АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 мая 2024 года Дело № А21-6352/2023  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,  

рассмотрев 21.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023  по делу № А21-6352/2023,  

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской  области «Городская поликлиника № 3» (236005, Калининград, пл. Гуськова, д. 1;  ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании  недействительными решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области (236006, Калининград,  ул. Барнаульская, д. 4; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее –  Управление) от 19.05.2023 по делу № 039/06/14-373/2023.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство  здравоохранения Калининградской области (236007, Калининград,  

ул. Д. Донского, д. 1; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).  

Решением суда первой инстанции от 13.09.2023 заявленные требования  удовлетворены.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2023 решение суда  первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим  обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление  апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, у судов не  имелось оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.  

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, на официальном  сайте единой информационной системы в сфере закупок Учреждением (заказчик)  было размещено извещение от 28.04.2023 № 0335200014923001311 о  проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку  медицинских изделий (биохимический автоматический анализатор), ввод в  эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации  

специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.  

Для закупаемого медицинского изделия установлен код ОКПД 26.51.53.141  «Анализаторы для диагностики in vitro».  

ООО «Диагностика и контроль» обратилось в Управление с жалобой от  05.05.2023 на действия заказчика при проведении электронного аукциона, указав,  что согласно наименованию объекта закупки в Каталоге товаров, работ, услуг  содержатся позиции КТРУ 26.51.53.141-000000035, КТРУ 26.51.53.141-000000036,  которые заказчик был обязан выбрать и которые соответствуют закупаемому  медицинскому изделию согласно описанию объекта закупки.  

В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлено, что в КТРУ имеются  указанные позиции, соответствующие наименованию закупаемого оборудования,  являющиеся обязательными для применения, тогда как заказчиком информация,  включенная в позицию КТРУ, не применена. При этом в извещении о проведении  закупки указан код ОКПД2 26.51.53.141, а коды КТРУ 26.51.53.141-00000035 и  26.51.53.141-00000036 относимы к данному коду ОКПД2.  

Позиция КТРУ 26.51.53.141-00000035 содержит характеристику «количество  выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для  применения): >=240 и 

<

=370, а позиция КТРУ 26.51.53.141-00000036 содержит  характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является  обязательной для применения): >=75 и 

<

=200., тогда как заказчиком в Описании  объекта закупки указана характеристика «Производительность для  фотометрических тестов, тестов/ч, шт.» – не менее 200.  

Таким образом, по мнению Управления, у заказчика с учетом диапазонных  характеристик показателя «количество выполняемых тестов» (от 75 до 200, от  240 до 370) имелась возможность выбрать код позиции КТРУ (26.51.53.141- 00000035, 26.51.53.141-00000036), соответствующей его потребности.  

Решением Управления от 19.05.2023 по делу № 039/06/14-373/2023 в  действиях Учреждения признано нарушение части 6 статьи 23 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –  Закон № 44-ФЗ).  

Об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства  путем отмены всех протоколов по закупке, аннулирования электронного аукциона  Управление выдало Учреждению предписание от 19.05.2023 по указанному делу.  

Учреждение не согласилось с решением и предписанием антимонопольного  органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности и  необоснованности оспариваемых решения и предписания, заявленные  требования удовлетворил.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции  и оставил решение без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает, что  жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при  осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов  заказчик формирует с использованием единой информационной системы,  подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной  системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности,  информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии),  предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для  

обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в  соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Закона.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом,  должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33  настоящего Закона.  

В силу части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных  настоящим Законом, заказчик при описании объекта закупки руководствуется  следующими правилами: в описании объекта закупки указываются  функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В  описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в  отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований,  патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны  происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам  при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение  количества участников закупки (пункт 1); использование при составлении  описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и  терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных  характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных  характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими  регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской  Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в  соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации,  иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого  товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если  заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются  установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о  стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология,  в таком описании должно содержаться обоснование необходимости  использования других показателей, требований, условных обозначений и  терминологии (пункт 2).  

Как предусмотрено частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта  закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи,  должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие  закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При  этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких  показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.  

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и  ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила  использования указанного каталога устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в  сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ) и Правила  использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.  

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ,  

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог)  понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на  основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической  деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в  соответствии с настоящими Правилами.  

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что  каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое  включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и  документацию о закупке.  

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять  информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты  начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении  закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в  том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а)  наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара,  объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание  товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ  заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и  документации о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена  документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные  потребительские свойства, в том числе функциональные, технические,  качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в  соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не  предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления  закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня  промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за  исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в  отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления  закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного  приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от  30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров,  происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для  государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров,  происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых  (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для  нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в  соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной  продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления  закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной  продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой  устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный  постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О  мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на  территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении  изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16  сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов  Правительства Российской Федерации» (далее – Перечень № 878), при условии  

установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на  допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.  

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления  закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют  соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы,  услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При  проведении предусмотренных Законом № 44-ФЗ электронных процедур,  закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,  предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указываются с  использованием единой информационной системы при формировании  извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в  определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1  статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно. В  качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге  отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы,  услуги согласно (ОКПД2) ОК 034-2014.  

Судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что в  Перечень № 878 включен код ОКПД2 26.51.53.141 «Анализаторы для  диагностики in vitro».  

В соответствии со справочной информацией каталога КТРУ в единой  информационной системе к коду ОКПД2 26.51.53.141 относимы коды КТРУ  26.51.53.141-00000035 и 26.51.53.141-00000036.  

Позиция КТРУ 26.51.53.141-00000035 содержит характеристику «количество  выполняемых тестов/ч» (характеристика является обязательной для  применения): >=240 и 

<

=370, позиция КТРУ 26.51.53.141-00000036 содержит  характеристику «количество выполняемых тестов/ч» (характеристика является  обязательной для применения): >=75 и 

<

=200.  

При этом, как установлено судами, диапазонные характеристики показателя  «количество выполняемых тестов» не были достаточными для заказчика, в связи  с чем КТРУ 26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036 не были  использованы.  

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии от 02.04.2014 № 281-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р  55991.1-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Медицинские  изделия для диагностики ин витро. Часть 1. Автоматические анализаторы для  биохимических исследований. Технические требования для государственных  закупок» (далее – ГОСТ Р 55991.1-2014), который описывает правила  составления технических требований или технических заданий для  государственных закупок высокотехнологичного лабораторного оборудования –  автоматических анализаторов для биохимических исследований ин витро в  условиях медицинских лабораторий.  

В разделе 5 ГОСТ Р 55991.1-2014 указано, что при формировании  технического задания для целей государственных закупок к автоматическим  анализаторам заказчик руководствуется настоящим ГОСТом и в зависимости от  целей, стоящих перед медицинской лабораторией, использует необходимые  позиции технических требований без регламентации их количества.  

В пункте 5.2 ГОСТ Р 55991.1-2014 приведены значимые технические  требования к биохимическим анализаторам.  

Судами установлено, что Учреждением в Техническом задании к извещению о  закупке были указаны технические требования к поставляемому медицинскому  изделию с учетом значимых технических требований, указанных в пункте 5.2  ГОСТ Р 55991.1-2014, но отсутствующих в числе характеристик позиций КТРУ  

26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141-00000036.  

Как указали суды, позиции КТРУ 26.51.53.141-00000035, 26.51.53.141- 00000036 содержат только одну характеристику «количество выполняемых  тестов/ч», которая не описывает объект закупки (медицинское изделие) в  должной мере исходя из потребностей заказчика, что может привести к поставке  практически любого биохимического автоматического анализатора, не  соответствующего требованиям ГОСТ Р 55991.1-2014 и потребностям заказчика  для выполнения определенных функций.  

Исходя из того, что в указанных позициях КТРУ отсутствуют соответствующие  характеристики товара, необходимые заказчику, суды пришли к выводу о том, что  Учреждение, определив свои потребности с учетом специфики деятельности и  имеющейся необходимости, а также учитывая риск приобретения сложного  технологического оборудования, не отвечающего потребностям заказчика, при  установлении в извещении о закупке требований к объекту закупки правомерно  указало дополнительные характеристики товара, руководствуясь положениями  статьи 33 Закона № 44-ФЗ и пункта 7 Правил использования КТРУ.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции  пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решения и предписания  Управления упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных  интересов заявителя, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным  по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального  и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция  не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены  обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.09.2023 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023  по делу № А21-6352/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской  области – без удовлетворения.  

Председательствующий О.А. Алешкевич  

Судьи И.Г. Савицкая 

 В.М. Толкунов