факта самовольного занятия земельного участка ООО «Орион-Строй».

Не согласившись с указанным Постановлением, Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район  обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании незаконным Постановления Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 97 от 24.11.2017 года.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке.

В разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 17.1 Федерального закона  от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 31 части 4 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

Данные правила определяют порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - федеральные органы государственного земельного надзора), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (далее - органы муниципального земельного контроля).

В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством Российской Федерации периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля, разрабатываемые в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора).

Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа муниципального земельного контроля решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок (далее - решение об отказе).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в согласованный территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора проект ежегодного плана муниципальных проверок, не могут быть включены в ежегодный план проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, разрабатываемый данным территориальным органом федерального органа государственного земельного надзора.

Внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых запланировано проведение плановой проверки или была проведена плановая проверка в соответствии с ежегодным планом муниципальных проверок, осуществляются органами государственного земельного надзора по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора).

Копия акта проверки направляется в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, указанного в пункте 12 настоящих Правил, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения копию принятого решения в орган муниципального земельного контроля в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре. 

Пунктом 2 данного положения закреплено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность  и направления органом муниципального земельного контроля в адрес Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрение указанного акта и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обязанностью органа государственного земельного надзора.

Утверждение постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль было направлено на разграничении проведения в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей контрольно-надзорных мероприятий, выявления нарушений и привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в том числе устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;  права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В силу статьи 3 одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим заявлением,  Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район полает, что административный орган был обязан проверить наличие событие и состава административного правонарушения, собрать необходимые доказательства.

При этом заявитель ссылаясь на то, что административным органом не проверены наличие и состав в ходе судебного заседания также не представил доказательств, подтверждающих наличие состава в действия общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй»

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

1.1. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Производство по делу об административном правонарушении было прекращено административным органом на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)

Соответственно в разрешение вопроса о прекращении дела об административном правонарушении входит установление административным органом наличия (отсутствия) в действиях общества состава правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.

Субъективная сторона характеризуется виновностью лица, привлекаемого к ответственности, в том случае если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых эта ответственность предусмотрена.

Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, так как самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования чужим земельным участком, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением Правительства ЯНАО от 13.04.2015 N 313-П утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в котором в качестве приложений имеются акты обследования земельного участка, протоколы обмера земельного участка. Однако данные документы Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район не составлялись.

Все выводы о наличии в действия общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» состава административного правонарушения заявитель строит только на основании того, что использовав данные космической съемки и наложив на границы земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 четко видно, что при разработке карьера грунта № 220/06 ООО «Орион-Строй» вышло за границы земельного участка.

Вместе с тем заявителем доказательств добычи грунта в карьере №220/06 на момент проверки и составления акта в материалы дела не представлено. Заявителем также не представлено доказательств того, что дорога, которая изображена на космическом снимке использовалась либо используется обществом с ограниченной ответственностью «Орион-Строй». Не представлена доказательств того, что строительство данной дороги осуществлялось именно обществом с ограниченной ответственностью «Орион-Строй».

При этом уже при выделении земельного участка обществу и составлении кадастрового паспорта земельного участка было указано, что земельный участок с кадастровым номером 89:02:011104:19 имеет ориентир Трасса подъездной автодороги к площадке карьера грунта № 220/06. То есть уже в тот момент имелась дорога к площадке карьера-грунта. И при этом, поскольку фактически осмотр земельного участка не производился и доказательства проезда транспорта общества с ограниченной ответственностью «Орион-Строй» на момент проверки не представлено административный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава правонарушения.

Кроме того, в материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на участки с кадастровыми номерами 89:02:011104:41 и 89:02:011104:40 из которых следует, что в отношении данных земельных участок заключен договор аренды № 214 М/16 от 01.07.2016 с обществом с ограниченной ответственностью «Стройгазконсалтинг».

В материалах проверки отсутствуют сведения и документы, подтверждающие наличии у должностного лица, проводившего проверку, соответствующего образования и квалификации, позволяющих давать заключения по космическим снимкам о наличии или об отсутствии нарушения границ земельных участков.

В материалах проверки отсутствуют сведения о дате космической съемки земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 и непосредственно примыкающих к ним участков. На космических снимках отсутствует какая-либо техника, а также признаки осуществления какой-либо производственной деятельности. Также в материалах проверки отсутствуют сведения и документы, подтверждающие проведение земляных работ за границами земельного участка с кадастровым номером 89:02:011104:19 именно ООО «Орион-Строй».

При этом суд учитывает, что Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район проводилась плановая выездная проверка, однако никаких запросов с целью организации проверки, установления факта проезда техники через пропускные пункты ПАО «Газпром» или иных недропользователей не осуществлялось. Заблаговременного  согласования с недропользвоателями проезда к земельному участку  с кадастровым номером 89:02:011104:19 не было произведено, что в свою очередь не позволило провести обмеры земельного участка и его фактическое обследование. Более того, не доказано, что только с этой стороны можно подойти и провести обследование и замеры земельного участка  с кадастровым номером 89:02:011104:19. Также не доказано, что на момент проверки отсутствовала возможность согласовать проход к земельному участку с лицом, установившим ограждение.

Кроме того, как следует из заключённого договора  Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район имело право осмотра земельного участка сданного в аренду.

Из представленного  акта невозможно определить о какой площади самовольно занятого земельного участка идет речь, осмотр и замеры не проводились. Доказательств возможности осуществить указанные замеры по данным космической съемки Управлением природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы сторон по существу спорного вопроса, суд находит законным вынесенное заинтересованным лицом

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица не имелось оснований для вывода о наличии в действиях ООО «Орион-Строй» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, административный орган правомерно прекратил производство по административному делу.

Кроме того, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа при вынесении настоящего решения учитывает, что административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Вменяемое обществу административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 06.10.2017. Акт Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район поступил в Управление Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу 10.10.2017.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек на момент рассмотрения заявления об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении истек.

Аналогичный подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 306-АД17-16495 по делу N А72-18346/2016, постановлении Арбитражного уда Уральского округа от 24.10.2017 по делу А76-27171/2016.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в искене предусмотреноВ удовлетворении заявления Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата государственной регистрации 04.05.2006) о признании незаконным Постановления Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, дата государственной регистрации 19.12.1994) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 97 от 24.11.2017 года – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов