РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176090/23-72-1470

г. Москва

25 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2,

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

(123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

третьи лица - «Сбербанк АСТ», УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ НЕФТЕКУМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ, ФИО3.

об оспаривании решения Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023 № 04/10/18.1-374/2023 и Предписания Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 04/10/18.1-374/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО4 дов от 04 августа 2023, диплом

от заинтересованного лица ФИО5 от дов. от 16.12. 2022, диплом

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023 № 04/10/18.1-374/2023 и Предписания Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 04/10/18.1-374/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023.

Заявитель заявленные требования поддерживает по доводам заявления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 15.06.2023 Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - Организатор торгов) опубликовано извещение № 21000003700000000017 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 016 000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский р-н, в границах СПКК «Мирный», кадастровый № 26:22:000000:8578 (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 16.06.2023 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.07.2023 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.07.2023, дата и время проведения Аукциона - 21.07.2023 в 14:00 (МСК), начальная цена продажи - 57 790,08 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 57 790,08 руб., шаг Аукциона - 1 733,70 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ФИО3 на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Коллегиальный антимонопольный орган) вынесено Решение от 27.07.2023 № 04/10/18.1374/2023 о признании жалобы, направленной письмом Ставропольского УФАС России от 20.07.2023 № МИ/7592/23 (вх. № 110101-ЭП/23 от 20.07.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1 016 000 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский р-н, в границах СПКК «Мирный», кадастровый     № 26:22:000000:8578 (извещение № 21000003700000000017, лот № 1), обоснованной и о выдаче организатору торгов - Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» обязательного для исполнения предписания (далее - Решение).

На основании вышеуказанного решения выдано Предписание Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023 № 04/10/18.1-374/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 27.07.2023 (далее - Предписание).

Заявитель  выводы ФАС России в оспариваемых решении и предписании считает незаконными и необоснованными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявленными требования, отклоняя которые суд исходит из следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)  установлен порядок рассмотрения комиссией антимонопольного органа жалоб на нарушение процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов и порядка заключения договоров.

Выдача предписания по результатам рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, регламентирована частью 20 указанной нормы, согласно которой комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Закона.

Таким образом, Законом о защите конкуренции прямо предусмотрена возможность обжалования в соответствующем антимонопольном органе действий (бездействия) организатора торгов, установлен порядок рассмотрения таких жалоб (статья 18.1, пункты 3.1, 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела,  Аукцион проводился в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжения Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 14.06.2023 № 479-р «Об организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков», регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» от 26.06.2023 (далее - Регламент).

Как следовало из жалобы ФИО3, он подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, однако его заявка была отклонена Оператором по причине: «Статус документа: Отклонен (Результат проверки документа: Поле Реквизиты банковского счета обязательно для заполнения)».

По мнению ФИО3, отклонение АО «Сбербанк-АСТ» его заявки на Аукционе является неправомерным, так как в составе заявки на участие в Аукционе им приложена заполненная по форме Организатора торгов заявка на участие в Аукционе с указанием банковских реквизитов. Кроме того, в заявке на участие в Аукционе, формируемой на сайте Оператора, отсутствует обязательное требование на заполнение поля «Реквизиты банковского счета».

Таким образом, по мнению ФИО6, Оператором неправомерно была отклонена его заявка на участие в Аукционе.

В свою очередь, АО «Сбербанк-АСТ» указал, что 17.07.2023 в 11 часов 59 минут 45 секунд ФИО3 подана заявка на участие в Аукционе, которая была отклонена Оператором по причине: «Результат проверки документа: Поле «Реквизиты банковского счета» обязательно для заполнения».

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом, учитывая доводы Заявителя об отожествлении ФАС России в рассматриваемом случае понятий «электронный документ» и «электронный образ документа», следует отметить следующее.

Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ - документированная информация, предоставленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, в силу положений пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка может быть подана только в форме электронного документа, в том числе заявки, изготовленные на бумажном носителе и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью подателем такой заявки. В рассматриваемом случае несоблюдение ФИО3 требований данных положений ЗК РФ не установлено.

В соответствии с подпунктами 2-4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1)непредставление необходимых для участия в аукционе документовили представление недостоверных сведений;

2)непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Согласно пункту 10 статьи 39.12 ЗК РФ заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, вопрос допуска/недопуска участия в аукционе подателей заявок ЗК РФ отнесен к исключительной компетенции Организатора торгов.

Вместе с тем, в силу пункта 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

Согласно пункту 3.2.1 Регламента подача заявки на участие в торгах (далее -заявка) может осуществляться лично претендентом в торговой секции из Личного кабинета претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Регламента заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.2.10 Регламента заявка не может быть принята Оператором в случае некорректного заполнения формы заявки, в том числе незаполнения полей, являющихся обязательными для заполнения.

Соответственно, в Регламент в противоречие требованиям ЗК РФ внесены положения, предусматривающие полномочия оператора по отклонению заявки на участия в аукционе потенциального участника, что содержит признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктами 3.3.1 и 3.3.2 Регламента не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок Оператор в личном кабинете организатора процедуры открывает доступ к зарегистрированным заявкам, если иное не предусмотрено соответствующими положениями Регламента, регулирующими особенности проведения различных способов торгов. Уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью.

Проанализировав представленные при рассмотрении жалобы ФИО3 документы и сведения, антимонопольный орган установил, что на участие в Аукционе было подано 20 заявок, при этом во всех заявках было заполнено поле «Реквизиты банковского счета» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, а также Организатором торгов в составе извещения о проведении Аукциона была приложена форма заявки на участие в Аукционе.

Данная форма заявки была заполнена ФИО3, в том числе содержала банковские реквизиты Заявителя, следовательно, соответствовала в данной части требованиям пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом принимая во внимание, что рассмотрение заявок на участие в Аукционе и принятие решения о допуске (отказе в допуске) к участию в Аукционе относится в соответствии с ЗК РФ к исключительным полномочиям Организатора торгов, а также учитывая отсутствие в ЗК РФ положений о возможности недопуска к участию в Аукционе по причине непредставления банковских реквизитов, ФАС России правомерно пришла к выводу, что при отклонении заявки ФИО3 на участие в Аукционе АО «Сбербанк-АСТ» нарушены требования пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В поданном в суд заявлении Предприниматель приводит доводы о том, что, поскольку Решением ФАС России нарушение процедуры торгов установлено исключительно в действиях Оператора, у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку на основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает, в том числе организатору торгов, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов

В свою очередь, указанные положения Закона о защите конкуренции не ставят в зависимость возможность выдачи антимонопольным органом организатору торгов и/или оператору обязательного для исполнения предписания от факта наличия/отсутствия именно в их действиях нарушения процедуры проведения торгов, установленного соответствующим решением антимонопольного органа, поскольку целью вынесения обязательного к исполнению предписания является устранение выявленных нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление нарушенных прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

В данном случае Предписание ФАС России соответствуют характеру выявленного нарушения — отклонение заявки на участие в Аукционе неуполномоченным лицом по противоречащим закону основаниям, и направлено на его устранение — обеспечение возможности подачи такой заявки и её рассмотрение уполномоченным на то лицом в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, Предписание ФАС России было исполнено, что подтверждается письмом Организатора торгов от 14.08.2023 № 2566 и письмом Оператора от 04.09.2023 №  3859. По результатам проведенного во исполнение Предписания ФАС России Аукциона определен победитель, которым является заявителем по настоящему делу.  

При принятии решения суд также учитывает, что исходя из положений  абзаца1 статьи 13 ГК РФ и  совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  для признания недействительным обжалуемых Заявителем Решений ФАС России необходимо единовременно наличие одновременно двух обязательных условий: наличие нарушения прав заявителя и  несоответствие оспариваемых актов закону.

В данном случае совокупность указанных условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова