АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, 

<

...> 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3917/2023

г. Чебоксары

02 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2025. Полный текст решения изготовлен 02.10.2025.  

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой С.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Государева Гора", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428022, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Ивана Франко д. 7, пом./каб. 3/13;  

общества с ограниченной ответственностью "НПО "Экология", ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 428000, 

<

...>,  

к Администрации города Чебоксары, ОГРН: 

<

***>, 428032, 

<

...>  

обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428003, 

<

...>,  

о признании недействительными разрешения на строительство, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,  

с участием Прокурора Чувашской Республики 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:  

- Кабинет Министров Чувашской Республики, 

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии,  

- Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  

Чувашской Республики, 

- Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города  

Чебоксары Чувашской Республики - ФИО1, г. Чебоксары - ФИО2, г. Чебоксары, 

- Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики,  

- индивидуальный предприниматель ФИО3, - общество с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата",  

- общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", - общество с ограниченной ответственностью "Центр гигиены и экологии", 

- общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтандарт Качество",  

при участии:  

от заявителя ООО "Государева Гора" – ФИО4 по доверенности от 01.01.2025, ФИО5 по доверенности от 01.01.2025,  

от заявителя ООО "НПО "Экология" – ФИО5 по доверенности от 01.01.2025, ФИО4 по доверенности от 01.01.2025,  

от ответчика – ООО "Чувашский республиканский крематорий" – ФИО6 по доверенности от 10.07.2023 № 01/С, Х.А. по доверенности от 13.08.2023 № 02/С,  

от ответчика – Администрации города Чебоксары – ФИО7 по доверенности от 27.12.2024 № 29/01-12585,  

от третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – ФИО8 по доверенности от 04.02.2025 № 18,  

от третьего лица Кабинета Министров Чувашской Республики – ФИО9 по доверенности от 04.02.2025 № 13,  

прокурора Федорова М.В. по служебному удостоверению ТО № 369839,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Государева гора" обратилось в суд заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-м; признании недействительным разрешения на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на объект капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе", адрес строительства: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ город Чебоксары, на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170.  

 В обоснование требований заявитель указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:091001:190, 21:21:091001:240, 21:21:091001:242, 21:21:091001:272, 21:21:091001:403 с видом разрешенного использования – для целей комплексного малоэтажного жилищного строительства. Строительство крематория в непосредственной близости с земельными участками истца нарушает его права и интересы как собственника земельных участков, приобретенных для строительства жилья, поскольку земельные участки  

расположены в ориентировочной 1000-метровой санитарно-защитной зоне. В соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать среди прочего жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Истец лишается возможности использовать земельные участки по их целевому назначению.  

Определениями суда от 23.05.2023, от 16.06.2023, от 03.08.2023, от 07.09.2023, от 10.11.2023 к участию в деле привлечен Прокурор Чувашской Республики; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Кабинет Министров Чувашской Республики, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ФИО1, ФИО2, Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.  

11.10.2023 в суд поступило заявление ООО "НПО "Экология" о вступлении в дело в качестве соистца. ООО "НПО "Экология" предъявило требования к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-м; признании недействительным разрешения на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на объект капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе", адрес строительства: Чувашская Республика- Чувашия, городской округ город Чебоксары, на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 (т.11 л.д.143-147).  

В дополнение к доводам заявителя – ООО "Государева Гора" в обоснование требований заявитель –ООО "НПО "Экология" указал, что имел намерение принять участие в аукционе, назначенном на 15.03.2022, с целью получения в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170. Однако, аукцион был отмен, о чем соответствующее извещение было опубликовано 28.02.2022.  

12.10.2023 от заявителя – ООО "Государева гора" в суд поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (т.12 л.д.111-114), а также письменные пояснения по заявлению о фальсификации доказательства (т.12 л.д. 135-144).  

Определением суда от 13.10.2023 ООО "НПО "Экология" привлечено к участию в деле в качестве соистца.  

 Определением суда от 16.02.2024 удовлетворено ходатайство заявителя – ООО "Государева Гора" о назначении по делу судебной экспертизы; по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр независимой экспертизы" ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; производство по делу приостановлено.  

Определением суда от 27.05.2024 произведена замена экспертной организации - автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр независимой экспертизы" на экспертную  

организацию – общество с ограниченной ответственностью "Экологические системы" (г.Ульяновск) для производства судебной экспертизы, назначенной определением Арбитражного суда Чувашской Республики –Чувашии от 16.02.2024 по делу № А79-3917/2023. Проведение судебной экспертизы, назначенной определением суда от 16.02.2024, поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Экологические системы" ФИО14, ФИО15, ФИО16.  

 20.05.2024 заявитель – ООО "Государева Гора" обратился в суд с заявлением об отводе экспертной организации- общества с ограниченной ответственностью "Экологические системы" (т.21 л.д.35-48).  

 22.05.2024 заявитель – ООО "НПО Экология" обратился в суд с аналогичным заявлением об отводе экспертной организации - общества с ограниченной ответственностью "Экологические системы" (т.21 л.д.139-142).  

Определением суда от 14.06.2024 (резолютивная часть определения объявлена 31.05.2024) заявление ООО "Государева Гора" и ООО "НПО Экология" об отводе экспертной организации – общества с ограниченной ответственностью "Экологические системы" удовлетворено; общество с ограниченной ответственностью "Экологические системы" отведено от производства судебной экспертизы, назначенной определением Арбитражного суда Чувашской Республики –Чувашии от 16.02.2024 и определением Арбитражного суда Чувашской Республики –Чувашии от 27.05.2024 по делу № А79-3917/2023.  

Определением суда от 19.09.2024 проведение судебной экспертизы, назначенной определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.02.2024 по делу № А79-3917/2023, поручено экспертам Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" ФИО17, ФИО18 и эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" ФИО19. Изменена формулировка вопросов, изложенных в определении Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.02.2024 по делу № А79-3917/2023.  

Определением суда от 13.12.2024 привлечены дополнительно для проведения экспертизы, назначенной определениями Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.02.2024, от 19.09.2024 эксперты Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы": ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28. Исключен эксперт ФИО18 из состава ранее привлеченных экспертов.  

 10.01.2025 от Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" в суд поступило заключение эксперта № 06691-24/ГГЭ-50761/13 от 26.12.2024.  

 23.01.2025 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" в суд поступило заключение эксперта № 93 от 20.01.2025.  

Определением суда от 24.01.2025 производство по делу возобновлено.  

Определением суда от 26.02.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата", общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", общество с ограниченной ответственностью "Центр гигиены и экологии", общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтандарт Качество".  

В судебном заседании представители заявителя - ООО "Государева Гора" требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях (т.27 л.д.86-106), указав следующее. Распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг о передаче земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" в целях реализации масштабного инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" в аренду без проведения торгов противоречит пункту 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Законам Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8, 22.06.2015 № 32, постановлениям Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.01.2005 № 3, от 24.11.2006 № 293, от 29.06.2007 № 160, имеющим высшую юридическую силу. Полагает, что при разрешении настоящего спора следует применить положения абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о неприменении судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Считает, что протокол Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4 не мог являться основанием для принятия Распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг, поскольку решение Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 принято в отсутствие кворума и с нарушением порядка проведения заседания Совета. На момент подписания Распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2022 № 319-р не вступило в законную силу в связи с неопубликованием полного текста, а сам инвестиционный проект "Организация крематория в городе Чебоксары" не был признан масштабным в установленном порядке. Кроме того, в силу положений статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" решение о создании места погребения относится к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. Для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли сооружаются крематории, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления (статья 24 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"). Решение о создании места погребения на спорном земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 Администрацией города Чебоксары не принималось. В этой связи земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 является незаконным местом погребения. Кроме того, в силу положений статьи 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" места погребения могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности. Считает, что передача земельного участка земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" для строительства крематория влечет передачу публичных функций органа местного самоуправления. Следовательно, передача  

спорного земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" является недопустимой. Указал, что ООО "Государева Гора" является собственником земельных участков 21:21:091001:240, 21:21:091001:242, 21:21:091001:272 (коттеджный поселок "Вознесенское", адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос Большекатрасьское, д.Яуши) с видом разрешенного использования – для целей комплексного малоэтажного жилищного строительства. Строительство крематория в непосредственной близости с земельными участками ООО "Государева Гора" нарушает его права и интересы как собственника земельных участков, приобретенных для строительства жилья.  

Представители заявителя – ООО "НПО "Экология" требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях (т.28 л.д.10-13), указав следующее. По результатам торгов между Администрацией города Чебоксары и ООО "НПО Экология" был заключен договор от 07.09.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:58 на срок с 07.09.2017 по 06.05.2020. ООО "НПО Экология" обращалось в Администрацию города Чебоксары с заявлением от 19.01.2021 № 5 о предоставлении данного земельного участка в аренду на последующие 49 лет с целью строительства крематория. На основании постановления Администрации города Чебоксары от 29.03.2021 № 539 утверждена схема расположения земельного участка, которым образован земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:090801:11, 21:21:090801:58. Впоследующем, 10.02.2022 Администрация города Чебоксары объявила об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 площадью 10000 кв.м с разрешенным видом использования ритуальная деятельность – для строительства крематория. 28.02.2022 Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом ранее объявленный аукцион отменен. Считает, что при передаче земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 в аренду без торгов нарушено право ООО "НПО "Экология" как потенциального участника торгов.  

Представители заявителя – ООО "НПО "Экология" заявили об уточнении предмета требований, дополнительно заявив о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка от 06.05.2022  

 № 29/6444-М. 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем - ООО "НПО "Экология" предмета требований судом принято.  

Представитель ответчика – Администрации города Чебоксары требования не признал, изложив доводы в отзыве (т.4 л.д.63-76).  

Представители ответчика – ООО "Чувашский республиканский крематорий" требования не признали, аргументировав возражения (т.28 л.д.47-58).  

 Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике указал, что документы о внесении изменений в проектную и иную документацию по строительству крематория, а также вновь разработанный проект санитарно-защитной зоны крематория на изучение в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике не представлялись.  

 Представитель третьего лица – Кабинета Министров Чувашской Республики считает требования ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология"  

необоснованными. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (т.14 л.д.36-49). Указал, что распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2022 № 319-р "О признании инвестиционного проекта "организация крематория в города Чебоксары" приоритетным инвестиционным проектом и оказании обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" нефинансовым мер государственной поддержки" и распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг не оспорены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Официальное опубликование данных правовых актов осуществлено соответственно 01.04.2022 и 21.04.2022. Предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 без торгов обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" осуществлено на основании Распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг, то есть в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обществом с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" при обращении в Администрацию города Чебоксары был предоставлен полный комплект документов, определенный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.  

 Прокурор считает требования ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" неправомерными и не подлежащими удовлетворению.  

 Третьи лица - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ФИО1, ФИО2, Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата", общество с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", общество с ограниченной ответственностью "Центр гигиены и экологии", общество с ограниченной ответственностью "ПрофСтандарт Качество", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.  

Третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары Чувашской Республики представило отзыв, указав на необоснованность требований (т.8 л.д.42-51).  

Третье лицо - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т.3 л.д.74).  

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в отзыве указало, что отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно статьям 11, 12 которого документация, обосновывающая строительство крематориев, не отнесена к объектам государственной экологической экспертизы. Оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям проводится в рамках экспертизы  

проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Просило рассмотреть дело без его участия (т.3 л.д.77-78).  

Третье лицо – ООО "Национальная экспертная палата" представило письменные пояснения, в которых подтвердила правильность положительных заключений по объекту "Крематорий в Чебоксарском городском округе" от 07.03.2023 № 21-2-1-3-010847-2023, от 17.05.2023 № 21-2-1-2-026017, составленных обществом с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата" (т.28 л.д.7-8).  

 Третье лицо – ООО "Лаборатория 100" представило письменные пояснения, указав, что во исполнение договора от 30.05.2022 № 034/22-П, заключенного между ООО "Чувашский республиканский крематорий" и ООО "Лаборатория 100", последнее оказало услуги по разработке Проекта санитарно-защитной зоны крематория, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский городской округ и экспертное заключение о соответствии данного Проекта государственным санитарным нормам и правилам. В структуре ООО "Лаборатория 100" имеется аккредитованный орган инспекции (уникальный номер аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.710180), позволяющий оказывать данные виды услуг в полном объеме и в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами Российской Федерации (т.28 л.д.15).  

 В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ФИО1, ФИО2, Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата", общества с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", общества с ограниченной ответственностью "Центр гигиены и экологии", общества с ограниченной ответственностью "ПрофСтандарт Качество".  

 Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил. 

 В собственности муниципального образования "Город Чебоксары – столица Чувашской Республики" находится земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 площадью 10000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (т.4 л.д.87- 93).  

 На основании распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-М, по условиям которого последнему передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 площадью 10000 кв.м с видом разрешенного использования:  

ритуальная деятельность – для строительства крематория, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ (т.1 л.д.16-19, т.2 л.д.122-125). Срок аренды установлен до 31.12.2026. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 11.05.2022.  

 Обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" выдано разрешение Администрации города Чебоксары от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на строительство объекта капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе" (т.2 л.д.126-130). На основании заявления ООО "Чувашский республиканский крематорий" от 26.04.2023 в разрешение на строительство внесены изменения от 26.04.2023 по исправлению описки в разделе 6.1.Х.2 (т.2 л.д.133). На основании заявления ООО "Чувашский республиканский крематорий" от 13.06.2023 в разрешение на строительство внесены изменения от 16.06.2023 по причине повторного прохождения экспертизы проекта (отдельных разделов) и изменения технологической схемы крематория (1 печь) (т.2 л.д.131-132).  

 ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" просят признать недействительным договор аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-м и применить последствия недействительности сделки.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.  

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

Положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.  

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.  

Процедуре заключения оспариваемого договора аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-М предшествовало решение Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4, которым Кабинету Министров Чувашской Республики рекомендовано признать инвестиционный проект "Организация крематория в городе Чебоксары общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики от 22.06.2015 № 32 (т.15 л.д.21).  

В Законе Чувашской Республики от 22.06.2015 N 32 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов" определены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых в соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики предоставляются юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в аренду без проведения торгов.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики от 22.06.2015 N 32 (в редакции, действовавшей на день принятия решения Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4) предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных  

инвестиционных проектов допускается в случае реализации масштабных инвестиционных проектов (на территориях муниципальных округов, городских округов, за исключением городского округа город Чебоксары Чувашской Республики, с объемом собственных и (или) заемных средств инвестора свыше 30,0 млн. рублей, на территории городского округа город Чебоксары Чувашской Республики с объемом собственных и (или) заемных средств инвестора свыше 50,0 млн. рублей) при условии, если такие проекты признаны инвестиционными проектами, имеющими важное экономическое и социальное значение для Чувашской Республики, в соответствии с законодательством Чувашской Республики и в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором инвестиционного проекта, а также документарным подтверждением финансового обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта в размере не менее 30 процентов от его стоимости, предполагают соблюдение одного из условий.  

 Согласно Указу Президента Чувашской Республики от 11.03.1994 № 36 "О Совете по инвестиционной политике" образован Совет по инвестиционной политике в качестве постоянно действующего органа Кабинета Министров Чувашской Республики в целях проведения единой государственной инвестиционной политики в Чувашской Республике, обеспечения условий для эффективного использования инвестиционных ресурсов, развития приоритетных направлений экономической деятельности и решения ключевых социальных задач.  

Деятельность Совета по инвестиционной политике при Кабинете Министров Чувашской Республики регулируется постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.01.2005 № 3 "О Совете по инвестиционной политике и общественном контроле за реализацией крупных социально значимых инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку инвестиционной деятельности в Чувашской Республике", которым утверждено Положение о Совете по инвестиционной политике.  

В соответствии с разделом III Положения о Совете по инвестиционной политике на Совет возложена в том числе функция по рассмотрению документов, обосновывающих соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", а также подтверждающих финансовое обеспечение реализации масштабного инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости (т.11 л.д.104-117).  

В силу статьи 2 Закона Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" инвестиционным проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Чувашской Республики (далее - приоритетный инвестиционный проект), является инвестиционный проект, представляющий общественные и государственные интересы, направленный на повышение качества жизни населения Чувашской Республики.  

Государственная поддержка инвестору предоставляется на основании решения об одобрении инвестиционного проекта и о рекомендации Кабинету Министров Чувашской Республики предоставить государственную поддержку инвестору, принятого постоянно действующим совещательным органом Кабинета Министров Чувашской Республики - Советом по инвестиционной политике, осуществляющим свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Чувашской Республики (часть 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8).  

Частью 5.1 указанной статьи установлено, что нефинансовые меры государственной поддержки предоставляются на основании решения Совета по инвестиционной политике о рекомендации инвестиционного проекта для признания его приоритетным инвестиционным проектом и предоставления нефинансовых мер государственной поддержки. Данное решение принимается Советом по инвестиционной политике путем отбора, осуществляемого в соответствии с критериями, определенными Кабинетом Министров Чувашской Республики, и оформляется протоколом. Решение о признании инвестиционного проекта приоритетным инвестиционным проектом и предоставлении нефинансовых мер государственной поддержки принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании рекомендации Совета по инвестиционной политике. В соответствии с решением Кабинета Министров Чувашской Республики уполномоченным органом заключается инвестиционное соглашение с инвестором о реализации приоритетного инвестиционного проекта.  

Решением Совета по инвестиционной политике при Кабинете Министров Чувашской Республики от 14.03.2022 № 4 Кабинету Министров Чувашской Республики рекомендовано признать инвестиционный проект "Организация крематория в городе Чебоксары общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным Законом Чувашской Республики от 22.06.2015 № 32 (т.15 л.д.21).  

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2022 № 319-р инвестиционный проект "Организация крематория в городе Чебоксары" общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" признан приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным статьей 3 Закона Чувашской Республики "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов"; постановлено оказывать при его реализации нефинансовые меры государственной поддержки до 31 декабря 2026 г. согласно прилагаемому плану мероприятий (т.2 л.д.54-56). Указанное распоряжение опубликовано 01.04.2022 на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (http://www.cap.ru) и в газете "Вести Чувашии" от 29.04.2022 № 16 (т.11 л.д.121).  

Распоряжением Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг установлено, что предоставление обществу с ограниченной ответственностью  

"Чувашский республиканский крематорий" земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения площадью 10000 кв. метров с кадастровым номером 21:21:090801:170, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, в целях реализации масштабного инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" (далее - инвестиционный проект) в аренду сроком до 31 декабря 2026 года осуществляется без проведения торгов. Администрации города Чебоксары Чувашской Республики рекомендовано осуществить действия, связанные с предоставлением обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта (т.2 л.д.58, т.11 л.д.120). Указанное распоряжение опубликовано 21.04.2022 на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (http://www.cap.ru).  

 30.06.2022 Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" (инвестор) заключено инвестиционное соглашение, предметом которого является обязательство сторон по реализации инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 площадью 10000 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, имеющего важное экономическое и социальное значение для Чувашской Республики (далее – приоритетный инвестиционный проект) и оказание инвестору нефинансовых мер государственной поддержки, предусмотренных законодательство Чувашской Республики (т.28 л.д.129-131).  

Заявители – ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" считают, что распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг противоречит закону и не подлежит применению, поскольку принято с нарушением пункта 1 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике". Заявители считают, что процедура признания инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" масштабным инвестиционным проектом была нарушена по причине отсутствия кворума Совета по инвестиционной политике при принятии соответствующего решения. Полагают, что оснований для признания инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" масштабным не имелось. Считают, что последующее изменение обществом с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" проекта на строительство крематория (изменения технологической схемы крематория (1 печь)) без рассмотрения данных изменений Советом по инвестиционной политике свидетельствует о недобросовестности поведении инвестора.  

В ходе рассмотрения дела представители заявителя – ООО "Государева гора" заявили о фальсификации протокола заседания Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4, указав, что в работе данного Совета в указанную дату не принимал участие член Совета ФИО29 (т.11 л.д.84-103).  

Протокольным определением суда от 10.11.2023 в удовлетворении заявления о фальсификации протокола заседания Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4 отказано (т.15 л.д.22-25). При этом судом учтено, что в материалы дела представлен подлинник протокола заседания Совета по инвестиционной политике от 14.03.2022 № 4, из которого следует, что решение о рекомендации Кабинету Министров Чувашской Республики признать инвестиционный проект "Организация крематория в городе Чебоксары" общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, принято Советом по инвестиционной политике при наличии кворума.  

Кроме того, оспариваемое заявителями решение Совета по инвестиционной политике носит рекомендательный характер.  

Само признание инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" общества с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" приоритетным инвестиционным проектом, соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, состоялось на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2022 № 319-р (т.11 л.д.121), принятого Кабинетом Министров Чувашской Республики в рамках полномочий, предусмотренных статьей 88 Конституции Чувашской Республики, а также статьей 5 Закона Чувашской Республики от 25.05.2004 № 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".  

Из положений подпункте 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что наличие распоряжения высшего должностного субъекта Российской Федерации является одним из условий предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 в целях реализации масштабного инвестиционного проекта "Организация крематория в городе Чебоксары" в аренду без проведения торгов принято в соответствии с результатами установленной законодательством процедуры проверки заявления ООО "Чувашский республиканский крематорий" и приложенных к нему документов. Распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг принято уполномоченным органом власти Чувашской Республики в пределах предоставленной компетенции.  

Исходя из изложенного, суд считает несостоятельным довод заявителей о неприменении распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг.  

Заявитель – ООО "НПО "Экология" считает, что при передаче земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 в аренду без торгов допущены нарушения прав ООО "НПО "Экология" как потенциального участника торгов.  

Суд считает данный довод несостоятельным ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что ООО "НПО "Экология" являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:58 площадью 10000 руб. с разрешенным видом использования: ритуальная деятельность, из которого впоследствии образовался земельный участок с  

кадастровым номером 21:21:090801:170. В подтверждение данного факта в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 21.09.2017 № 157/5638-Л, заключенный Администрацией города Чебоксары и ООО "НПО "Экология" по результатам аукциона на срок с 07.09.2017 по 06.05.2020 для размещения крематория (т. 11 л.д.59-62, 63-66).  

Из пояснений представителей ООО "НПО "Экология" следует, что арендованный земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:58 не был освоен обществом с ограниченной ответственностью "НПО "Экология" из-за отсутствия возможности подключения к системе газоснабжения.  

Письмом от 19.01.2021 № 5 ООО "НПО "Экология" обратилось в Администрацию города Чебоксары с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:58 в аренду на срок 49 лет для строительства крематория (т.11 л.д.55).  

13.09.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 площадью 10000 кв.м, образованный путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:090801:58 и 21:21:090801:11, что следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 (т.4 л.д.87-93).  

10.02.2022 размещена информация о проведении Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 для строительства крематория. Данным извещением определены: дата и время начала подачи заявок – 10.02.2022 в 09.00, дата и время окончания подачи заявок – 10.03.2022 в 16.00, дата и время проведения аукциона – 15.03.2022 в 10.00 (т.12 л.д.38-39).  

Впоследствии Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары опубликовал в информационном бюллетене от 28.02.2022 № 29 информацию об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 15.03.2022 (т.12 л.д.36).  

ООО "НПО "Экология" указало, что имело намерение принять участие аукционе с целью получения права на аренду земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170, однако аукцион был отменен, а впоследствии земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" без торгов.  

Данные обстоятельства, по мнению ООО "НПО "Экология", свидетельствуют о нарушениях прав ООО "НПО "Экология" как потенциального участника торгов.  

Оценив изложенные доводы заявителя -ООО "НПО "Экология", суд считает, что передача ответчику- ООО "Чувашский республиканский крематорий" земельного участка в аренду без проведения торгов не повлекла нарушения прав ООО "НПО "Экология".  

Ранее заключенный договор аренды земельного участка от 21.09.2017 № 157/5638-Л между Администрацией города Чебоксары и ООО "НПО "Экология" прекратил свое действие задолго до момента передачи земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" в аренду по договору от 06.05.2022 № 29/6444-М.  

В рамках договора от 21.09.2017 № 157/5638-Л арендованный обществом "НПО "Экология" земельный участок по целевому назначению освоен не был, строительство объекта капитальной постройки – крематория обществом "НПО "Экология" не осуществлено.  

После размещения информации Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары от 10.02.2022 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 для строительства крематория ООО "НПО "Экология" заявку на участие в аукционе не подавало.  

Таким образом, на момент опубликования информации от 28.02.2022 об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170, равно как и на момент заключения ответчиками оспариваемого договора аренды земельного от 06.05.2022  

 № 29/6444-М, ООО "НПО "Экология" какими-либо правами на земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 не обладало, лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, не являлось.  

Представленное в материалы дела письмо ООО "НПО "Экология" от 19.01.2021 № 5 в адрес Администрации города Чебоксары с просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:58 в аренду на срок 49 лет для строительства крематория (т.11 л.д.55) само по себе не может свидетельствовать о том, что у Администрации города Чебоксары возникла безусловная обязанность по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.  

В рассматриваемом случае, предоставление обществу с ограниченной ответственностью "Чувашский республиканский крематорий" земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170 без торгов осуществлено во исполнение распоряжения Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг.  

Принятие Главой Чувашской Республики решения о предоставлении земельного участка без торгов относится его компетенции и является формой государственной поддержки инвестиционной деятельности в Чувашской Республике, имеющей своей целью в том числе соблюдение общественных и государственных интересов, повышение качества жизни населения Чувашской Республики, решение социально значимых задач.  

При изложенных обстоятельствах, суд признает необоснованным довод ООО "НПО "Экология" о нарушении его прав как потенциального участника торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170.  

В удовлетворении требования ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.05.2022 № 29/6444-м и применении последствия недействительности сделки следует отказать.  

ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" просят признать недействительным разрешение на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на объект капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе", выданное Администрацией города Чебоксары ответчику – ООО "Чувашский республиканский крематорий".  

Заявляя данное требование, ООО "Государева Гора" указало на нарушение его права использовать по целевому назначению принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:091001:240,  

21:21:091001:242, 21:21:091001:272 (коттеджный поселок "Вознесенское", адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос Большекатрасьское, д.Яуши) с видом разрешенного использования – для целей комплексного малоэтажного жилищного строительства. Указало, что ответчиком – ООО "Чувашский республиканский крематорий" начато строительство крематория в непосредственной близости с земельными участками ООО "Государева Гора", при этом земельные участки расположены в ориентировочной 1000-метровой санитарно-защитной зоне, установленной СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Согласно Схеме границ санитарно-защитной зоны проектируемого крематория, изготовленной ООО "Центр кадастровых услуг" по заказу заявителя -ООО "Государева Гора", расстояние от земельного участка с кадастровым номером 21:21:091001:240 до земельного участка крематория составляет 837 м, расстояние от земельного участка с кадастровым номером 21:21:091001:242 до земельного участка крематория – 941 м, расстояние от земельного участка с кадастровым номером 21:21:091001:272 до земельного участка крематория – 858 м (т.1 л.д.151-152).  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства,  

реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.  

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".  

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную  

экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.  

В соответствии с частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:  

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;  

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.  

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.  

В частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым в том числе относится отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.  

Из материалов дела следует, что для получения оспариваемого разрешения на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на объект капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе" ответчик – ООО "Чувашский республиканский крематорий" представил необходимые документы, предусмотренные части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Согласно градостроительному плану земельного участка от 21.12.2021 № РФ-21-02-01-0-00-2021-0488 земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 расположен в зоне специального назначения, связанной с захоронениями (Сп-1); основным видом разрешенного использования земельного участка является "ритуальная деятельность", площадь земельного участка – 10000 кв.м, в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства (т.2 л.д.142-145, т.12 л.д.22-35).  

 В обоснование требования о признании недействительным разрешения на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 ООО "Государева Гора" указало на отсутствие положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, наличие которого необходимо в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле". Порядок установления санитарно-защитных зон определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", согласно которым санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источником химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и(или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Согласно пункту 6 указанных Правил заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны подается застройщиком не позднее, чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство. В силу раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны для крематориев, относящихся в объектам I и II класса опасности в зависимости от количества печей, составляют: 1000 м – для крематориев при количестве более одной печи, 500 м – для крематориев с одной однокамерной печью. ООО "Государева Гора" указало на несоответствие проектной документации на строительство крематория действующим нормативным требованиям, несоответствие положительного заключения повторной негосударственной экспертизы требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоответствия проекта санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта –крематория действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В обоснование своих доводов в указанной части ООО "Государства гора" представило заключение специалиста от 24.08.2023 № 45-р, составленное АНО "Новгородский центр судебных экспертиз и оценки" (т.6 л.д.1-46).  

 Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного  

хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.  

 Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.  

 С целью выяснения вопроса о соответствии проектной документации по строительству крематория и иных документов, представленных ответчиком – ООО "Чувашский республиканский крематорий" в Администрацию города Чебоксары для получения оспариваемого разрешения на строительство крематория, требованиям строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, экологическим требованиям судом назначена судебная экспертиза на основании определения суда от 16.02.2024.  

Определением суда 19.09.2024 проведение судебной экспертизы, назначенной определением суда от 16.02.2024, поручено экспертам Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" и эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью".  

На разрешение экспертов Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" поставлены следующие вопросы:  

 1. Соответствует ли проектная документация объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанная ИП ФИО3, заданию на проектирование, исходно-разрешительной документации (ИРД), условиям технического задания к договору на разработку проектной документации, нормативно-правовым и нормативно-техническим актам в области архитектурно-строительного проектирования, действующим по состоянию на 16.06.2023, результатам инженерных изысканий?  

 2. Проверить правильность выводов положительного заключения повторной негосударственной экспертизы объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" от 17.05.2023 № 21-2-1-2-026017-2023, выданного обществом с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата".  

На разрешение эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" поставлены следующие вопросы:  

 1. Соответствуют ли санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 и иным) разработанный обществом с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100" проект санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", а также экспертное заключение ООО "Центр гигиены и экологии" от 13.04.2023 № 1334/2023 на разработанный обществом с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100" проект санитарно-защитной зоны?  

 Соответствуют ли расчеты приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и расчеты рассеивания загрязняющих веществ, содержащиеся в проекте санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанном обществом с ограниченной  

ответственностью "Лаборатория 100", требованиям приказа Минприроды России от 06.06.2017 № 273 "Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе", приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и иным требованиям законодательства, предъявляемым к проведению таких расчетов?  

 Соответствуют ли акустические расчеты, содержащиеся в проекте санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанном обществом с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", требованиям СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и иным требованиям законодательства, предъявляемым к проведению таких расчетов ?  

 Соответствует ли вывод о возможности сокращения санитарно- защитной зоны Крематория по границе земельного участка (по контуру объекта), содержащийся в проекте санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанном обществом с ограниченной ответственностью "Лаборатория 100", результатам проведенных расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере, расчетов рассеивания загрязняющих веществ и акустических расчетов, содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", и требованиям Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и  

проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и иным требованиям законодательства, предъявляемым к проведению таких расчетов?  

 2. Требуется ли проведение мероприятий по установлению границ санитарно-защитной зоны для объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" ?  

 3. Соответствуют ли требованиям РД 52.04.186.89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы", Р 2.1.10.1920-04 "Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21 отчет общества с ограниченной ответственностью "ПрофСтандартКачество" от 27.02.2023 по оценке риска для здоровья населения от воздействий выбросов в атмосферу промплощадки ООО "Чувашский республиканский крематорий" и экспертное заключение ООО "Центр гигиены и экологии" от 22.03.2023 № 1064/2023 ?  

10.01.2025 от Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" в суд поступило заключение эксперта от 26.12.2024 № 06691-24/ГГЭ-50761/13 (т.26 л.д.7-10), в котором указаны следующие выводы.  

 Проектная документация по объекту "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанная ИП ФИО3, не соответствует заданию на проектирование, не соответствует исходно-разрешительной документации (ИРД), не соответствует нормативно-правовым и нормативно-техническим актам в области архитектурно-строительного проектирования, действующим по состоянию на 21.12.2021. Недостатки, выявленные в проектной документации (отсутствие сведений об условиях прокладки трубопроводов наружной сети дождевой канализации), не позволяют сделать вывод о соответствии проектной документации результатам инженерно-геологических изысканий.  

 Вывод положительного заключения повторной негосударственной экспертизы объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" от 17.05.2023 № 21-2-1-2-026017-2023, выданного обществом с ограниченной ответственностью "Национальная экспертная палата" являются неверным, так как в откорректированной проектной документации выявлены несоответствия требованиям технических регламентов.  

 23.01.2025 от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" в суд поступило заключение эксперта от 20.01.2025 № 93 (т.26 л.д.21-78), в котором указано следующее.  

Основным направлением деятельности ООО "Чувашский республиканский крематорий", проектируемого на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ (далее - объект, проектируемый объект), является оказание ритуальных услуг. На территории объекта предусмотрено осуществление приемки тел умерших, их сохранение в течение двух суток в охлаждающих камерах, кремирование в кремационной печи, хранение кремированных останков.  

На территории крематория (в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170) согласно проектной документации будут располагаться следующие объекты: одноэтажное здание крематория с одной кремационной установкой (печью), гостевая автомобильная стоянка на 32 машиноместа (в том числе 4 - места для инвалидов), 2 автобуса и 2 катафалка, площадка для мусорных контейнеров, резервуар-накопитель хозяйственно-бытовых стоков (септик).  

Граница (контур) промышленной площадки объекта в проекте санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) описывается внешней границей земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170.  

Перечень земельных участков (баланс территорий различного назначения), расположенных в радиусе 500 м от границы площадки проектируемого крематория следующий:  

Кадастровый номер земельного участка (КН з.у.)  

Категория земель  

Разрешенное использование  

Использование участка  

согласно данным  

публичной кадастровой карты  

21:21:090801:171  

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  

телевидения, информатики, земли для обеспечения  

космической деятельности, земли обороны,  

безопасности и земли иного специального назначения  

Ритуальная деятельность 

территория кладбища 

 № 18 

21:21:090801:9  

Земли 

сельскохозяйственного назначения  

Для 

сельскохозяйственно 

го производства  

территория кладбища 

 № 18 

21:21:090801:7  

Земли 

сельскохозяйственного назначения  

Для 

сельскохозяйственно го производства  

территория кладбища 

 № 18 

1:21:090801:10  

Земли 

сельскохозяйственного назначения  

Для 

сельскохозяйственно го производства  

территория кладбища № 18  

21:21:090801:54  

Земли 

сельскохозяйственного назначения  

Для организаций  

крестьянского (фермерского) хозяйства «Утар»  

использование в 

сельскохозяйственных целях  

21:21:090801:8  

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  

телевидения, информатики, земли для обеспечения  

космической деятельности, земли обороны,  

безопасности и земли иного специального назначения  

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 18  

21:01:010805:515  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 18  

21:01:010805:514  

Земли поселений 

магазин 

магазин ритуальных услуг  

21:21:090801:22  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:20  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:19  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:27  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:217090801:25  

Земли поселений 

Для 

сельскохозяйственно го производства  

территория кладбища № 17  

21:21:090801:31  

Земли поселений 

Ритуальная ' деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:16  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:40  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:21  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:36  

Земли поселений 

Для 

сельскохозяйственно го производства  

свободная от застройки территория  

21:21:090801:43  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:41  

Земли поселений 

Ритуальная деятельность 

территория кладбища № 17  

21:21:090801:29  

Земли поселений 

Для 

сельскохозяйственно го производства  

свободная от застройки территория  

Древесно- кустарниковая растительность 

21:01:010805:61  

Земли поселений (земли населенных пунктов)  

Для организации и обслуживания  

городского кладбища  

кладбище № 11 

21:01:010805:518  

Земли населённых пунктов  

Религиозное использование 

- 

21:01:010805:62  

Земли поселений (земли населенных пунктов  

земли, свободные от прав третьих лиц  

Свободная от застройки территория  

кустарниковая растительность 

21:01:010805:60  

Земли поселений (земли населенных пунктов  

Для организации и обслуживания  

городского кладбища  

кладбище № 12 

21:01:091201:26  

Земли 

сельскохозяйственного 

назначения 

Для 

сельскохозяйственно го производства  

использование в 

сельскохозяйственных целях  

21:01:010805:49  

Земли поселений (земли населенных пунктов)  

общее пользование территории  

автодорога 

Ближайшие земельные участки нормируемых территорий относительно границ проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" (расположены от границы контура объекта):  

- в юго-восточном направлении: 

на расстоянии 576 м с кадастровым кварталом кадастровым номером 21:01:011001, в границах кадастрового квартала выделено 334 земельных участка с категорий земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования:  

для садоводства, по адресу Чувашская республика - Чувашия; г.Чебоксары, Садоводческое товарищество "Комсомольский";  

- в западном и юго-западном направлении: 

на расстоянии 536 м с ЗУ с кадастровым номером 21:21:091101:157, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для целей жилищного строительства, по адресу Чувашская республика - Чувашия; район Чебоксарский, сельское поселение Болынекатрасьское, д.Яуши.  

Площадка проектируемого крематория полностью расположена в установленной санитарно-защитной зоне "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева" (реестровый номер 21:00-6.319).  

 Размещение проектируемого крематория в установленной СЗЗ имущественного комплекса АО "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева" не противоречит требованиям п. 5 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.  

В обоснуемых проектом границах СЗЗ рассматриваемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" земельные участки с вышеперечисленными объектами, противоречащими режиму использования земельных участков в границах соответствующей зоны, отсутствуют.  

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 деятельность проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" классифицируется по таблице 7.1. как крематории с одной однокамерной печью (раздел 12), относится ко II классу (п. 12.2.6. - Крематории с одной однокамерной печью).  

Таким образом, в соответствии с санитарной классификацией ориентировочный размер санитарно-защитной зоны проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" составляет 500 м.  

На земельном участке, соответствующем промышленной площадке проектируемого ООО "Чувашский республиканский крематорий", проектируется одноэтажное здание без подвала.  

В составе крематория предусмотрены помещения для приемки умерших, помещения для сохранения умерших до кремации (охлаждаемые камеры), кремационный зал, являющийся помещением для кремирования умерших и помещением для обработки кремированных остатков (хранение всех кремированных останков ведется в урнах в хранилище, отдельного помещения для газоочистки нет, так как газоочистка происходит на уличной площадке (данная площадка закрыта жалюзийным ограждением)). Предусмотрены все необходимые помещения инженерно-технической службы (гардеробы, помещение персонала, совмещенное с комнатой психологической разгрузки, мастерская, моечная для инвентаря, архив), а также санитарно-технические помещения (санузлы для посетителей и персонала, гардеробные с душем и санузлом, моечная для инвентаря, помещение уборочного инвентаря технической части здания, помещение уборочного инвентаря общественной части здания).  

Площадка проектируемого объекта со всех сторон ограничена участками действующих кладбищ.  

Основными объектами на территории предприятия, оказывающими влияние на окружающую среду, являются: кремационная печь, котельная, резервуар накопитель хозяйственно-бытовых стоков, работа двигателей внутреннего сгорания автотранспорта на автостоянке и внутреннем проезде, работа двигателей внутреннего сгорания мусоровоза при вывозе твердых коммунальных отходов,  

работа двигателей внутреннего сгорания ассенизатора при вывозе хозяйственно-бытовых стоков, работа двигателей внутреннего сгорания грузового транспорта при доставке чистой воды.  

Эксперт Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" по результатам судебной экспертизы пришел к следующим выводам.  

Проект санитарно-защитной зоны проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий", расположенного по адресу Российская Федерация, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170, не соответствует требованиям следующих нормативных правовых актов санитарного законодательства: постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".  

Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, определено, что установление санитарно-защитной зоны в отношении планируемых к строительству объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического воздействия на среду обитания человека, предусмотрено в случае формирования за контурами объектов химического, физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.  

Предлагаемая к установлению санитарно-защитная зона проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" обосновывается в проекте СЗЗ уменьшением воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а также до величин приемлемого риска для здоровья населения по границе земельного участка КН 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, что соответствует контурам рассматриваемого объекта.  

Таким образом, без учета выявленных замечаний к проекту СЗЗ, установление санитарно-защитной зоны проектируемого объекта ООО "Чувашский республиканский крематорий" не требуется.  

Отчет ООО "ПрофСтандартКачество" от 27.02.2023 по оценке риска для здоровья населения от воздействий выбросов в атмосферу промплощадки ООО "Чувашский республиканский крематорий" и экспертное заключение ООО "Центр гигиены и экологии" от 22.03.2023 № 1064/2023 не соответствуют установленным требованиям.  

Оценив экспертное заключение Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" от 26.12.2024 № 06691-24/ГГЭ-50761/13 (т.26 л.д.7-10) и экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления  

медико-биологическими рисками здоровью" от 20.01.2025 № 93 (т.26 л.д.21-78), суд находит их соответствующими требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отражающими все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, основанными на материалах дела. Экспертами в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".  

Определением от 26.02.2025 суд предложил экспертам Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" и эксперту Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" представить письменные пояснения по следующим вопросам:  

- свидетельствуют ли выявленные в ходе судебной экспертизы недостатки проектной и иной документации о том, что объект строительства представляет угрозу жизни и здоровью граждан?  

- являются ли недостатки проектной и иной документации устранимыми? 

28.03.2025 в суд поступило письмо Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" без даты (т.27 л.д.83-85), в котором руководитель экспертной группы по судебной экспертизе ФИО17 сообщил следующее.  

В части раздела "Системы электроснабжения" выявленные недостатки проектной и иной документации представляют угрозу жизни и здоровью граждан, так как системы противопожарной защиты – щиты ПЭСПЗ и ЩСА подключены к ВРУ здания не в соответствии с п. 5 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности". Выявленные в ходе судебной экспертизы недостатки проектной и иной документации по другим представленным разделам не представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Недостатки проектной документации являются устранимыми, поскольку проектная документация выполняется для целей обеспечения последующего строительства объекта капитального строительства, и имеющиеся в ней недостатки могут быть устранены до этапа реализации проектных решений (осуществления строительно-монтажных работ).   

03.04.2025 в суд поступило письмо Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" от 27.03.2025 № 01-6/950-исх (т.28 л.д.27-29), в котором сообщается следующее.   

 Без учета выявленных замечаний к проекту санитарно-защитной зоны, представленных в экспертном заключении от 20.01.2025 № 93 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы документов, объект ООО "Чувашский республиканский крематорий", проектируемый на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, так как не предусматривает формирования за контурами объекта химического и(или) физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.  

 Недостатки, выявленные в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны ООО "Чувашский республиканский крематорий", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ (Шифр 034/22-П, г.Киров, 2022г., 362 страницы с приложениями, разработчик проекта ООО "Лаборатория 100"), отчета по оценке риска для здоровья населения от воздействия выбросов в атмосферу промплощадки ООО Чувашский республиканский крематорий" (

<

...> г., 176 страниц, разработчик отчета ООО "ПрофСтандартКачество"), а также экспертных заключений № 1064/2023 от 22.03.2023, № 1334/2023 от 13.04.2023 органа инспекции ООО "Центр гигиены и экологии", представленные в экспертном заключении от 20.01.2025 № 93 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы документов, являются устранимыми.  

 Не оспаривая выводы судебных экспертов по настоящему делу, ответчик – ООО "Чувашский республиканский крематорий" сообщил об осуществлении мероприятий, направленных на корректировку проектной документации по объекту "Крематорий в Чебоксарском городском округе", разработанной ИП ФИО3 (шифр 029-022) с целью устранения замечаний, содержащихся в заключении эксперта от 26.12.2024 №06691-24/ГГЭ-50761/13 по результатам судебной экспертизы по настоящему делу, а также на корректировку Проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) с целью устранения замечаний, указанных в экспертном заключении от 20.01.2025 № 93, составленном экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью".  

В подтверждение данного факта в материалы дела представлены: договор от 07.02.2025 № 7-ЭП/25, заключенный ООО "Чувашский республиканский крематорий" и ООО "Ресайкл"; договор от 10.02.2025 № 02-24, заключенный ООО "Чувашский республиканский крематорий" и ООО "ОтделКапСтрой"; договор от 08.07.2025 № 01-22/09-25, заключенный ООО "Чувашский республиканский крематорий" и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектных материалов "Проект санитарно-защитной зоны для ООО "Чувашский республиканский крематорий", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170" (т.29 л.д.6-23).  

Кроме того, представлено Положительное заключение негосударственной экспертизы, выданное 18.07.2025 обществом с ограниченной ответственностью "Проммаш тест экспертиза" по результатам оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов по объекту "Крематорий по адресу: г.Чебоксары, земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170" (т.29 л.д.1-5).  

 ООО "Чувашский республиканский крематорий" представило в материалы дела новый Проект санитарно-защитной зоны "Крематорий в Чебоксарском городском округе" по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский городской округ, в границах земельного участка с кадастровым номером 21:21:090801:170", разработанный обществом с ограниченной ответственностью "Ресайкл" по заданию ответчика – ООО "Чувашский республиканский  

крематорий", а также Экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта санитарно-защитной зоны "Крематорий в Чебоксарском городском округе", составленное 15.09.2025 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" по инициативе ответчика - ООО "Чувашский республиканский крематорий".  

 В Экспертном заключении ФГБУ "Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью" от 15.09.2025 указано следующее.  

 Проект обоснования санитарно-защитной зоны разработан обществом с ограниченной ответственностью "Ресайкл" с целью установления санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", который в дальнейшем будет эксплуатироваться ООО "Чувашский республиканский крематорий", по результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, акустических расчётов и оценки риска здоровью населения, а также установление ограничений использования земельных участков в границах СЗЗ, согласно требованиям Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее –Правила).  

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением к "Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа", утвержденным Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 19.12.2023 № 1464 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года № 187" (актуальная редакция, размещенная на официальном сайте https://gcheb-arch.cap.ru/action/pravila- zemlepoljzovaniya-i-zastrojki-territorii-c/), в границах санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарной классификацией (500 м) для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", который в дальнейшем будет эксплуатироваться ООО "Чувашский республиканский крематорий", расположены земли следующих функциональных зон - зона специального назначения, связанная с захоронениями (Сп-1), зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1).  

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся приложением "Правилам землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики", утвержденным Решением собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2024 № 31-02 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики" (актуальная редакция, размещенная на официальном сайте  

https://chebs.cap.ru/action/activity/construction/proekt-pravil-zemlepoljzovaniya-i-

zastrojki-chebok/ pravila-zemlepoljzovaniya-2?ysclid=mcltxoh8gx196628738), в границах санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарной классификацией (500 м) для проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе", который в дальнейшем будет эксплуатироваться ООО "Чувашский республиканский крематорий", расположены земли следующих функциональных зон - зона специального назначения (СП), зона сельскохозяйственного использования, зона лесов.  

По данным Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского  

округа, земельный участок с кадастровым номером 21:21:090801:170 не входит: в зону особо охраняемых природных территорий местного значения, в рекреационную зону, в зону санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.  

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, проектируемый объект в границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не попадает.  

Согласно сведениям, предоставленным ФБУ "ТФГИ по Приволжскому федеральному округу", в районе расположения объекта изысканий источники водоснабжения с утвержденными границами зон санитарной охраны отсутствуют.  

По данным Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, земельный участок не входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.  

Проектом обоснована санитарно-защитная зона со следующими размерами от границы контура объекта (от внешней границы ЗУ с КН 21:21:090801:170): в северном направлении на расстоянии 189 м; в северо-восточном направлении на расстоянии 234 м; в восточном направлении на расстоянии 253 м; в юго-восточном направлении на расстоянии 242 м; в южном направлении на расстоянии 236 м; в юго-западном направлении на расстоянии 253 м; в западном направлении на расстоянии 245 м; в северо-западном направлении на расстоянии 217 м.  

В границах обоснуемой проектом СЗЗ проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" расположены 14 земельных участков с кадастровыми номерами (таблица 2), их них:  

- два земельных участка с видом разрешенного использования "Для организации и обслуживания городского кладбища" (ЗУ с КН 21:01:010805:61, 21:01:010805:60);  

- один земельный участок с видом разрешенного использования "Для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Утар" (ЗУ с КН 21:21:090801:172);  

- три земельных участка с видом разрешенного использования "Для сельскохозяйственного производства" (ЗУ с КН 21:21:090801:10, 21:21:090801:7, 21:21:090801:9);  

- один земельный участок с видом разрешенного использования "магазины" (ЗУ с КН 21:01:010805:514);  

- один земельный участок с видом разрешенного использования "общее пользование территории" (ЗУ с КН 21:01:010805:49);  

- один земельный участок с видом разрешенного использования "религиозное использование" (ЗУ с КН 21:01:010805:518);  

- пять земельных участков с видом разрешенного использования "Ритуальная деятельность" (ЗУ с КН 21:01:010805:515, 21:21:090801:22, 21:21:090801:8, 21:21:090801:171, 21:21:090801:31).  

В обоснуемых проектом границах СЗЗ рассматриваемого проектируемого объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" отсутствуют земельные участки, используемые для производства и хранения лекарственных средств, размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.  

В соответствии с данными Росреестра (публичная кадастровая карта. Информация, размещена в открытом доступе на сайте: nspd.gov.ru) в границах предлагаемой к установлению санитарно-защитной зоны объекта "Крематорий в Чебоксарском городском округе" расположены 4 земельных участка категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". Из 4 участков разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства" имеют 3 участка, "для  

организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Утар" - 1 участок. Таким образом под ограничения п. 5б попадают 4 земельных участка.  

Согласно сведениям ЕГРН правообладателем всех четырех земельных участков является муниципальное образование "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики". На момент разработки проекта указанные земельные участки используются как территория кладбища либо пустуют, то есть не используются в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, а также в качестве фармацевтического сырья, полуфабрикатов и готовых фармацевтических изделий.  

В границах обоснуемой проектом СЗЗ проектируемого объекта отсутствуют земельные участки, используемые в целях п. 5а) Правил (размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства).  

 Исходя из изложенного следует, что земельные участки, принадлежащие заявителю - ООО "Государева Гора" , расположены вне зоны санитарно-защитной зоны строящегося крематория.  

 Следовательно, оспариваемое разрешение на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 права ООО "Государева Гора" не нарушает.  

 Заявитель - ООО "Государева Гора" считает, что строительство крематория в непосредственной близости с его земельными участками, предназначенными для жилищного строительства, нарушает законные интересы ООО "Государева Гора", поскольку значительно снижает покупательскую привлекательность земельных участков и жилых домов. Снижение инвестиционной привлекательности застройки в результате действий ответчиков нарушают права ООО "Государева Гора".  

 Суд находит данный довод заявителя - ООО "Государева Гора" несостоятельным, поскольку из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 21:21:091001:240, 21:21:091001:242, 21:21:091001:272 ООО "Государева Гора" стало 21.11.2022 в результате приобретения их по договору купли-продажи от 04.10.2022 (т.1 л.д.32-40).  

Судом установлено, что распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.04.2022 № 319-р опубликовано 01.04.2022 на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (http://www.cap.ru) и в газете "Вести Чувашии" от 29.04.2022 № 16 (т.11 л.д.121). Распоряжение Главы Чувашской Республики от 21.04.2022 № 221-рг опубликовано 21.04.2022 на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет (http://www.cap.ru).  

Следовательно, на момент приобретения земельных участков и государственной регистрации права собственности на них обществу с ограниченной ответственностью "Государева Гора" было известно о предстоящем строительстве крематория на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 и общество имело возможность оценить риски приобретения в собственность земельных участков.  

В обоснование заявленных требований ООО "Государева Гора" указало, что передача земельного участка ответчику – ООО "Чувашский республиканский крематорий" для строительства крематория нарушает положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле".  

Как следует из пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.  

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с настоящим Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления (пункт 1). Порядок деятельности крематориев определяется органами местного самоуправления (пункт 2).  

Таким образом, возможность нахождения крематория в исключительном ведении органов местного самоуправления не предусмотрена. Императивные нормы, содержащие запрет на принадлежность крематориев остальным участникам гражданского оборота, отсутствуют.  

На основании статьи 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" решение о создании мест погребения (за исключением создания Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные и муниципальные.  

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").  

Статья 3 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).  

Согласно статье 4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.  

Согласно пункта 1.1 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России протоколом N 01-НС-22/1 от 25.12.2001  

(далее - Рекомендации МДК 11-01.2002), они определяют порядок организации похоронного дела, конкретизируют положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающиеся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации.  

Раздел 2 "Основные понятия, термины и определения" Рекомендаций МДК 11-01.2002. содержит понятие места погребения, аналогичное изложенному в законе. При этом пунктом 6.1 Рекомендаций МДК 11-01.2002 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" обряды похорон определяются как погребение. В церемонию похорон входят, как правило, обряды: траурного кортежа (похоронного поезда); прощания и панихиды (траурного митинга); переноса останков к месту погребения; захоронения останков (праха после кремации); поминовения.  

При этом указанный раздел также конкретизирует понятие крематория (кремационного комплекса) как ритуального сооружения, предназначенного для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации).  

Под кремацией понимается предание тела умершего огню (огненное погребение), а также указано, что она выполняется согласно прижизненному волеизъявлению умерших с последующим предоставлением места захоронения урны с прахом.  

Захоронение праха может производиться как в урне, так и без урны. Предусмотрены следующие способы захоронения: захоронение урны с прахом в землю с установкой памятника; захоронение урны с прахом без установки памятника; установка урны с прахом в колумбарии (в "стене скорби"); развеивание праха (пункт 6.143 Рекомендаций МДК 11-01.2002).  

Согласно пункту 9.8 Рекомендаций МДК 11-01.2002 участки для захоронения урн с прахом в землю и в надмогильные колумбарии, урн с прахом в зданиях-колумбариях и в стенах-колумбариях, "невостребованных прахов", которые следует отмечать общим памятником, предусматриваются на кладбищах с захоронениями после кремации.  

Помимо этого, термины и определения в области похоронного дела установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст.  

Пункт 2.10.1 ГОСТ 32609-2014 под погребением понимает обрядовые действия по захоронению тела, останков, праха умершего или погибшего в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими этическим требованиям, путем предания земле, огню или воде в порядке, определенном нормативными правовыми актами и другими нормативными документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт. Захоронение может осуществляться путем предания тела или останков земле в гробу или без гроба, помещения гроба в склеп, саркофаг, мавзолей, пантеон, путем помещения урны с прахом в могилу, колумбарную нишу, а также путем развеивания праха на специально отведенных участках.  

Согласно пункту 2.11.1 ГОСТ 32609-2014 местом погребения является часть пространства объекта похоронного назначения (кладбища, крематория,  

колумбария, иного здания/сооружения для погребения), предназначенная для проведения обрядовых действий по захоронению останков умерших или погибших, праха и урн с прахом, специально организованная в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.  

Таким образом, по смыслу указанных норм и содержанию изложенных терминов для определения земельного участка в качестве места погребения необходимо установить наличие на нем имущественного комплекса, обеспечивающего совершение последовательных действий по обращению с телами умерших, включая захоронение тел (останков) умерших либо праха после их сожжения.  

 Позиция заявителя – ООО "Государева Гора" об определении переданного ответчику – ООО "Чувашский республиканский крематорий" в аренду земельного участка и строящегося на нем объекта недвижимости в качестве места погребения по существу основана на расположении на земельном участке объекта, имеющего название "крематорий", что не соответствует положениям закона.  

Материалами дела не подтверждается, что строящийся крематорий предназначен в том числе для захоронения тел (останков) умерших либо праха после их сожжения.  

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 06.05.2025 N 1323 (ред. от 02.07.2025) утвержден Порядок деятельности крематория на территории города Чебоксары (далее – Порядок).  

Указанным порядком определено, что крематорий оказывает услуги по кремации тел (останков) умерших и сопутствующие виды услуг. Перечень оказываемых сопутствующих услуг утверждается администрацией крематория.  

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка прах кремированного тела умершего хранится в крематории не более одного года со дня кремации.  

Прах, не полученный в течение одного года с момента кремации лицом, ответственным за погребение (невостребованный прах), захоранивается (без урны) на специально отведенных участках кладбищ в месте захоронения останков умерших или погибших, личность которых не установлена органами внутренних дел, по заявлению администрации крематория, в соответствии с Инструкцией о порядке похорон и содержании мест погребений в городе Чебоксары, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 16.10.2019 N 2517.  

Пунктом 4.13 Порядка предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка для захоронения урны с прахом на кладбище, а также порядок захоронения урны с прахом на родственном месте захоронения устанавливается в соответствии с Инструкцией о порядке похорон и содержании мест погребений в городе Чебоксары, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 16.10.2019 N 2517.  

Таким образом, Порядок деятельности крематория на территории города Чебоксары, утвержденный постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 06.05.2025 N 1323 (ред. от 02.07.2025), также не предусматривает функционирование крематория в качестве места погребения.  

 Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании  

устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляя возможность удовлетворить заявление об оспаривании ненормативных правовых актов в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом прав и свобод заявителя, конкретизирует статью 46 Конституции Российской Федерации о гарантиях судебной защиты прав и свобод (Определения от 02.10.2019 N 2641-О, от 28.05.2020 N 1247-О, от 29.09.2022 N 2645-О).  

Материалами дела установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителей – ООО "Государева Гора" и ООО "НПО "Экология" оспариваемым разрешением на строительство от 23.03.2023 № 21-01-15-2023 на объект капитального строительства "Крематорий в Чебоксарском городском округе".  

Строительство крематория на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, не нарушает требования градостроительных регламентов.  

По результатам судебной экспертизы установлено, что крематорий, проектируемый на земельном участке с кадастровым номером 21:21:090801:170, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.  

Выявленные недостатки проектной и иной документации являются устранимыми. Недостатки, выявленные в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы, также являются устранимыми.  

 При изложенных обстоятельствах, обществу с ограниченной ответственностью "Государева Гора" и обществу с ограниченной ответственностью "НПО Экология" в удовлетворении требований следует отказать.  

 Расходы по государственной пошлине и расходы на оплату судебной экспертизы суд относит на заявителей.  

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Государева Гора" и обществу с ограниченной ответственностью "НПО Экология" в удовлетворении требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Н.В. Юрусова