/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-130/2018

г. Красноярск

27 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен           «27» июня 2018 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Морозовой Н.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «26» марта 2018 года по делу № А69-130/2018, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республики Тыва (ИНН 1701025968, ОГРН 1021700513010,    г. Кызыл, далее – пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.А. Бухтуева» города Кызыла Республики Тыва (ОГРН 1021700512481, ИНН 1701034137, далее – ответчик, школа) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия» (ИНН 1701055962 ОГРН 1151719000927, г. Кызыл, далее – третье лицо,                     МУК  «Централизованная бухгалтерия»).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «26» марта 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, пенсионный фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- представление сведений на двух застрахованных лиц по истечении установленного срока не влечет применение Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н), для освобождения страхователя от ответственности, установленной законом, поскольку это не является исправлением или дополнением поданных сведений, так как ранее сведения в отношении одного из застрахованных лиц не подавались;

- неправильная квалификация правонарушения пенсионным фондом  не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), поскольку этой же нормой установлена равная ответственность и за непредставление сведений в установленный срок, что имело место в данном случае.

Ответчик и  третье лицо письменные мотивированные отзывы по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представили, в судебное заседание не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обычном режиме, без использования системы видеоконференц-связи, в связи с неявкой в Арбитражный суд Республики Тыва представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

01.08.2016, в установленный законом срок, школа представила в пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2016 года в отношении 180 застрахованных лиц.

10.02.2017 МУК  «Централизованная бухгалтерия» представило в пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи, которые Пенсионный фонд получил 15.02.2017.

Пенсионный фонд, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М (доп.) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц с нарушением установленного срока, пришел к выводу о нарушении школой требований пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, о чём был составлен акт от 03.05.2017 № 018S18170001911.

О времени и месте рассмотрения акта от 03.05.2017 № 018S18170001911 пенсионный фонд известил школу уведомлением от 03.05.2017 №018S18170001911, копия которого была направлена по месту ее нахождения (г.Кызыл, ул.Кочетова, 59, 3), что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.05.2017 №191.

13.06.2017 пенсионным фондом вынесено решение № 018S19170002049 о привлечении ответчика к ответственности за представление на 2 застрахованных лиц неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за июль месяц 2016 года в виде штрафа в размере 1000 рублей.

При этом, согласно решению 13.06.2017 № 018S19170002049 (мотивировочная часть), страхователем представлены по ТКС (ПК БРИ) сведения по форме  СЗВ-М в отношении 2 застрахованных лиц за июль месяц 2016 года 15.02.2017 с нарушением установленного срока, что подтверждается извещением о доставке отчетности (форма СЗВ-М) по ТКС (ПК БПИ) (л.д. №12).

Требованием от 06.07.2017 № 018S01171250999 пенсионный фонд предложил ответчику уплатить в срок до 25.07.2017 штраф в размере 1000 рублей.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль  2016 года в размере 1000 рублей на основании части 4 статьи 17  Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ                        «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ  указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2016 года должны быть представлены предприятием в учреждение не позднее 10.08.2016.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция № 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что учреждение первоначально, в установленные сроки (01.08.2016), представило «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года в отношении 180 застрахованных лиц, в том числе, в отношении Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксаны Васильевны.

10.02.2016 школа известила пенсионный фонд о выявлении расхождений.

15.02.2017 школа представила «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (доп) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц (Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксаны Васильевны), сведения о которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года были представлены, что пенсионным фондом в решении от 13.06.2017 №018S19170002049 было квалифицировано как их представление с нарушением установленного срока («несвоевременность»). Также, пенсионный фонд указывает на представление сведений с нарушением срока в апелляционной жалобе.

Школа, самостоятельно обнаружив ошибки в переданных сведениях и представив 15.02.2017 «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (доп) за июль 2016 года в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых ранее в форме СЗВ-М (исх) за июль 2016 года им были представлены, реализовала право на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Закона №27-ФЗ.

При этом сведения по исходной форме СЗВ-М за июль 2016 года поданы были учреждением 01.08.2016.

Изучив данные обстоятельства дела, апелляционная коллегия вслед за судом первой инстанции, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 37 Инструкции №766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя, является датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела установлено, что ответчиком самостоятельно были выявлены расхождения по представленным отчетам за июль 2016 года, о чем он известил пенсионный фонд.

Пенсионным фондом, в свою очередь, не представлены доказательства направления страхователю уведомления о представлении соответствующих исправлений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации и нарушения учреждением 5-дневного срока их представления.

Доказательств обратного из материалов дела не установлено.

В апелляционной жалобе пенсионный фонд, указывает, что представление сведений на двух застрахованных лиц по истечении установленного срока, не влечет применение Инструкции № 766н, для освобождения страхователя от ответственности, установленной законом, поскольку это не является исправлением или дополнением поданных сведений, так как ранее сведения в отношении одного из застрахованных лиц не подавались.

По мнению пенсионного фонда, неправильная квалификация правонарушения  не свидетельствует о неправомерности привлечения страхователя к ответственности.

Апелляционная коллегия отклоняет приведенные доводы как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, поскольку в первоначально в установленный срок - 01.08.2016 сведения в отношении застрахованных лиц Кыргыс Анны Алдаровны и Писаревой Оксавны Васильевны были представлены школой.

С учетом изложенного решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы пенсионный фонд на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «26» марта 2018 года по делу №А69-130/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

Е.В. Севастьянова

Судьи:

 

Д.В. Юдин

 

Н.А. Морозова